探讨如何做好工程项目实施阶段的造价控制

　　建设单位作为投资主体,在项目实施阶段,为达到工程造价的合理确定和有效控制,重点应从工程施工招投标、施工、竣工结算审核三个环节采取相应的控制措施。工程造价的有效控制,就是在决策正确的前提下,通过对建设方案、设计方案、施工方案的优化,并采用相应的管理手段、方法和措施,把建设程序中各个阶段的工程造价控制在合理的范围和造价限额以内。

　　2依法招投标是工程造价控制的基础

　　工程施工招投标工作是实施阶段的第一步,是合理确定合同价的基础。而合同价就是实施阶段工程造价的控制目标。为了实现这一目标,必须做好以下几项工作。

　　2.1熟悉施工图纸,编制准确的工程量清单

　　作为招标文件和招标控制价的编制单位,在工程招标前,认真阅读施工图,编制出准确、详尽、完整的工程量清单显得尤为重要。施工图是编审预算分项工程数量的主要依据,必须全面熟悉了解。只有对整套图纸认真识读,尤其是总平面布置图，通过它可了解工程全貌,才能全面准确地计算出工程量,进而编制出准确的工程量清单。因此,在繁重的计算过程中,要认真仔细,防止出现漏项、重计等现象,为合理确定工程标底提供可靠依据。

　　2.2根据工程特点,合理确定标底

　　招标控制价作为建设单位的期望价格,同时也是衡量投标单位标价的准绳,只有确定了合适的招标控制价,才能正确判断投标人投标报价是否合理。所以招标控制价要根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况以及按照省、自治区、直辖市建设行政主管部门颁发的有关工程造价计价办法和发布的市场指导价格来进行编制。此外,还要考虑包括工期、质量、不可预见等因素对造价的影响,如工期较紧,造价相对高;质量要求高,造价也随着提高等因素。在实际操作过程中,要坚持质量、造价、工期的有机结合;与是否采用新技术、新工艺、新材料的结合;与所在地方及根据工程特点等因素综合考虑来合理确定招标控制价。

　　2.3依法进行评标,重视科学定标

　　评标定标是招投标工作的核心环节,为了体现招投标的公平合理,在整个评标过程中必须严格遵守公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。一般是经初步评审合格的招标文件,根据招标文件确定的评标标准和方法,对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较、分析,再参考招标控制价进行评定。重视科学定标,就是在评定标过程中一切要依法进行,做到客观公正,遵循公平、公正、科学、择优的原则,严格招投标程序,拒绝行政干扰,减少人为因素。要有高素质的行业专家、工程技术人员和造价工程师等群体参与决策定标。所谓“科学”,就是建设单位在定标过程中要侧重标价的合理性,即便不是最低价,只要是能够最大限度地满足招标文件中所规定的各项综合评价标准及实质性要求,就应该确定为第一定标价。

　　3加强施工管理是控制工程造价的重要过程

　　工程施工是把设计文件变成具有使用价值的实体的实施过程,也是实现工程造价的有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。而施工阶段的造价控制,是工程造价管理中的一项重要组成部分,真正形成工程实体也主要就是在这一阶段,其控制的好坏将直接影响工程的投资目标、工期目标和质量目标的实现。

　　3.1加强施工管理

　　加强施工管理的首要任务是选择既能满足业绩好、技术力量强、管理水平高,又能满足信誉可靠、能保证工期的施工队伍。其次要高度重视施工组织设计审查工作,一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置,既能减少施工企业的成本,又能降低建设单位的投资,缩短建设周期。因此,要认真审查施工单位呈报的施工组织设计内容是否齐全;方案是否经济可靠;施工部署是否合理;施工进度是否满足合同要求;施工质量是否符合施工验收规范列出的标准与要求;安全措施是否符合国家规范要求;文明施工是否满足城市管理部门要求。同时对于关键性的建筑物的施工方案也应作为重点审查对象。确定施工方案是工程施工单位的决策性工作,直接决定施工该项目的经济效益,因此最终所选择的方案应是先进、合理的。

　　3.2强化合同管理

　　施工合同是施工造价控制的依据。在施工中加强合同管理对实施阶段的造价控制起着重要作用。对于施工阶段所涉及的现场协调、监理等方面工作,建设单位应按其职责划分,采取总体协调、分块落实、责任到位的方式开展合同管理工作。特别要做好合同文件的管理工作,补充合同、协议、会议纪要等应作为合同内容的一种延伸,必须保持完整,建立技术档案。索赔与反索赔是合同管理中常有的事情,应该予以重视,建设单位造价管理人员必须深刻了解和熟悉合同条款,既要随时解决工程造价方面的纠纷,又要全面履行合同。对未按照合同约定履行相关义务,影响到工程质量和工期的施工单位要及时提出索赔。同时,对合同执行情况进行全过程动态跟踪,根据分析结果积极主动采取有效措施,对工程造价起到事中控制的作用。

　　3.3控制设计变更,严格现场签证

　　首先要严格控制施工过程中的工程变更,不随意变更批准的施工图,也不要任意增加项目和提高设计标准,即使是非变更不可的也要严格按程序进行,应立足于事先控制。这就要求建设单位的工程技术经济人员要有高度的责任感,在施工前对设计图纸进行认真、细致地阅读审查。在施工过程中,要加强施工现场的管理监督力度。施工单位必须按图施工,对现场材料代用、额外用工等预算外费用的签证应做到先算帐、后签证,随时掌握项目费用变化情况,对工程造价做到心中有数。同时还要做好施工现场记录,对签证的描述要客观、准确,尤其是隐蔽工程,由于建成后很难看清其“真面目”,如果缺乏完整的现场签证手续,势必增加工程结算难度。所以,做好隐蔽工程验收记录也是必不可少的环节,如详细填写被验收的分部、分项工程,被验收的部位和轴线、标高、尺寸和数量,如有必要还应画出简图或说明,避免结算时扯皮。

　　4严格工程竣工结算审核是控制工程造价的关键

　　工程竣工结算审查,是实施阶段造价控制的最后一项重要工作,也是一项较为关键的工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据,也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

　　4.1严格审核工程量

　　根据施工合同要求,对施工过程中出现的设计变更、现场签证等工程量进行审核,审核其合理性、真实性和准确性,这对有效控制工程造价起着很大的作用。不能凭有签证就给予计量,特别是对只增不减的工程量,要核实是否发生,是否存在着增加的增了而该减的未减,必要时可到现场计量。设计变更、现场签证历来是追加合同价款的理由,也是滋生腐败的温床,因此工程造价管理人员要深入施工现场,与现场监理工程师密切配合,相互沟通,取得第一手材料,这样才能有效防止高报虚报工程量,维护投资方的利益。同时,审核工程量的计算规则、单位是否与定额保持一致。定额执行过程中各分部的工程量都有其计算规则(如脚手架工程:天棚面单独抹灰时,楼层高度在5.2m以下者,均不计算脚手架费用等),必须严格遵守执行,不能擅自改变。工程量准确与否关系到工程竣工结算的准确程度,务必做到真实、准确、合理。

　　4.2把好材料价格关

　　在建筑安装工程投资中,材料费一般占直接工程费的65%左右,因此,把好材料价格关在工程竣工结算中是有效控制造价的关键。目前市场上的建材品种、价格、生产厂家林林总总,质量参差不齐,价格相差甚大,且多数产品没有指导价格,这给确定材料价格及价差调整带来了困难。因此,施工单位必须按照合同条款的约定及设计和有关标准要求采购,对于合同中已有适用于变更工程的价格,可按合同已有的价格进行变更并调差,如果合同中没有适用或类似于变更工程的价格可参照,最好是货比三家,择优从廉,或双方协商再定价、补差。要把好材料价格这一关,建设单位的造价管理人员首先应具有主人翁意识和高度负责的工作态度,多一点主动控制造价的意识,少一些结算多少与己无关的思想,切实做好市场调查,了解不断变化的建材信息,做到心中有数,以保证所算材料价格有据可依,真实合理。

　　4.3严格审核套用定额、取费标准

　　基于利益的驱使,施工方怀着侥幸的心理,有意高套定额子目,提高取费标准,这是审核竣工结算时常见的事,如果不进行有效控制,其结果必定是结算超预算,增大工程费用,造成投资失控。因此,要严格审核套用定额,尤其是那些较难界定的项目,如土方开挖,其土壤类别、挖土深度与套用的定额子目是否相符;定额缺项的、换算的单价是否高估冒算;其他的是否都按合同约定或实际套价,等等。另外,对取费标准所依据的文件与规定作全面审查。取费应根据工程所在地工程造价管理部门颁发的文件与规定及合同、招投标书等相关文件来确定费率。如价差、措施项目费在工程结算时需要调整的,一般都会在招标文件或合同中明确,否则不予调整。同时要看取费文件的时效性,执行的取费表是否与工程性质相符,以及所取费率是否正确等。对于总价下浮的工程,应考虑在结算时对变更或增加项目是否同比下浮。

　　5结束语

　　综上所述,要实现工程造价的有效控制,使建设资金达到预期目标,就必须对工程实施过程中的每一个环节进行科学管理,严格把关,加强主动控制造价的意识,把提高建设项目的投资效益、降低工程成本作为一项重要的工作任务来抓。

　　参考文献：

　　[1]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社,2001.

　　[2]车春鹂.工程造价管理[M].北京:北京大学出版,2006.