浅谈建设项目工程造价管理与控制

　　摘要：随着改革开放的发展步伐，我国的建筑行业的发展也可以说突飞猛进，取得了明显的效果，建设项目的造价管理更需要加强管理与加强控制，大家通常对工程造价的理解就是做好投资估算计划、编制好投资预算、最好审查一下工程竣工决算、再者对少数施工的单位的弄虚作假加以制止。其实，建设工程造价管理是对建设项目进行的全工程的投资费用和工程价格的全过程的动态管理。建筑项目全过程造价管理模式，是一种用来确定与控制建筑项目全过程造价的方法;这种管理模式更注重建设项目全过程中各项具体活动的成本确定与控制;建立建设项目工程造价控制管理良好秩序必须提高该领域各级管理者的政治素质和业务素质。

　　关键词：建设项目工程;管理模式;造价控制

　　一、我国建设项目工程造价管理模式

　　我国的建设项目工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。其主要表现为国家直接参与和管理经济活动，规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责;有关部门制定了概算编制原则、内容、方法和审批方法;规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。

　　目前我国建设领域对工程造价的理解基本上分为两种：一是指完成一个建设项目所需费用的总和，也就是我们讲的建设项目全过程的动态管理。二是指发包工程的承包价格，也就是我们常说的阶段全过程动态管理。而建筑项目全过程造价管理模式，是一种用来确定和控制建筑项目全过程造价的方法。它强调建设项目是由一系列活动所构成的过程，将一个建设项目的全部工作分解成一系列的项目活动，然后分别确定出每项活动消化或占用的资源，最终根据这些资源及其价格信息确定出一个建设项目全过程的造价。这种方法强调建设项目造价控制必须从项目活动数量和方法建设项目造价的全面控制和最小化。这种管理模式理注重建设项目全过程中各项具体活动的成本确定与控制，但是它未能考虑一个建设项目的建造与运营成本的全生命周期集成管理问题，所以它的适用性和有效性也存在一些局限。

　　二、我国建设项目工程造价管理存在的问题

　　工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作.贯穿干项目决策、项目设计、项目实施和项目竣工结算阶段,这就要求不同角色的造价管理者具有不同的选价管理的控制和措施.真正做好工程造价的控制与实施必须从项目决策、项目设计、项目实施和项目竣工结算各阶段,从项目投资者、施工管理者等角度,从组织、技术、经济、合同与信息等方面作好控制与实施。当前我国建设项目工程造价管理工作面临着许多新问题，主要有以下几方面;

　　(一) 由于我国长期计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策出多门，建设、计划、财政、审订等到部门均参与在关工程造价管理。为了适应项目发展规模日益庞大和技术程序日益复杂的需要，要尽快实现建设项目工程造价管理的行业化和职业化，为此需要我们转变政府职能，减少政府对工程造价的具体干预，建立并完善政府宏观调控机制，大力发展建设行业的社会咨询服务，应由传统的业主直接控制模式，发展到委托项目管理全权负责管理和控制的模式。

　　(二) 我国虽然有着庞大的概预算定额管理体系，各阶段造价计算有严格细致的规定化标准，使之能动地影响工程计价实际，便成为关键所在。为此要建立全社会齐共管、齐编共享的造价信息、计价标准管理体系，使其来源于市场，而又服务于市场。

　　(三) 近年来，建筑市场竟争日趋激烈，特别是最低投标价法实施以来，施工企业为了达到中标的目的，竟相压价。由于低价竞争，多数施工企业盈利减少，为了弥补亏损，不择手段减低成本，想方设法增加设计变更和现场签证，工程质量和安全受到形势严峻的挑战。针对目前建筑市场的恶性竞争，政府主管部门应积极出台相关政策和法律法规，倡导优质优价，改善施工企业经营环境，而建设单位应合理选用评标方法，提倡合理造价。

　　三、以市场为导向、创造建设项目工程公平竞争环境

　　要使建设项目工程造价适应市场经济的发展，改变原有的造价控制管理模式，就要对原有造价控制管理中的价格体系、价格构成形式、价格构成机制的价格管理方式等多方面进行改革。建设项目工程造价控制管理要从原来按照投资计划直接管理工程造价转变为规范管理市场，为经济建设服务，以创造一个公平竞争的环境，政府、工程造价控制管理部门主要行使协调和监督的职能，通过完善招标制度，规范工程承包和勘察设计招标等投标行为，建立一个统一、开放和有序的本领域市场体系，并按照市场经济规律，不断提供价格信息参数，作为确定计划投资、计划概算、工程结算等工作决策的依据。工程造价控制管理部门的职能要由管理型向服务型转变，本着管理和指导的宗旨，建立一套完整的工程造价信息管理体系和咨询体系，为本领域市场中的各级各类工作者服务，及时发布各种类型的工程产品造价资料信息、人工、材料、机械单价信息及造价指数等，以便调控和引导承包方、发包方和咨询服务**机构的工、材料、机械单价信息及造价指数等，并为投资方和施工企业调控工程造价中的主要工作提供科学和有效的数据和信息。

　　四、建立建设项目工程造价控制管理良好秩序

　　建立建设项目工程造价控制管理良好秩序必须提高该领域各级管理者的政治素质和业务素质，使他们能够守法奉公，严格执法，从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好工程造价控制管理工作。

　　(一) 做好设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，在审查造价时不予承认，还要对有关部门追究相关的责任。

　　(二) 加强招标管理，合理确定建设项目工程造价。在市场经济条件下，工程造价控制管理的一个主要信息途经主是推行和完善招标制度，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、诚实信用原则，加强对投标的监督;二是要提高评标专家的业务素质，对合理确定投标价及成本价等相关造价指标加强监控;三是对批准项目招标申请时，应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标;四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护市场主体各方的合法权益。

　　(三) 加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查，工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督

　　(四) 加强审计监督作用，重视建设项目全过程审计。工程项目审计是工程造价控制最有力的一环。所谓工程项目审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工验收前，审计机构对与工程建设项目有关的财务收支真实、合法、效益进行的审计监督。它具有独立性和客观性的特征。工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计(竣工审计)，更要重视事前和事中审计，即必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。因为在施工过程中信息不对称现象经常发生，材料的消耗、质量的真实性及工程量的确认受到影响，实践证明，如果只注重结算审计难以实现对工程造价的真实控制。事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子提前“把关”，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计，即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则为面向未来，又属事前审计，不过这种事前审计更有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。造价工作贯穿于工程建设的全过程，每一阶段的造价确定，如果都经过审计这一环，那么，造价的控制在很大程度上就有了保证。

　　(五) 加强工程造价咨询业管理，一方面要加大管理力度，理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性，另一方面人认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场**方面不可替代的作用。

　　结束语：总之，做好建设项目工程造价管理与控制是一项涉及面广，难度大的工作，只有锐意改革进取，并在政府的指引下，大力提升造价人员综合素质，与相关部门全力配合，才能有效的造价，做好造价控制管理工作，解决当前建设项目中随意压价，高估乱算，投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。