对工程造价咨询行业现状与发展问题的探讨

　　随着建设市场化程度的不断提高，无论是业主还是承包商都需要根据工程本身的情况和市场多变的因素加强对项目工程造价的控制，在这样的环境下，工程造价咨询行业应运而生。在国家有关部门的领导、协调下和行业自身的不断摸索，从本行业产生至今的十多年间经过了对管理制度、行业规范等的不断改革和完善，并取得了可喜的成绩，工程造价咨询行业发展迅速，对我国社会主义现代化建设作出了重大贡献。

　　但是，综观目前我国造价咨询单位的现状，我们不难发现本行业仍然存在许多问题，比较突出地体现在以下几方面：

　　1现状及问题

　　1.1法律地位不明确。

　　建筑法、招投标法上对建设单位、监理单位、设计单位和施工单位等在责、权、利方面有明确的规定，但唯独没有明确造价咨询单位的法律地位。这表明工程造价咨询行业还没有引起政府有关部门及社会的足够重视。

　　1.2管理观念滞后。

　　多年来，我国工程造价管理模式一直沿用前苏联的计划经济模式，该模式对工程造价管理观念影响较深，行政管理色彩较浓，行业协会还没有起到相应的管理与协调作用。

　　在企业经营管理方面，大多数造价咨询公司把主要精力放在如何承接造价咨询业务，很少有造价咨询公司思考企业的战略问题。认为战略管理比较虚而不加重视，因而不能在宏观上把握企业乃至本行业的发展方向，也不能明确本企业的战略重点。如：行业市场竞争割据、企业市场份额与竞争地位、企业核心竞争力、企业SWOT分析(S：优势W：劣势O：机会T：威胁)等，几乎没有企业去做这些调查或类似的工作。在人力资源管理方面，由于造价咨询行业的特点，设有专门人事管理的造价咨询公司并不多，更不用说人力资源管理，而行业人才的流失、人才的短缺和员工的频繁流动极大阻碍了造价咨询业的发展速度。

　　1.3工程造价管理从业人员素质较低，咨询单位结构复杂。

　　我国工程造价管理领域的从业人员有80多万。但据有关资料表明其中本科生还不到三分之一，绝大多数是大专、电大、函大毕业。从专业上来看，工程造价管理专业毕业的还不到1%，大部分都是工程类相近专业，也有相当一部分文科专业的人员(主要是原来从事会计、审计人员)。另外大部分人员从事工程造价管理往往只停留在预结算上，他们无法对工程造价进行全过程、全方位、动态的管理，也不能完成好一些相近的工程造价业务，如：投资分析、经济评价、工程造价管理、索赔等。另外，由于工程造价行业起步晚且利润相对较低，所以行业中高素质人才极少。

　　从造价咨询单位整体状况看，目前国内工程造价咨询单位普遍实力薄弱，公司规模偏小，技术力量不强。由于资质审批的原因，工程造价咨询业务大多集中在房建、市政等方面，其它行业如交通水利等专业工程的造价咨询人员仍然集中在相应专业的设计单位、施工单位中，较少充实到专营造价咨询单位中来。

　　再者，上世纪九十年代前，国内一直没有独立的工程造价咨询行业，也不存在名义上的工程造价咨询市场，所有建设项目的造价咨询工作，大多数由建设银行、造价站、设计院、会计事务所、审计事务所等承担。由于历史问题时至今天上述各单位仍然从事这方面的工作，所以专营的咨询单位较少，兼营较多。同时它们所属国家部门不同，而各主管部门之间没有协调好，条块分割，造成工程造价行业结构复杂。

　　1.4工程造价咨询单位的服务域面狭小

　　目前，由于社会对于工程造价咨询认识度不高，建设工程的全过程造价管理没有落实。另外，造价咨询单位提供的造价咨询服务不具有专属性，造价咨询单位可以做的，其它类型的单位也可以做，而且在某些方面依然有相当的优势。另外，国家有关部门对工程咨询方面的资质的分块较细，使得造价咨询单位比较难开展各方面的业务，比如，目前取得招标代理资质的专营造价咨询单位较少。

　　从专业方面来看：由于人员配备、管理制度等方面的原因造成前面已经提到“工程造价咨询业务大多集中在房建、市政等方面”，涉及到交通、水利等其它行业比较少。

　　总的来说，资质管理力度不够，国家有关部门责职不明、条块分割是造成造价咨询单位服务域面狭小，难以开展全过程、全方位、全行业服务的主要原因。

　　另外，与造价相关的业务如：保险、索赔、司法鉴定、仲裁和经济分析评价等，造价咨询单位都难以开展工作。

　　针对造价咨询行业的以上现状，提出以下发展建议：

　　2建议

　　2.1更新观念，提高管理水平

　　首先，政府的职能应转变，政府应进行宏观指导和服务性的工作，将相关的管理权力和协调、服务工作逐步转交给行业协会。市场经济是法治经济，作为市场化的工程造价活动同样要进行法治，用法律法规规范行业的行为，建立监督约束机制和措施，减少行政手段对工程造价行为的干预和制约，使行业行为自律。同时加大行业协会对本行业的管理力度，促使造价咨询业加强行业自律，在造价咨询的费用、质量、时间和其它服务等方面遵守行业公约，避免恶性竞争或低价竞争，为造价咨询行业创造良好的发展环境，引导行业可持续发展。

　　此外，政府应在宏观上对造价咨询业务进行整合，改变条块分割的局面。

　　同时，通过行业协会与把握各种机会特别是中国加入WTO的大好机遇，学习外国企业的先进管理思想和经营理念、学习和模仿它们的企业制度、组织设计、管理制度、业务模式、信息手段、人力资源开发、服务产品和服务理念。还可以采取各种形式与国外公司进行交流与合作。

　　2.2提高市场地位与竞争能力

　　工程造价管理是基本建设领域中的一项重要的经济管理工作，要规范其市场行为和运行秩序，必须做到依法从政、依法办事、按章运作。工程造价领域的立法应包括建设工程造价运行各主要环节，建设全过程各阶段造价的确定和控制。根据国家已有的《价格法》、《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》制订有关建设工程造价管理的配套行政法规或实施办法。现阶段正在对《建筑法》进行修改与完善，应该给工程造价咨询单位一个“名份”。

　　造价咨询单位要加强人才培养和人才储备，提高从业人员素质。工程造价咨询业可持续发展的关键是不断提高工程造价咨询从业人员的素质。工程造价的社会服务是一种智力密集型的高层次的管理服务，要求从业人员具有较高的素质并严格遵守相应的职业道德，否则难以获得社会的认可。要想吸引高素质人才，首先企业必须加强内部管理，从技术、行政等角度出发，提高企业实力，加强人才培训制度。建立人力资源管理机制，重视造价工程师队伍的人力资源开发，促进人才的保值增值，在大力培养人才的同时留住人才，用好人才，这对整个工程造价管理事业的发展将会起到关键的作用。

　　另外，有必要进行人才储备，吸收或聘请国内外不同专业的优秀人才到我们队伍中来，(特别是电力、交通和水利等)，为工程造价咨询向更广阔的空间发展奠定基础。国家各有关部门互相协调，改善现今资质管理条块分割的局面，将包括土建、交通等专业方向的造价人才进行统筹管理。

　　2.3拓展服务领域、增强实力，打造品牌、提高市场地位。

　　随着工程造价咨询市场激烈的竞争，按照优胜劣汰的市场发展机制，必然会有一批企业不可避免的会淘汰出局，而管理技术水平高、服务贴近市场的具有强大实力的企业将会涌现并将拥有更大的商机，工程造价咨询单位的兼并、重组将是今后一个时期的发展趋势。

　　前面已经提到，造价咨询服务并不是专属于造价咨询公司，因此，要想更好地生存和发展，就必须进一步主动拓展自己的业务范围。另一方面，由于建设行业的资质分得比较细，造价咨询公司要开展其它相关的业务必须争取更多的资质。

　　对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。造价咨询单位在为扩展业务争取资质(可行性研究、招标代理等)的同时应注重与其它相关的企业单位的合作。例如：设计、监理等企业。由于这些单位的主营业务毕竟不是造价咨询，所以专营的造价咨询单位在这一方面具有一定的优势，可以与它们进行合作，为它们提供配套的专业性业务，优势互补。造价咨询单位可以利用这样的方法逐步渗透到建设过程的各个方面与全过程，扩大现在狭小的业务范围。

　　全国工程建设领域将逐步实行工程保险和工程担保制度，因此工程保险界需要大量工程保险人才。工程保险由于需要了解工程计量与工程计价的知识，才能处理好理赔事务，因此可以把工程构建在工程造价管理和风险分析基础之上。对工程风险进行辨识，评价，计算风险度，并确定保险对策，计算保险费率等，所以为工程造价咨询行业进入工程保险界提供了机会。还可以依靠造价咨询单位的优势，协助担保方(建设银行、保险公司等)确定担保数额、审定履约情况等方面的配套业务。

　　除此之外，工程造价咨询单位的业务还可以延伸到索赔、仲裁、司法鉴定、新材料的技术经济分析等。通过这样的方法，扩展业务范围，逐步渗透到这些之前未涉及或者少涉及方面。使社会更加深入了解本行业，提高行业知名度和市场地位，为行业以后的发展创造有利条件。

　　至于交通、水利等较为专业的其它工程建设行业，需要积极储备人才拓展业务。

　　总之，21世纪工程造价咨询行业面临的不仅是机遇，也是巨大的挑战。在现今优胜劣汰的市场机制中，聚精会神搞建设，一心一意谋发展是不可动摇的原则。从事工程造价咨询行业的工作者们要勇于探索，敢于开拓，开创适应社会主义市场经济体制的建设工程造价管理的新局面，共创工程造价咨询业的美好明天。

　　作者简介：

　　吕小洪男、1977年8月出生;2001年7月毕业于内蒙古包头钢铁学院建筑工程系建筑工程专业;从事政府基建项目投资慨预舍算审核。