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　　制度是一种规范和规则，它告诉人们应该做什么，不该做什么，不许做什么，以及违反制度规定的后果，它具有导向功能，是判断社会行为规范与否的准绳。制度具有规范性，强制性，明确性和连续性，全局性，稳定性和长期性。没有规矩就不成方圆，有了规矩不执行也成不了方圆。严肃的法律需要严厉的执法。明确的纪律需要严明的遵守。否则，再好的制度，再严的法律，再细的纪律，不去贯彻执行必然会走样、变形，成为软面条，橡皮筋。

　　众所周知，我们党之所以能够领导全国人民夺取革命事业的彻底胜利，取得建设事业的伟大成就，没有一个严明的纪律、制度和执行纪律、制度的彻底性是不可想象的。社会主义新中国建立后，在党的领导下，在战争的废墟上，在一穷二白基础上，开创了新中国的建设事业。在短短的几年时间里，就初步建成了工业体系和国民经济体系。把一个贫穷落后的国家初步建成了繁荣昌盛的国家。其根本原因是什么呢?除我们党有一个远大的理想信念外，还有一个十分重要的原因，就是我们党有一个铁的纪律、制度和对纪律、制度的不折不扣的贯彻执行。

　　制度是开展党的各项工作、开展好群体工作的前提和基础框架，也是让党在各项建设事业中不偏离方向，永葆本质的一个前提所在。制度不是一个人的事情，也不是部分党员的事情，制度建设是全党的大事。只有加强制度建设，才能实现党的组织结构、管理体制和工作机制的民主化、科学化和规范化。

　　二、基层党建存在的问题归根结底还是制度问题

　　我国实行改革开放政策三十多年，取得了骄人的建设成就，不仅解决了十三亿人的吃饭的问题，而且从总体上实现了小康，现在正在向全面建设小康社会的目标迈进。这些伟大成就的取得，是全党全国人民坚定不移的执行了党的路线、方针政策，始终和中央保持一致的结果。然而我们也应该看到，一些基层党组织在党的建设方面暴露出了一些问题，严重影响了党风、民风，降低了党在广大民众中的威信。这些问题说到底是有些基层党组织违背党的纪律、制度，不按制度办事。具体来说，一是一些党组织发展党员不坚持党员标准。用生产力标准，用经济标准，甚至用能否挣钱作为发展党员标准。一时间一些个体户、暴发户，纷纷被拉入到党内，有的甚至当了官，有的当上了各方面各阶层的代表。然而他们中的有些人凭借手中的权力，凭着关系网干一些非法勾当，强买强卖，有的成了独霸一方的社会黑老大，有的行贿受贿锒铛入狱。二是有些组织部门对发展党员重视不够，不能严把质量关，发展党员泼指标。这就造成了一些单位在发展党员时不够标准也要发展，不能让指标作废。三是还有些党组织自动取消了“三会一课”制度。上级部门来检查，就弄虚作假，对此上下都心照不宣。四是对退休党员缺乏管理。退休了也就近似于退了党，离开了单位也就等于离开了党组织。同时还要看到，我们的制度还缺乏科学性、系统性，所以在具体操作中难度大，执行不得力，落实起来大打折扣，没有发挥出应有的效力。当前真正管用的、管的住的制度还比较缺乏，不少制度只是一些要求性质的，人们违反之后没有处分措施。

　　三、实现完善制度与执行制度并举

　　随着形势和任务的变化，党的制度也不能一成不变，要随着形势和任务的变化而变化。当前要想很好地解决党的基层组织建设中存在的问题。一方面，要建立完善的各项制度。一是吸纳党员必须坚持党员标准，把住入口关。二是要建立淘汰制度，敞开出口。我们党有八千多万党员，在这些党员中有相当一部分人不起党员作用，是挂牌党员。还有一些有职有权的所谓党员，利用职权干一些违纪甚至违法的事情，中饱私囊损害党和群众利益。对这样的党员必须劝其退党或清除出党，决不能让这样的人留在党内。三是不断完善“三会一课”制度。要教育广大党员跟上时代的步伐，听党的话，忠实于党，不断提升党员自身素质，加强自身修养，无论何时何地，党员都要有党员的样子，体现出党员的先进性。四是建立完善退休党员管理制度。随着改革开放的深入发展，退居二线和退休党员逐年增多，而在这些党员中很多都是很优秀的党员，他们德高望重，在社会上有很高的声誉和深厚的社会基础，因此对这部分党员的管理要给予足够的重视。加强对他们的管理，充分调动他们的积极性，更好的发挥他们的余热，对化解党群、干群之间的矛盾，提升党在群众中威望，促进社会和谐及社会安定团结，将起到不可估量的作用。他们的工作离开了岗位，但作为党员还应该发挥党员作用。另一方面，要坚定不移地执行制度。制定制度是基础，执行制度是关键。制度的生命力就在于贯彻执行。制度一经制定，组织中的任何成员都必须服从，任何人都没有超越于制度之上的特权，任何违背制度的行为都应该受到制裁。因此必须对有令不行，有禁不止，随意变通，恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起严肃查处一起。只要触犯了制度，都必须依法纪处理，决不能姑息迁就。

　　综上所述，我们只有不断地完善制度，并不折不扣地执行制度，党的事业才能成功，党在群众的威信才能蒸蒸日上，党群关系才能得到根本的改善。