政工师论文上城区关于新社会组织党建工作的调研

　　上城区现有新社会组织201家，其中民办非企业单位101家，社会团体82家，**组织18家。近十年间，全区民办非企单位从10家增长到113家，社会团体从2002年的35家增长到87家，增长率分别达到1030%和148.6%。吸纳从业人员4373人，其中专职人员2604人，为推动经济发展、缓解社会矛盾作出了重要贡献。

　　(二)组织类型相对集中，特色鲜明

　　上城区新社会组织有较鲜明的特色，主要集中在养老等社会服务、教育、卫生和文化等领域，占民办非企业单位总量的95%以上。特别是养老服务业，量大面广，起步早，举措实，效果好。早在2005年，上城区就率先在全省推出居家养老服务，并从2011年起逐步实现居家养老服务全覆盖，走在全省乃至全国前列。

　　(三)总体规模普遍偏小，差异较大

　　全区101家民办非企业单位中，从业人员在50人以上的仅26家，在20人以下的62家;资产规模也普遍较小，总资产在5万元以下占 22.77%，5-10万元占7.9%，10-50万元占18.81%，50万元以上占50.49%。同时，民办非企业单位个体规模相差悬殊，如在水一方互助会、建兰中学、胡庆余堂等发展较好、规模较大，资产几千万、员工上百人。而与此同时，多数民办非企业单位仍处于规模较小、生存困难的阶段。

　　(四)党建工作起步较晚，发展不均

　　上城区新社会组织登记工作始于2001年。新社会组织党建工作普遍引起重视的主要是党的十七大以来这五年，特别是经过学习实践科学发展观以及创先争优等主题活动，新社会组织的党建工作得以大力推进，不断前行。

　　二、上城区新社会组织党建工作面临的主要问题

　　总的来看，新社会组织党的建设工作还相对滞后，跟不上新社会组织迅速发展的步伐，主要表现为以下五点：

　　(一)新社会组织的总量和建有党组织的数量不相称

　　新社会组织中组建的重难点主要在民办非企业单位。从上城的实际情况看，养老等社会服务、教育、卫生、文化这4类是主体，合占民办非企业单位总数的 96%。而目前教育事业类党组织组建率为53.1%，卫生事业类党组织组建率为41.7%，文化事业类党组织组建率为50%，养老等社会服务事业类党组织组建率为54.5%，这个比例和我区新社会组织的总量以及作用、地位是不相称的，存在不小的提升空间。

　　(二)党员的人数少、流动性大，组建困难，教育管理难度大

　　从全区统计来看，就业时间在6个月之内的占32.6 %，一年之内占38.3 %，超过1年的占29.1 %，党员的流动性较大。散布在全区新社会组织的专职党员共379名(其中卫生教育占287名)，单独建有党组织的19家，联合建党组织的74家，没有党员的106家，绝大多数新社会组织本身缺乏“领头人”人选。近半民非组织两年来没有发展过党员，由此带来了新社会组织党员发展难、教育难、管理难、服务难和作用发挥难等系列问题。

　　(三)党建工作发展面上不平衡

　　从上城的总体情况来看，凡是经营效益好、体量相对较大、党员人数相对较多的新社会组织，党建工作整体向上。如我区11所3名以上党员的民办学校，全部成立了党组织，且活动经常、成效显著。杭州市崇文实验学校校长还被评选为 2011年省优秀共产党员、省第十三次党代会代表。但部分登记注册时仅3-5名、7-8名员工的小体量新社会组织，如一些教育、劳动技能等培训机构，党建工作几乎空白。

　　三、推进上城区新社会组织党建工作的建议对策

　　针对存在的上述问题，结合上城区新社会组织党建工作实践和新社会组织发展的自身特点提出以下对策：

　　(一)要进一步明确功能定位、完善领导体制

　　建议上级尽快出台相关文件予以规范。至于新社会组织党建工作管理体制，我们认为在业务性比较强的教育、医疗、法律等领域以条为主组建党组织，实行业务指导单位垂直领导为宜;其它领域以块为主组建，实行所在地街道党工委横向领导。

　　(二)要进一步加大对新社会组织的扶持力度

　　区层面要建立新社会组织孵化中心(园)，扶持那些不够登记条件或小微新社会组织特别是民办非企业单位，并同步跟进党建工作，待条件成熟后再从母体剥离单建党组织。

　　(三)要进一步重视党务工作者队伍建设

　　要下力气选好书记。对于单独建立党组织的新社会组织，建议书记由单位党员出资人(负责人)或党员工会负责人担任;建立联合党组织的，由所在地街道(乡、镇)党组织分管书记或组织员担任;借用建立党组织的新社会组织，可由行业、协会党员负责人，业务主管(指导)单位党组织分管领导、党员工会负责人担任。要定期分层分级对党务工作者开展培训，提高把关定向、组织协调、参与经营管理、做好党和群众工作等综合能力，原则上一年不少于1次，每次不少于3天。

　　(四)要进一步加强对党建工作的支持和保障

　　要强化阵地支撑，党委、总支建制的新社会组织党组织原则上要有自己的党员活动室，活动室可以整合共用;支部建制的新社会组织党组织可以通过和驻区单位社区、学校、医院等企事业单位签订共建协议书等方式，共享活动场地。