巴基斯坦国际工程项目管理研究

所属栏目：项目管理论文
发布时间：2011-02-26 11:02:56 更新时间：2021-05-12 15:11:36

　　巴基斯坦国际工程项目管理研究

　　谭国富

　　中国建筑股份公司巴基斯坦代表处常务副代表

　　作者简介：谭国富，男，湖北荆州人。1989年毕业于天津大学，从事建筑施工近20年，擅长于项目施工管理、施工企业管理，现任中国建筑股份公司巴基斯坦代表处常务副代表。

　　【内容提要】

　　本文结合笔者在巴基斯坦成功实施的某项目及近年在巴的施工企业管理经验，结合巴基斯坦建筑市场的实际情况，对在巴实施工程项目管理进行研究总结。随着国家实施“走出去”的发展战略，越来越多的建筑企业进入巴基斯坦开展业务，但是，与国内比较，这个国家的建筑行业有着其鲜明的特点。本文将重点从巴基斯坦建筑市场及在巴中资企业基本情况介绍、特殊的气候条件及人文风俗对施工的影响、项目合同的基本形式及主要风险分析、劳务管理分析、资源本地化对稳定发展和控制风险至关重要、巴基斯坦建筑业发展展望等方面进行介绍，希望对在巴基斯坦从事建筑业的中国企业有所帮助。

　　【关键词】巴基斯坦;建筑业;研究;项目管理;风险

　　【引言】

　　2006年初，公司在告别巴基斯坦市场10年后再次在巴承包某项目，该项目为工业厂房及办公楼综合建筑群，由22个大小不一的单体建筑组成，总建筑面积约10多万平方米，合同额5750万美圆。2006年3月项目合同签订，项目最高峰时使用中国员工约600人，巴基斯坦员工约1200人，2009年4月项目完成。项目施工期间经历了2007年5月巴基斯坦红色清真寺事件、2007年底总统换届选举风波、大量的恐怖袭击事件、2008年全球金融风波，项目实施期间人民币升值了15%，巴基斯坦卢比贬值了30%，这些事件对项目产生了深刻的影响。但是在项目成员的共同努力下，该项目获得了较好的赢利，为公司开拓巴基斯坦市场赢得了信心，创造了条件，2007年公司通过努力又获得了另外3个项目的承包合同，在巴的合同额达到3亿美圆。

　　开拓巴市场的种种经历是值得总结的，巴基斯坦国际工程项目管理也有着其鲜明的特点，文章将就在该国的工程项目管理做些具体的研究总结。

　　【正文内容】

　　一、巴基斯坦建筑市场及在巴中资企业基本情况

　　(一)巴基斯坦目前建筑市场分析

　　巴基斯坦建筑市场总体上讲具有市场总量小、竞争不规范、没有统一的技术标准、技术人员紧缺、高档建筑材料大量从外国进口等特点。在穆沙拉夫总统执政期间，局势比较稳定，政府工作重心逐渐转移到恢复和发展经济方面，大量吸引外资，建筑业也获得了较快的发展，但是自2007年政府换届选举风波开始，动荡的政治局势开始影响投资，恐怖事件的大量发生更是让建筑活动雪上加霜，自2008年底席卷全球的金融危机后，大量外资出逃，巴基斯坦建筑业陷入了停顿。笔者公司承接的两个外资项目也都因为业主的资金问题一个已停工另一个缓慢施工。

　　巴基斯坦建筑业对外开放程度高，私营企业也相当多，但由于该国财力有限，大型项目偏少。国内建筑企业如果想进入巴基斯坦市场，必须选择体量大、技术含量高的项目做为载体，否则缺乏竞争优势。在目前这种稍显消极的大市场环境下，再加上动荡的局势、恐怖袭击，不宜将巴国做为新兴市场开拓。笔者认为目前在巴的中资建筑企业适宜承接的项目主要有三类：一是巴基斯坦国家政府或省级政府投资的项目，这类项目一般事先有资金计划，项目实施有保障;二是世行、亚行提供贷款或者中国政府援外的项目，该类项目因资金充足，竞争也很激烈;三是军事项目，巴国政府对军事投资一直很重视，但此类大项目较少、关系复杂、竞争激烈、难以承接。

　　(二)中资建筑企业在巴经营情况

　　中国建筑企业因中巴政治关系渊源，进入较早，发展很快，在巴建筑市场具有很强的竞争优势。目前在巴相对活跃的中资建筑企业主要有中国建筑、中国水利水电、葛洲坝集团、上海建工、新疆北新建设、中国路桥、中国港湾等，主要以大型国有企业为主。

　　中国建筑企业在巴具有一定的优势，主要体现在以下方面：

　　1、中巴良好的政治关系，中巴人民之间传统的民间友好，这种自上到下的友好气氛增加了彼此间的信任，也十分有利于交流沟通;

　　2、中国建筑企业经验丰富，一般都具有在国内施工同类项目的丰富经验，由于施工技术先进，从业人员素质高，经验丰富，承建的项目进度快，质量好，因此在管理费用、人工费用上，比巴方低很多，在竞争中往往占有优势;

　　3、随着中国成为世界工厂，大量的中国产建筑材料充斥市场也为企业施工提供了熟悉的市场环境，节约了成本。我国建筑材料品种丰富，价廉物美，建材产品在巴有相当的竞争力，在巴建材市场占有很大份额，中国产的瓷砖、家具、电器设备、灯具等随处可见。

　　二、巴基斯坦特殊的气候条件及人文风俗对施工的影响

　　细节决定成败，在巴进行工程施工种种与气候及人文相关的细节需要引起足够的重视。

　　(一)巴基斯坦属于亚热带季风气候，天气炎热，雨季旱季明显。中午最高温度超过40度，所以施工现场必须准备降暑药品，高温季节也需要调整作息时间。在考虑施工计划时尽量将屋面施工，钢结构安装等避开7、8月，因在太阳暴晒下，屋面温度，钢结构构件表面温度可高达70度，难以操作。另外，这国家雨季雨量特别大，高峰期日降水量高达200毫升，笔者所施工项目就在7月雨季中发生过雨水倒灌厂房，造成了不小的经济损失。每年1-3月基本为小雨，雨量不大且分散，4-6月不下雨，7-8月为雨季，雨量很大，9-12月也基本无雨。雨季施工必须准备充足的排水降水设备，尽量避免在雨季进行基础、基坑施工，且一般是狂风暴雨，应提前检查建筑外架，对室外材料的覆盖也要注意检查。巴基斯坦冬季除北部地区会降雪结冰，其他地区一般温度都在0度以上，基本不存在冬季施工。

　　(二)因中巴传统友谊的影响，当地工人对中国人普遍比较友好，但其宗教和民族的传统习俗必须在日常工作中引起重视，避免触犯禁忌。

　　(三)巴基斯坦96%的国民信奉伊斯兰教，妇女很少参加工作，也基本不在公共场合抛头露面，所以，最好避免派遣女性员工在施工现场工作，即使派遣，也应该注意衣着装扮。

　　(四)该国本地工人懒散但追求民主，一是经常发工资后的几天内不上班，等花得差不多了又来工作了，二是经常因要求提高工资待遇罢工，所以在巴使用当地工人时要牢牢控制住带工的工头，且相对较多的准备当地工人以备不时之需。

　　(五)在每年的9月左右是伊斯兰教斋月，斋月期间，伊斯兰教教徒白天不吃任何东西，因此每天下午3点左右便需要回家休息，这样会严重影响工程进度及现场工作安排，工作效率只有平时的50%。

　　(六)其他的如：伊斯兰教教徒每天五次祷告、每周五下午大礼拜、相对固定的奶茶时间、公共场合绝对禁酒等风俗习惯都要尊重。

　　(七)巴基斯坦国电力十分紧缺，经常频繁、长时间停电，尤其是在夏季，所以必须考虑适当的发电设备，否则苦不堪言。

　　对这些气候、风俗习惯的适当掌握会避免因小失大，有利于整个项目的管理。

　　三、项目合同的签订及主要风险分析

　　(一)合同的形式及重要条款注意事项

　　该国一般采用工程量清单报价，主要有固定单价合同、固定总价合同，也遇到过成本加酬金合同。合同形式灵活多样，但一般都会以FIDIC合同条款作为主要合同内容。和中国国内签订合同比较，在巴基斯坦签订工程合同应该重点注意以下条款的内容：

　　1、工程所采用的质量标准：这条容易被价格等条款遮掩而不受重视，实际上，在工程实施过程中，采用什么样的质量标准施工、实验、验收将非常重要，巴本国并没有成套的施工规范可采用，一般业主会要求采用英国标准(BS)、美国标准(ASTM)，有时也会在其中引用其他标准，中资企业应尽最大努力熟悉英美标准。

　　2、合同所采用的货币、汇率的约定，工程款的支付方式。应特别注意合同价值并不等同于工程款的支付，工程款的支付银行、地点、结汇方式、期限等信息都必须十分明确。

　　3、关于海关清关的约定：签订合同时必须将清关责任方、清关费用、清关地点、清关时间期限、货物损失赔偿等做明确规定，笔者所施工的项目就曾经因为货物在卡拉奇港口未能及时清关遭遇了部分经济损失。

　　4、关于工期的索赔和罚款：在巴实施工程不会像在中国那么顺畅，工期延误是时有发生，所以应该努力降低关于工期延误的费用赔偿。

　　5、关于工程移交和培训：这条也容易在合同签订时被忽略，工程移交的方式、程序、交接双方、缺陷的整改、工程缺陷责任期限及保修内容等应做具体的规定，另外巴基斯坦因为教育水平不高且作风自由懒散，工程培训会变得十分漫长且达不到效果，对于带有试车合同的工程承包应尤其引起重视。

　　任何合同都不可能做到百分之百约定工程实施中发生的所有情况，所以，在合同实施期间坚持FIDIC的宗旨“TheContractorgetspaidfortheworkheperformsandtheEmployergetstheworkheispayingfor”，诚信履约，和业主、工程师保持良好的沟通，努力为业主服好务，这样才能做到顺利履约。

　　(二)主要风险分析

　　巴基斯坦建筑市场风险较大是不争的事实，但是对中国承包商来说也具有前文所述的种种优势，能够控制的风险就是机遇，我们应该抓住这种机遇，在逆境中做大做强。总结笔者主持施工及管理的各项工程，对一下风险应给予重点关注：

　　1、政治风险。巴基斯坦的地缘政治决定了这是一个是非之地。其东面有巴基斯坦曾经的兄弟和现在的宿敌印度;东北面为久经考验且一直相互扶持的中国兄弟;西北面是具有相同文化和宗教但长期在恐怖势力和反恐势力范围交织下饱受战争创伤的阿富汗;西面是长期敢于跟世界头号强国美国叫板的伊斯兰教强硬派、楷模国家却长期被美国视为邪恶轴心的伊朗;南面则是波澜不惊却处处暗藏杀机的印度洋。恐怖组织的爆炸、暗杀、党派的争斗，低下的政府办事效率，已让旅居巴基斯坦的人们习以为常。所以，项目无论是承接还是实施过程中都要密切关注巴政治环境的变化，和中国驻巴大使馆保持良好的沟通会对避免政治影响有很好的帮助。

　　2、安全风险。巴基斯坦近年因种种原因导致恐怖袭击事件频发，对工程施工有较大影响。这种安全风险不仅仅影响到本地建筑材料采购、本地工人的管理、日常生活的安排，更是引起了中国员工的心理恐慌以及在国内亲属的担忧。安全风险可以通过加强对当地雇员的管理、减少中国人员的外出、配备充足的安全保卫人员、和巴当地安全管理机构及驻巴使馆建立良好的信息沟通等措施来降低，在目前这种局势下，也不适宜将巴作为新兴市场开拓，但在这边长期扎根且安全有保障的公司反而可以利用局势扩大经营，占领市场。

　　3、采购风险。因关税居高、市场物资短缺、相关工业企业少等导致当地材料和设备采购困难，当地商业交易限制比较多。影响材料和设备的还有一个重要原因：巴基斯坦主要采用英国的建筑标准和技术规范。而这种标准和规范的简单移植，存在着很多缺陷，巴经济基础薄弱，工艺落后，材料匮乏，本地生产能力低下，难以在当地采购到符合英国技术规范的高品质建筑材料。

　　4、汇率风险。随着人民币汇率升值压力增大，世界经济08年来的剧烈动荡，使得中国企业开展国际工程施工的复杂性增加，尤其表现在汇率风险的控制上。笔者在巴实施的某项目，2006年3月合同签订时人民币对美元的汇率是8.0:1，人民币对巴国卢比汇率是1:7.3，而09年4月工程结束时汇率变为6.8:1和1:11，合同中约定工程款80%美元支付，20%巴国卢比支付，汇率为浮动汇率。由于项目大量的材料都是从中国通过人民币结算采购，工人工资也采用人民币支付，最后评估，该项目因汇率变化引起的损失超过了10%。尤其是08年底，全球金融危机发生后，巴国卢比加速贬值。所以，在巴基斯坦实施国际工程必须十分严谨、慎重的考虑汇率风险，一般可以采取的方法有：①锁定汇率或锁定汇率波动范围：将汇率固定在一个固定值上或一定的范围内。当外币与人民币的汇率超出规定区间，合同价格将进行相应调整。例如某个项目，合同中与业主约定1美元兑7.2元人民币，通过买方信贷结算，在这样的条款下，人民币升值的风险就完全转嫁给了业主。又如，对业主提出以巴国卢比支付的款项，合同可以约定该货币与美元汇率极限范围为80:1，超过此汇率按此汇率结算。②在工程投标时按照项目风险的大小、实施周期充分考虑汇率风险。③选择好结算币种，优化货币组合。承包商的中标价格含有一部分当地货币，如当地人工费、材料采购费、设备租赁费等，因此需要在现场支付的各种费用，应尽量通过当地货币来结算，其他的款项尽量采取国际硬货币结算，这样可以规避一部分外汇风险。

　　5、法律风险。印巴分治以后，巴基斯坦沿袭了原有的发达的法律体系。但这种法律体系比较复杂，它融入了阿拉伯的伊斯兰法和英国的世俗法，让中资企业无所适从。英国的世俗法，即英国殖民下的印度法，包括：《民事诉讼法典》(1859)、《印度刑法典》(1860)、《刑事诉讼法典》(1861)、《印度继承法》(1865)、《证据法》(1872)、《契约法》(1872)、《信托法》(1882)和《财产转让法》(1882)等。可以说，巴基斯坦的法律制度是完备的，复杂得难以理解的。由于巴基斯坦自1977年以来，大规模地恢复起用传统伊斯兰法，巴基斯坦的法律体系就更加复杂多变。巴基斯坦工程承包方面的法律问题，关键的有两个方面：一是联合体问题：巴承包工程市场管理相对宽松，外国承包工程企业进入巴市场只需在巴工程理事会(PEC)注册即可，但每次参加投标前，必须与当地企业组成联营体，且巴方在联营体中所占股份不得少于30%，由联营体向PEC申请投标许可，即在巴基斯坦的外国承包商，必须跟当地的注册公司合作;二是1940年仲裁法，在巴基斯坦的各种合同中都要求使用1940年仲裁法进行解决争端，而这部古老的法律却难以实现经济全球化趋势下的公平快捷的要求。

　　四、劳务管理分析

　　(一)中国外派劳务的管理

　　前期在巴项目的中国外派劳务管理仍基本按照国内项目劳务组织模式进行，即采用所谓成建制劳务队形式。从前期的运行过程分析，将国内目前通用模式移植至国外主要存在以下问题：

　　1、国内私营经济的优势无法发挥，他们灵活的市场资源组织能力受国别限制无法发挥;

　　2、劳务人员的遴选和派遣基本不受控，承包商事实上没有掌握主动权;

　　3、劳务分包单位的管理地域跨度过大，特别是跨越国境，劳务分包队伍中的各种问题无法有效及时解决，小问题都可能导致非常严重的后果;

　　4、组织本地劳务及结合本地劳务，受中国劳务队伍人员的语言能力、积极性限制。

　　由于此类问题的存在，小则影响项目正常的施工生产，大则影响公司甚至国家形象。因此，对外派中国劳务的管理应从以下方面进行进行：

　　1、将劳务人员按工种组建班组，纳入企业管理范围，由项目部直接管理。

　　2、劳务人员出国前的选派，需经过严格的地域调查、政治审查、施工经历审核、技能考核，劳务合同要明确工资结算方式、工资支付、福利补贴费用、各种假日休假时间、生活费用、交通费用、医疗费用、各种保险、与本地劳务人员结合诸方面。

　　(二)本地劳务的选用和管理

　　近年随着中国劳动力单价的不断提高，再加上机票、签证等往返费用，中国劳动力价廉物美的优势正逐渐减弱，而相比之下，巴基斯坦本地劳动力日工资只相当于中国工人的1/4左右，所以减少中国劳动力的外派，大量使用本地工人成为必然趋势。

　　1、当地劳务企业的基本组织形式

　　和中国国内情况类似，巴本国劳务从组织方式上也主要可以分为三类：规模较大的有组织、管理规范的劳务公司;专业的施工队伍在规范劳务公司的借用;散兵游勇临时组合，管理松散的专业小分队。巴当地劳务还有一个特点就是家族性比较强，家族中的长者具有话语权。

　　2、选择本地劳务分包应注意的基本事项：

　　首先，应加大市场调查力度，尽可能真实的了解劳务公司的背景和实力。重点考察是否具有正式的办公地址和日常管理层人员，以及是否拥有长期合作的、水平较高的施工班组资源;对于成建制的巴籍劳务公司，建议先审核其资质，必须有营业执照和纳税证明，以确定其合法性和公司规模，可由纳税金额可粗略计算。

　　其次，巴籍分包队伍进场时约定试用期，期内不合格者无条件解除合作关系。一旦发现纯粹抽取提成的转包，承包商应立即解除劳务分包合同;

　　最后，承包商亦应降低对巴籍分包商的期望值，摈弃国内“以包代管”的管理方式，加大对分包商指导和监督力度以保证工期和质量。雇佣有丰富管理经验并且英语水平较好的巴籍工程师，最好是做过计划工程师、有现场管理经验并且品德良好，用巴基斯坦人的思维和方式管理巴籍分包商。

　　(三)、中国外派劳务和本地劳务融合

　　做好中巴劳务的融合首先要从中国劳动力的外派上做起，中国工人在现场将主要从事技术性强的工作，要将大量的精力放在如何管理、培训、组织分配巴国工人的工作上，这要求外派的中国工人具有技术好、管理经验丰富、沟通能力强等条件。经过近几年的项目实施过程中的摸索，中国工人和巴国工人在现场的配比大致应保持在1:3，技术性很强的工作保持在1:2的较为适宜，即能节约成本又能满足现场施工需要。

　　巴国工人在土方回填、砌体砌筑、抹灰等方面具有比中国工人更好的优势，现场可以将此类工作直接交给巴国工人完成。在脚手架搭设、模板铺设、钢筋工程、混凝土浇筑、安装管线敷设、硬装饰施工等工作上，可以由中国工人负责关键部位、关键工序的施工并进行技术指导、现场管理，由巴国工人进行材料搬运，常规材料加工，常规部位施工等辅助性工作，这样的合理配合即可以节约成本还可以加快工程进度，事半功倍。但是，对于技术要求很高的混凝土表面压光、超高脚手架搭设、复杂部位的钢筋绑扎、屋面防水卷材施工、电气通讯设备的安装、软装饰成活等工作应该由中国工人完成，谨慎使用巴当地工人。发掘、培养、维持技术水平高、工作认真负责的本地工人应该是企业属地化管理的必要工作，也是培养中资企业在当地竞争优势的重要手段。

　　笔者公司目前在巴实施的项目对本地工人管理具体做法还包括：①、建立严格的用工登记制度，**工作证，持证出入施工现场。出于安全考虑，在中国人居住区无特殊情况严禁巴国工人进入;②、聘用负责的当地人员管理巴籍工人，现场每个中国劳务队伍中也聘用巴国管理人员专门对该队伍的巴籍工人进行管理;③、重视对巴国工人的安全教育、安全管理。因气候炎热，巴国工人经常穿拖鞋进入施工现场，不戴安全帽，安全意识淡薄，安全知识缺乏;④、按时发放本地工人工资。一般是每两个星期结算一次，最迟不超过一个月。

　　五、资源本地化对稳定发展、控制风险至关重要

　　通览世界上成功的国际工程承包商，各项资源的逐步本地化是其发展的共同趋势。在巴基斯坦几年工程管理中出现的问题，促使我们必须跳出在国内施工的固有思维，稳步推进各种资源的本地化建设。在管理人员、劳务队伍、材料供应和资金支持等方面要充分培育和使用巴国资源。随着巴国经济逐步走出困境，各种本地资源优势也将逐渐显现，对降低管理难度和提高经济效益方面都将产生积极的推动作用。在巴基斯坦欲长期从事工程承包，也必须稳步推进各项资源的本地化，主要包括：

　　(一)劳务本地化稳步推进，培育本地化劳务资源，提高劳务管理效率，减少劳务纠纷。(二)进一步拓展材料本地供应渠道，收集本地材料信息，尽可能地在巴国采购各类工程材料，缩短材料供应周期，降低采购成本，更好地为施工生产服务。

　　(三)从长远发展看，还应尽可能多地使用巴国管理人员，减少外派管理人员比例，提高管理效率，降低管理成本。

　　(四)与巴国银行等金融机构逐步建立良好的信贷关系，逐步减少对国内资金支持的依赖。

　　六、巴基斯坦建筑业发展展望

　　中资建筑企业之所以对巴基斯坦市场不离不弃，看中的就是这片市场的未来。巴基斯坦目前的经济发展水平和中国70年代比较接近，随着世界经济一体化，该国中产阶层正迅速发展壮大，越来越多的外来投资尤其是中东的石油资金正伺机进入，巴国政府也渴望经济发展，国家富强。巴外国直接投资2008年7-12月达到23.27亿美元，增长12.6%，如果加上因私有化吸纳的1.33亿美元，FDI增长达到20.4%。在整个FDI中，电力行业是FDI投资增长最快的领域，7-12月增长87.4%。

　　随着巴基斯坦政局逐步稳定，恐怖主义分子逐步清除，世界经济的逐步回暖，巴基斯坦经济也会取得迅速回升。我国建筑企业可以在以下领域有所作为：

　　(一)伊斯兰堡、拉合尔、卡拉奇等中心城市正计划建设一批高档住宅区、高层写字楼、星级酒店等标志性建筑，住房项目、商业地产项目将越来越多;

　　(二)巴政府大力发展基础设施项目，拟在下一个五年计划中投资1000亿卢比来改善现有道路和建设高速公路，机场、铁路以及能源开发项目也正积极筹备，该国电力紧缺，从上述08年下半年电力行业FDI增长87.4%可以看出电力项目也将是该国基础设施项目的重点;

　　(三)该国工业基础薄弱，制造业不发达，但劳动力资源丰富，可以预见的是，工业项目也将会越来越多，该国政府大力鼓励建设工业园区;

　　(四)随着中国各行各业响应国家号召“走出去”，如海尔集团就在拉合尔投资建设海尔工业园，中国企业的在巴投资项目更是跟踪的重点;

　　(五)信誉良好，资金充沛的私人投资项目，外商投资项目。

　　机遇只会留给有准备的人。在巴中资建筑企业应该做好市场调查，做好在建项目的管理，树立起良好的品牌形象，努力积累适应巴国市场的技术经验、管理经验，深入了解该国的法律制度，培养突出的竞争优势，掌握制胜的法宝。另外，还可利用当地代理或合作方，联手开拓市场。由于当地代理或合作方熟悉当地市场行情及生产经营情况，有利于“知己知彼”，因此，利用他们的优势可以达到“事半功倍”的效果。只要我们做到了，做好了，在这个中国的友好近邻我们应该会大有作为。

　　【参考文献】

　　[1]国际咨询工程师联合会，中国工程咨询协会。FIDIC施工合同条件(1999版)。北京：机械工业出版社，2002

　　[2]危道军、刘志强.工程项目管理.武汉：武汉理工大学出版社，2004

　　[3]中国驻巴基斯坦使馆经商参处[4]中国驻卡拉奇总领馆经商室

　　作者：谭国富

　　单位、职务：中国建筑股份公司巴基斯坦代表处常务副代表

　　地址、邮编：湖北省武汉市东西湖区东吴大道特1号，邮政编码,430040。

　　联系方式：E-mail:tanguofu@hotmail.com，手机：0092-3014171344