浅谈公路工程造价控制与管理-理工论文

　　摘要：由于我国经济持续快速增长、综合国力不断增强、国家对公路建设的投入也越来越大。同时国家对公路的质量要求也越来越高，在不影响公路质量的前提下如何达到有效地控制公路工程的造价一直是一个让人十分关注的问题。虽然国家对公路工程的投资在逐年增大，然而国家的资金并不宽裕。但是近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，反而制约了国民经济的快速发展。在市场经济逐步完善的条件下，我们是应该能够合理地确定公路工程造价和有效地控制公路工程造价的。本文对影响公路工程造价的动态因素进行了重点的探讨，运用了实例进行了说明，并提出了解决问题的方法和建议。

　　关键词：公路质量;控制;工程造价

　　公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此公路工程造价的合理确定与有效控制不仅要考虑到影响公路工程造价的静态因素，更应该考虑到影响公路工程造价的动态因素。本文主要就是从影响公路工程造价的动态因素入手，提出了公路工程造价控制与管理的一些建议。

　　1影响公路工程造价的动态因素

　　影响公路工程造价的动态因素，就是指建设项目决策、设计、施工、直至竣工验收全过程影响工程造价增减的可变因素。由于公路工程建设的特点，影响工程造价的动态因素很多，概括起来，有以下几点：

　　1.1工程设计的变化

　　任何一个建设项目，都是从确定设计任务书、进行初步设计、技术设计、施工图设计、施工、以至竣工验收的具体操作中，从了解到认识，再从认识到实践，由粗到细、由浅至深逐步深化的过程。由于种种影响工程设计的客观条件的变化和主观因素的变化，因而，在公路工程建设过程中，工程设计的变更是客观存在的，这主要是由于工程设计的水平和某些不可预见等因素所导致的，如设计线高程的变化、设计线线位的变更、桥涵位置与实际不符的变更、软土地基处理的变更等等。这些动态因素均能直接造成工程造价的增减，其数值是不可忽视的。如2006年度萍洪公路段因工程变更设计及不可预见费，多达600万元，占同期工程预算的21%。

　　1.2施工材料和设备价格和变化

　　设备材料费，是工程造价的主要组成部分。因此，施工材料及设备价格的涨落，是影响工程造价增减的重要动态因素。仅就施工材料而言，由于出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化，都将直接影响材料预结算价格的变化，从而直接影响工程造价的增减。如用于孝襄高速公路的主要施工材料-钢筋，其实际价格超出预算价格多达428元/吨，而水泥超出预算格63元/吨。

　　1.3地质条件的变化

　　在施工过程中，常常由于地质条件的变化，如地下、水下条件的变化，而引起某些工程量的增减，从而导致工程造价的增减。以某一桥涵基础工程为例，其动态因素就有二处：其一是因该工程地质变化的多样性，从而导致工程造价的变化;其二是由于该施工地区的地下水极为丰富，设计给出的桥涵基础抽水台班与实际相差甚远，故导致工程造价的增加。

　　1.4定额费用标准的变化

　　定额费用标准，是计算工程造价的依据。如运用费用定额对某个特定的公路项目进行取费时，工程中各种应发生的费用及其计算方法国家都作了明确的规定，具有很强的严肃性，同时又规定对不同的工程级别以及施工企业资质，各自的取费系数又不尽相同，又有一定的灵活性，这就要求我们要根据每项工程类别和施工企业资质来确定取费系数，如果取费系数不同那么其工程造价肯定也不同。同样，概预算定额水平、间接费用、计划利润率、以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要动态因素。

　　1.5人工工资费用的变化

　　人工工资费用占工程造价的比重并不太大，但也是一个不可忽视的动态因素。近年来，由于工资的调整，其人员工资日单价已由20余元，上调为近30元。

　　1.6不可抗力因素的影响

　　不可抗力因素主要是指如发生飓风、暴雨、洪水、地震等自然灾害或战争、动乱等社会因素对工程造成的损失等。如1998年106国道超洪桥工程，其水毁费用多达2800万元，因此，不可抗力因素也是影响工程造价的动态因素之一。

　　1.7认识与实践的变化

　　公路工程建设的全过程，实际上既是工程造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。在此过程中，由于认识与实践的不断深化，故而建设项目的初步设计，将对设计任务投资估算进行修正;施工图预算，将对设计概算进行修正;工程结算价款，将对工程承包合同的修正。经过这几次修正，致使工程造价趋向合理。

　　2控制工程造价的几种方法

　　2.1严格制定工程设计变更的审批制度

　　特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计变更，从而引起工程造价的增加。这就需要主管单位要严格制定工程设计变更的审批制度，防止施工单位随意变更工程设计，任意增加设计内容，通过提高标准，达到增加工程造价的目的。我们现行的审批制度是采用监理单位、设计单位、建设单位三级审批制度，凡属设计方案的重大变更者，需报主管单位审批。这样，既客观承认工程造价动态因素的存在，又尽量减少了工程造价的增加。

　　2.2培养一支高素质的造价工程师队伍

　　工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验和预先判断能力，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，建筑材料价格多变的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。

　　2.3正确使用固定价和非固定价

　　在工程实践中，我们通常运用固定价和非固定价二种方法。

　　凡工期短、工程技术不太复杂、工程造价动态因素不多的，可采用固定价的方法。运用这种方法，可以在投资包干协议或承包合同价中，适当考虑工程造价的动态因素影响，增加一定的包干系数;

　　对于工期较长、技术复杂的工程、尤其是在初步设计批准后就实行招标的工程，由于影响工程造价的动态因素较多，而通过增加造价包干系数的方法又难以解决的，均采用有限的开价方法，并在投资包干的协议或承包合同中明确规定允许按实调价的范围和方法。

　　2.4要建立合理的价差调整办法

　　目前，对于施工材料的价格，各地的调价办法不一，有按综合系数调价的;有按不同类型工程的调价系数调价的;也有按工程的主要材料用量，计算主材调价系数，另按综合系数调整其它材料价差的。我认为，最后一种调价办法较好，便于考虑材料价格的动态因素。但不论什么工程，均采取一个价差调整系数的作法，是不科学的，不可取的。

　　2.5要切实建立设备材料价格信息系统

　　设备及材料价格信息系统的建立，是动态因素在工程造价管理中的具体体现，为有关单位编制、审批、审定投资估算、设计概预算、工程结算等提供价格依据。造价人员应该特别关注建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布，并做好工程造价资料的积累和对历史造价的分析与整理等。因此，有条件的单位，应有专人负责搜集设备、材料方面的资料，建立自己的信息系统。

　　3小结

　　通过近几年来从事公路工程造价的管理与实践，我认为，在基本建设活动中，合理地考虑工程造价的动态因素，是适应市场经济形势，提高基本建设投资效益的必然要求。因此，认真地考虑影响公路工程造价的动态因素，对公路工程造价达到合理而有效地控制和管理，在实际工作中是不难实现的。

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