建设项目竣工结算阶段造价纠纷的原因分析及对策-经济论文

　　建设工程竣工结算不仅是核定工程造价的依据，也是建设单位核定新增固定资产的依据，更是承包商最终利益的体现。因此，竣工结算涉及到业主、承包商双方的经济利益，双方以合同、招投标文件及相应的国家、地方法律法规和施工过程形成的文件资料为依据、计价定额为基础，争取自身利益最大化，从而双方不可避免地在工程竣工结算过程中产生分歧和纠纷。

　　工程造价纠纷之所以多发生在工程竣工结算阶段，这是由建设项目的特点和特殊计价方式决定的。加上建设项目生产周期长，施工环境影响因素复杂，施工工序繁杂等因素，使得竣工结算纠纷带有普遍性。研究这种现象，及时制订对策，对于加强工程造价管理和监督，促进社会和谐发展，有着很大的现实意义。

　　一、造价纠纷产生的表现及原因

　　1、工程项目招投标过程不规范

　　按照我国有关建设法规要求，招投标不受地区、部门、行业的限制，可以采取公开招标、邀请招标等方式合理选择价优质高的施工单位。有些业主违反国家有关建设政策法规，擅自采取私下议标方式并提出如带资或垫资等一些苛刻条件。而在竞争日益激烈的市场经济条件下，施工单位为承揽到工程不得已而违心承诺;由于在前期工程中拖欠了施工单位的工程款，业主直接指定承包商或分包商，更有甚者搞假招标，给将来的工程竣工结算埋下了隐患。

　　2、合同条款不严密引起的纠纷

　　表现为合同约定使用某一定额，工期内定额变动，是否调整;合同价有压级压价现象(合同已约定)，结算时能否按规定给予改正;合同中未约定或含糊不清;模棱两可，引起纠纷。如远征费、包干系数、配合费等。

　　3、对设计(施工)变更的纠纷

　　变更无正规图纸或内容不清楚造成计量困难;现场签证内容不实，数量不清;变更计价细则不确定或没有按合同要求提供相应的费用变更。

　　4、对工期的纠纷

　　合同压工期是否合法，因为甲方压缩工期造成乙方人、财、物等费用的增加，如何补偿;设计或施工变更，工期如何调整;拨款不及时，影响工期如何计算;因第三方干扰施工，延误工期，责任识别。

　　5、对材料价格的纠纷

　　双方未对材料价格预先商定，建设方指定材料，未确定结算价格。

　　6、因工程质量引起的纠纷

　　优质是否优价，建设方认为，我要的是合格产品，施工方创优是单方行为，由此增加的费用不应由建设方负责;建设方肢解发包工程项目，引起质量责任纠纷及价款纠纷。

　　造价纠纷产生的原因，一是订立合同草率，不规范，内容不完备，甚至留活口，为工程结算留下隐患。二是不严格按合同条款履约，不按时拨付工程款，擅自将工程肢解发包给第三方，甚至无资金项目，打空手道，自然引起造价纠纷。三是设计变更普遍。增加面积、改变用途，为躲避有关规定，不经设计单位出图，自行设计，自行施工，签证混乱，诱发造价纠纷，工期争议增加。四是施工期间建施双方关系融洽，不把补充协议、签证、价格当回事，随意赶工期施工，更改材料和施工标准，不确定价格，或遇特殊施工环境施工不补充协议，一旦算起账来无法接受。

　　二、处理造价纠纷的对策

　　工程竣工结算阶段产生造价纠纷有其特殊性，应遵守如下原则进行处理：

　　1、维护合同条款原则

　　发包单位的要求超出国家和地方有关规定的应该在合同中约定，一旦合同生效，在合同有效期内，双方均应遵守合同条款。这既体现了合同的严肃性，也支持了合同订立当初双方的共同意愿。按照这一原则，对于中标价虽然发生了压级压价现象，双方已在合同中认可，就应维护合同中确定的取费标准或价款。如：合同中约定，施工期间出现的政策性调价，不再调整，也应该看做双方认可，予以支持。工程中一些项目，双方商定了单项价格、人工费标准或材料的价格，虽与定额价有出入，也应该给予认定，因为属于双方的约定，就不应受定额价的限制，这符合合同法的有关规定。

　　2、重事实、重证据原则

　　由于建筑施工受环境条件的限制，施工周期长，材料品种多，工艺复杂，出现价格争议或纠纷是不可避免的。有些内容，合同中也不可能预见的，这就要求重事实，重证据，按实际发生处理。事实和证据包括：补充协议、现场签证、实物量。有文字证据，依照文证处理，没有文证的以现场实测实量为准，如：拨款不及时，延误工期，应当以银行实际拨款日期减去合同约定的拨款日期，计算延误工期。若规模扩大、面积增加，影响取费标准和工期的，就应该重新核定。因设计或施工变更，发生增减工程量，应该分别计算出增减额后据实调整合同价款。

　　3、坚持公正公开原则

　　工程造价纠纷的发生原因比较复杂，切忌偏听偏信，凭一面之词妄下结论。公平公正的重点是：调查取证公开，内容结果公开。如建设方指定材料或供应材料，这在施工过程中比较普遍，双方往往对材料价格和结算办法没有约定。这需要细致的调查取证，对建设方供应的材料，必须坚持进入直接费，参与取费的处理原则，这有利于维护工程费率的完整性，合理性;又如环境部门收取的噪音费，因第三方干扰引起的误工、工期延误等应由双方约定条款执行，未约定的应由建设方负担。

　　4、维护公平竞争原则

　　公平竞争是指在国家政策、法规许可条件下的公平竞争，这是发展市场经济的重要手段，也是改革建设工程产品价格的必然趋势。按照这一原则处理工程造价纠纷，有利于促进工程计价方式改革，提高投资效益，促进建筑业的发展。在处理定额缺项计价时，应当尊重建设、施工双方约定的补充单价，而不必强求执行第三方制定的补充定额、指导价。在处理包干系数、远征费问题上，若双方约定不计取，或没有约定，就不支持计取。如法定利润、临时设施费等，若双方约定少取或不取，也应予以支持，体现费用竞争原则。实际上，施工单位在工程招投标活动中，主动提出降费让利比较普遍。

　　三、造价纠纷的预防

　　工程造价纠纷多发生在竣工结算阶段，主要由于工程与其他商品相比，具有生产周期长、生产条件差、产品个性强、交工才算账诸多特点，发生争议、纠纷是客观现象。主观上也有与建施双方合同意识差、签证草率、项目资金不足、拨款不及时、压级压价、工程肢解分包、质量粗制滥造有关。从工程造价管理角度，减少造价纠纷应采取如下措施。

　　1、加强对施工合同的监督管理

　　实行合同审查制度，纠正不规范、不完备合同，推行标准合同文本。

　　2、加强建设法规的宣传

　　建设、施工当事人双方签定合同草率，履约意识淡薄，施工决策随意，这是引发纠纷的根源。只有加强造价法规的宣传，提高大家的合同意识、法律意识，才能减少经济纠纷。

　　3、出台约束建设方行为的强制性法规

　　就目前来看，出现纠纷的主要责任在建设方，比如建设资金不足，无法及时拨付工程款，开工后随意扩大规模，工程肢解分包，合同外摊派施工，垫资施工，工程完工后拖欠工程款等。应明确处罚方式或约束双方的行为，减少造价纠纷。

　　4、加强施工过程中的造价监督管理

　　施工过程也是工程造价的形成过程，造价管理人员必须了解和熟识，应当配合项目管理师、监理工程师督促建施双方对施工变更、建材采用、隐蔽工程验收、特殊项目、施工配合、施工工艺、进度款拨付等内容，及时**签证和价款变更资料，为避免纠纷打下基础。

　　参考文献：

　　[1]卞丽霞.竣工阶段建筑工程造价存在的问题与控制[J].新疆有色金属,2009.1.

　　[2]周向京.浅析造价咨询公司如何帮助业主做好项目竣工结算工作[J].广西质量监督导报,2008.2.