人民教育杂志我国教育体制改革与发展思路新探析

　　摘要：改革开放以来，我国教育取得了快速发展，教育体制改革不断深入，成效显著。基础教育水平全面提升，已拥有了世界上规模最大的基础教育;义务教育进入全面普及巩固的新阶段;职业教育以服务为宗旨、以就业为导向，在改革和创新中快速发展;素质教育逐步进入国家推进、重点突破、全面展开的新阶段;高等教育已由改革开放之初的“精英式教育”发展成“大众式教育”。这些都为我国教育走向国际化、信息化、综合化、一体化打下了坚实的基础。但是，我国教育要进入持续、健康、全面、快速的发展轨道，实现《中国教育改革和发展纲要》要求的战略目标，还存在着相当大的差距，尤其是基础教育表现为基础不牢，职业教育表现为求职困难，高等本科教育表现为人才质量不高等现状，这些问题的存在在一定程度上将长期制约着我国教育的科学发展。因此，探索我国教育体制改革与发展的新思路是本文论述的新旨意所在。

　　关键词：人民教育杂志社投稿,基础教育,职业教育,高等教育,教育体制

　　一、我国教育体制改革与发展面临的问题

　　1、基础教育发展中基础不牢

　　基础教育是建设现代化的战略重点之一，但是由于我国目前的教育仍旧在传统的应试教育模式的封闭禁锢环境中，学生成了学习的奴隶，失去了发挥自身创造力和学习主动性的权利，所以创新能力不强。学生只是在书上学习知识，所谓的好成绩只是片面的文化成绩，这种成绩是老师把一大堆的笔记抄在黑板上，下面的学生只是不断的抄，不断的记，然后不停的补课、上补习班而产生出来的。这种好成绩只会大大的降低学生的个人创造能力。到了最后，学生只知道书上的知识，离开课本什么都不懂。在这样的环境中所谓的后进生、优等生就产生了，优等生顺理成章的成为当前教育模式的既得利益者，而那些所谓的后进生也就是现在教育领域的弱势群体，因为晕轮效应的作用在现实社会中他们有的甚至成为了教育的牺牲品。

　　2、职业教育发展中就业困难

　　长期以来，职业院校特别是高职院校在招生中尽管是按照高招录取分数定计划，但是，没有与普通高招、普通中招录取站在一个起跑线上，招录的学生基础几乎很难读懂职业教育课程知识。职业教育在我国教育体系中的实际地位偏低，各级政府与职业院校、市场之间至今仍未找到管理的平衡点，政出多门，管理多头，发展缺乏强有力的制度、体制和机制支撑，决策和管理水平有待提高;行业企业参与职业教育程度低，企业缺乏参与职业教育的意识;学校与企业之间缺乏有效的信息沟通，学校专业设置与企业所需岗位脱节，使得职业教育培养的人才缺乏实践应用能力，质量不能适应企业的需求。职业教育的成本要远远高于普通教育，职业教育需要大量的资金投入。大多数职业院校没有足够的资金购置实习实训设备、建立实训基地，使得实训基地数量不足、条件落后，实训设备简陋、陈旧，很难培养出高素质的技能型人才。职业院校的教师主要来源是普通院校的教师，大多没进过工厂，从书本到书本，缺乏实际工作技能和经验，无法向学生传授真正的技能知识;由于校企合作机制不完善，使职业院校很难长期稳定地聘请到企业技术、管理人员为兼职教师，教师到企业进行实践学习的机会也非常有限。同时，教师职称晋升只注重学历和学术水平，轻视实践能力，阻滞了“双师型”教师队伍建设。在此基础上培养的学生很难适应就业岗位的需求，毕业生很难通过用人单位就业测评，造成就业困难。

　　3、高等教育发展中规模质量失衡

　　高校升格过快过多带来高校教师的素质呈下降态势;高校招生规模快速增大导致学生素质大幅下降;师资队伍建设赶不上大学生的增长，高等教育总体教育教学质量降低，长期以来我国高校多倾向于专业教育，培养高级专门人才，主要学习专业课程，重知识，轻技能;重书本，轻实践;重智商，轻情商。过于专业教育的后果就是学生知识面过窄，文科专业的学生不懂理工科知识，科学素养差;理工科学生不了解文科知识，人文素养低。学生毕业来到工作岗位后，很难独立担当重任。

　　二、我国教育体制改革与发展思路新探析

　　由于我国中小学教育做了太多无用功，大学教育高价低质，研究生教育漏洞百出。因此，必须进行教育体制的深层改革，才能根本解决“基础教育基础差”，“职业教育就业难”，“高等教育高分低能”，“全民教育读书无用”的偏见认识。

　　1、关于基础教育改革思路

　　(1)学制上普及。基础教育实行“十年制”基础义务教育，推行“五三三”学制，即小学五年制，初中三年制，高中两年制。十年制基础义务教育由国家按照相关法律强制执行。针对特殊儿童安排特殊义务教育。政府在义务教育阶段推行全免费入学，办学经费由政府保障供给。儿童六周岁入小学，十六周岁高中毕业。

　　(2)法制上保障。任何用工单位不得招收十六周岁以下少年儿童，同时不得招收十六周岁以上(含十六周岁)无技能培训结业或毕业人员上岗。违反者，按照相关法律给以严处严惩。国家按规定不得**十六周岁下儿童***，并加强公民***管理。

　　(3)体制上分流。高中教育体制实行普通高中和职业高中两条腿走路。普通高中生源择优录取应届初中毕业生，为高等本科教育输送生源。职业高中为普及教育，重点学习基本职业技能及相关高中文化知识，毕业后一部分升入普通本科高校，一部分回到社会参加社会就业。这样在法制和体制的保障下，每个公民按期完成义务教育，避免了当前出现的严重辍学现象。

　　2、关于职业教育改革思路

　　(1)学制上界定。职业教育分为中等职业教育和高等职业教育。高等职业教育又分为高职专科教育和高职本科教育。中职教育学制一年颁发结业证书，高职专科学制两年，颁发职业技能证书，高职本科学制三年，颁发毕业证书及技能证书。

　　(2)生源上保障。中等职业教育主要招收十六周岁以上非高中以上(含高中)毕业(结业)人员，以技能培训为授课形式。培训等相关费用由政府与用工单位联合按义务教育全免费提供保障。高职专科教育不再面向高中招录生源，实行与企业合作对口入学。生源由各个相关企业行业根据已上岗员工的综合表现，向专业对口的高职专科学校输送进修学员，学习期满两年达到成绩标准，颁发相应证书。学员带薪学习，学习费用由用工单位承担，政府只发放相应补助。学员学习期满需回原单位工作，原单位给以优先晋级、晋职、提拔、提干。如需重新择业，则按合同支付培养单位经济赔偿。高职本科教育生源由普通高中提供，入学后通过教育培养，使其成为企业行业理论研究型人才和科技研发型人才。毕业后按社会高级人才参加社会录用，推行双向择业。学习培养费用由学生本人和政府承担。

　　3、关于高等教育改革思路

　　高等教育分为普通高等本科教育、硕士教育和博士教育。学制分别为三年、四年、五年。生源分别来源于普通高中、普通本科、硕士研究生。毕业后由国家按计划实行行政及企事业管理或科研岗位推荐就业，学生双向择业。办学经费及培养费用由国家承担，学生个人负担学费、生活费、实习、见习等费用。其他事宜按现行教育体制执行并逐步改革。

　　三、推行新教育体制改革的理论依据和现实意义

　　随着社会进步和经济文化事业的不断发展，我国目前实行的十二年基础教育学制已经不能适应我国现代化建设事业的发展和广大人民群众对文化教育的需求。主要弊端就是学制太长和与国力和民力不相适应。按照现有学制，学生从进入小学到受完基础教育需要12年，如果要接受高等教育，就得15至17年，以七岁入学，至少22岁，多则27岁才完成学业。如果人一生光读书就要要花费20多年的时间，在突飞猛进飞速发展的现代社会，实在是极大的浪费。同时随着中国社会经济和科学文化水平的发展提高，广大民众要求普及高中教育的呼声也越来越高，而且这也是顺应时代和社会进化的需求的。但是要按目前的条件我国普及十二年高中义务教育，无论是国力和社会承受力都还存在困难，更重要的是我们已经没有必要中小学花十二年的长时间来实现最基础的普通教育，按“五五”分段的高中十年一贯义务教育制度已经应运而生。

　　1、从小学教育阶段来看，只要是熟悉小学教育的同志都知道，用五年的时间已完全可以完成小学教育的培养任务。从中学教育阶段来看，了解基础教育实情的同志都知道，我国目前在中学要迎接两次升学考试，所有的初中基本是都是两年半教完三年的课程，高中两年教完三年的课程，留下半年和一年的时间都是上的复习迎考的课，这是公开的秘密，难以动摇的潜规则。教育主管部门早就睁一只眼闭一只眼，甚至就是他们在推波逐浪。也就是说，在我们国家早就用四年半的时间来教授和完成原定中学六年的课程目标。如果实行十年一贯制的基础教育，可以取消整个义务教育阶段的升学考试。那么我们就可以减少一年半或一年的用于复习的时间。课程设置和教学目标也要对一些因“六三三”分段而重复交叉的内容做相应调整，取消和合并，同时也删去一些落后的内容增加一些适应时代的新内容。在教学方法和教育手段方面也肯定会有许多创新和发展。总之，通过这样的努力，用十年的时间达到目前高中的培养目标和教学目的，是肯定无疑的了。

　　2、发挥普高教育和职高教育在经济建设中的历史地位和作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出，要"推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源;推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要;鼓励普通高中办出特色"，为今后高中教育的发展指明了方向。当前，社会所需要的人才类型大致分为四种：学术型、工程型、技术型和技能型。不同类型的人才，对人的素质和能力要求不同，在经济建设中的地位和作用也自然不同，因而同一类型的教育往往难以培养出满足社会所需求的各种类型人才的需要，这就需要不同类型的教育来完成这一艰巨的历史任务。学术型人才主要是发现和研究客观规律，具有较深厚的理论基础素质和独立研究的能力、创新精神。工程型人才是运用科学原理进行工程(或产品)设计、工作规划与运行决策，必须具有一定的理论基础、较宽的知识面，以及开发设计和解决实际工程问题的能力。技术型人才主要是使工程型人才的设计、规划、决策变成物质形态，如工厂技术员、施工工程师、车间主任、工段长、护理士、地空勤人员等等;技能型人才与技术型人才的区别在于：技能型人才主要依赖技能进行工作，如技术工人、半技术工人等。技术人才、技能型人才在掌握必要的专业理论知识和一定的操作技能的基础之上，还必须具有综合运用专业知识解决具体问题的能力，以及解决现场突发性问题的应变能力等。由此，目前我国普通高等教育主要肩负着培养学术型和研究型人才的重任，而中职和高职教育主要肩负着培养技术型、技能型人才的重任。

　　3、实行十年制义务教育，更加有利于保护未成年儿童健康成长，也有效防止了辍学现象发生。儿童6岁入学，16岁高中毕业，在高中毕业前还未满16岁，任何单位或个人都不准违法招收童工发生劳动关系。《禁止使用童工规定》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规都依法对实施十年制基础义务教育提供了保障。《关于加强职业培训促进就业的意见》，是建国以来第一个由国务院专门就职业培训工作下发的文件。要求增强职业培训的针对性和有效性，做到“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”，全面提高全体劳动者技能素质，努力开创职业培训事业新局面。根据这一政策要求，中职教育体制改革的出路就是要全面承揽十八岁以上非高中以上毕业从业人员，在从业前必须进行至少为期一年的岗前职业技能培训，方可到各个用人用工单位上岗。其培训费用按照国家相关政策由政府相关部门与用工单位共同承担。各个用工单位不得接收没有岗前培训结业证书的人员。否则，按照相关法律法规制度予以严管严惩。这将对中职教育的生存和发展达到起死回生的效果。

　　4、推行新教育体制改革是实现教育兴国发展战略的伟大举措。我国教育体制改革与发展新思路确保了义务教育圆满完成;让当前的中职教育起死回生;让高职教育开门有生源、办学有经费、就业有出路，真正实现教育与生产劳动相结合、学有所长、学以致用的教育目的;让高等本科以上学生学有前程、学有出路、学有保障。将会有效解决当前新一轮"读书无用论”等教育之弊。

　　参考文献：

　　1、王艳萍，《当前职业教育发展存在的问题及对策》，2011年12月

　　2、侯超，《我国高等职业教育发展现状与改革走向》，2006年8月

　　3、《新时期我国教育改革发展的形势与任务》，2012年2月

　　4、袁贵仁，《新时期我国教育改革发展的形势与任务》，2011年3月