电子招投标对统一评委管理标准的促进作用

所属栏目：电子商务论文
发布时间：2014-09-02 16:39:33  更新时间：2014-09-02 16:41:31

　　摘要：招投标的电子化提高了效率，扩展了功能，完善了管理，对各地有形建筑市场管理标准的统一有着促进作用。本文以评委管理为例，从评委抽签、评委评标、评委评价三方面阐述了传统招投标模式下管理的难点，并介绍了电子招投标模式下如何较好的解决这些问题，使评委管理更方便，更完善。更利于管理标准的统一。

　　关键词：电子招投标;评委管理;有形建筑市场;管理标准

　　Abstract: The electronic bidding to improve efficiency, extend the function, improve the management, to promote unity of the physical construction market throughout the management standard. In this paper, in order to judge management as an example, from the judges, judges, judges draw evaluation evaluation illustrates the difficulty of management of traditional bidding under the mode of three aspects, and introduces the electronic bidding mode and how to solve these problems, the management more convenient, more perfect.

　　Key words: electronic bidding; the management of the physical construction market; management standards;

　　中图分类号：TL372+.3 献标识码： 文章编号：2095-2104(2013)1-0020-02

　　绪论

　　2012年3月13日南方十城市工程交易中心《有形建筑市场管理标准》定稿会在海南顺利召开，会上，讨论热烈，交流充分。本着求同存异的原则，管理标准顺利定稿。我们通过讨论发现，各地有对形建筑市场的管理还是存在较大差异。各地交易中心的蓬勃发展，为招投标事业打开了新局面，也带来了新问题。传统招投标模式逐渐显示出它的局限性，在管理上存在诸多难点。各城市交易中心针对这些难点，根据自己的实际情况和市场环境，都有自己独有的解决办法，使管理标准带有地区特色，也造成了各地管理标准的差异。电子招投标在传统招投标模式的基础上进一步发展，效率更高，功能更强大，传统招投标模式下的一些难题，能够很好解决，对市场环境的依赖也相对较小。因此，电子招投标模式有利于促进各地有形建筑市场管理标准的统一。以下以评委管理为例，阐述了传统招投标模式下管理的难点，以及电子招投标模式下的解决方法。

　　一 传统招投标模式下评委管理的难点

　　1.1评委抽签

　　评委抽签的关键是评委名单的保密。传统招投标模式下，招标代理或甲方代表来交易中心**评委抽签手续，抽签完毕后，由交易中心打印出评委名单并通知评委到场评标。因为在场的相关人员(包括来抽签的招标代理或甲方代表、交易中心的经办人员)都能看到评委名单，那么名单就有可能因为人为因素泄露到某投标单位手里，而该投标单位就可能预先收买评委在评标过程中对其倾向性打分，以不正当的方式获得中标资格。这种行为违反了招投标“公平、公正”的原则，损害了其他投标单位的利益，已经构成了违法。

　　为了避免这种不正当竞争行为的发生，有的城市的交易中心在开标后才开始抽签并通知评委，评委收到通知立即赶来评标，使投标单位来不及做评委工作。但这样做还是存在弊端，第一，如果是较大的城市，评委各有远近，有的评委10分钟就能赶到评标现场，而有的评委需要1个多小时，等待全体人员到齐组建评委会，会耗费相当长的时间，影响评标效率。如果交易中心日常开评标项目多的话，就会增加交易中心经办人员的压力，导致经常加班加点。第二，在评委收到通知赶往评标现场这段时间内，如果评委名单泄漏，还是有可能会发生评委被收买的事件，只不过概率更小罢了。第三，评委大多是兼职，都有各自的日常工作。临到评标时才接到通知，会有很多评委因来不及安排自己手头的事情，而不能参加。可供选择的评委少了，不利于评标的公正性。如果临时抽签出现意外情况(例如该专业评委因为出差生病等种种原因，能参加评标的人数不足)，就会陷入比较被动的局面。

　　有的城市的交易中心选择在开标前几个小时进行评委抽签并通知评委。评委有足够时间安排好自己的个人事务不与评标冲突，因故不能参加的情况会大大减少。评委可以把握时间，按时到达评标现场，确保开标后立即组建评标委员会进行评标，不需等待，节约时间，保证评标效率。如果抽签出现意外情况，交易中心也有充足时间协调解决，不至于影响评标。交易中心会采取种种措施来确保评委名单的保密。例如每个评委在交易中心有固定编号，不对外公布。抽签结果只显示编号，来抽签的招标代理或甲方人员可以保留抽签结果以便以后核对，但拿不到具体评委名单。交易中心有专人负责评委抽签与通知，一旦名单泄漏，立即责任到人。但这种做法还是存在弊端，评委编号是固定的，抽签次数多了，就有人可以对号入座，通过编号猜到评委，导致名单泄漏。传统招投标模式下的评委抽签，不可避免有人为因素，就有可能因为人为因素导致评委名单泄漏，某些投标单位也有充足的时间去收买或者拉拢评委，进行不正当竞争，造成不良后果。

　　1.2 评委评标

　　在评委专家库中，各专业的评委大多都是从事该专业或与该专业相关的工作，与行业内的投标单位有着千丝万缕的联系，会有评委具有倾向性。这种评委在评标过程中会倾向性打分，更恶劣的甚至会在评标会场发表倾向性言论，误导其他评委，影响评标结果。在场的招标代理人员或者甲方人员也有机会发表倾向性言论。有的人员会在会场走动，借倒水或发放材料的机会，同评委交谈，影响评委评标。

　　阻止倾向性言论对评委的误导，是评委管理的一个难点。现场监督人员需要在整个评标过程中，时刻聚精会神，不漏过现场人员的每句话，判断是否具有倾向性。如果是，要立即阻止。这在实际操作中很难实现。现场监督人员还有其他工作，例如查看招投标文件，做现场评标情况记录，可能一疏忽就把讲话给漏掉。有的言论比较含蓄，不太好界定是否具有倾向性，很难把握尺度。处理发表倾向性言论的评委时，评委可以百般辩解甚至矢口否认。虽然现在开评标室都安装了监控设备，全程录音录像，但监控是不可以轻易调用的，一般不会为了核实评委的一两句话就查看录音录像。

　　有的城市的交易中心为了更好的阻止评标现场出现倾向性言论，对评标现场管理严格，在场人员不能随意讲话，讲话必须举手，现场的每句话都被记录。因为有据可查，现场人员不敢轻易发表倾向性言论，但这样做现场需要增加一个专门的记录员，增加了人力成本，而且评委会感觉到束缚感，不利于自由的交流讨论。

　　有的城市的交易中心在重大项目评标时，会从其他城市的交易中心请评委过来评标，很好的避免了本地评委在该项目中徇私舞弊的可能性，但是这种做法耗时耗力，花费人力成本和经济成本较高，不适宜推广。

　　对评委评标行为的管理，也是一个难点。根据招投标法，任何人员不得影响评委的独立评标。有的评委评标不认真查看招投标文件，随意打分;有的评委倾向性打分;有的评委水平有限，不能合理的评判投标文件，或者发表不恰当的言论;有的评委只是走过场，从不主动发表言论，人云亦云等等，现场监督人员不好干涉，只能通过事后评价，对评委进行约束。对违规和低素质的评委管理不力，会影响到评委之间的良性竞争，不利于评委队伍的长远发展，评标质量也难以提高。

　　1.3 评委评价

　　要避免评委种种违规或不负责任的评标行为，提高评标效率，避免造成不良后果，最好的方法是建立完善的评委评价考核体系，对评委的专业性，公正性，认真程度进行全面评价打分，并按评价分数分等级，按等级定评标费用，甚至可以将表现恶劣，评价最差的几位，淘汰出评委队伍。使高水平的评委体现出他的价值，低水平的评委了解到自己的不足，增强评委的荣誉感与积极性，激励评委提高专业素养，端正评标态度，有力的打击别有用心和企图蒙混过关的评委，使评委队伍建设进入良性循环，有效的提高评委队伍的整体水平，保证高效优质的评标。

　　各城市的交易中心都对评委有评价考核机制，不过各城市对评委考核的完善程度各有不同，有的城市是现场监督人员在评标结束后根据各评委总体表现进行打分，对评委的违规行为或恶劣表现进行相应处理;有的城市建立了资深专家库，将评标中一贯认真负责，专业水准高的评委列为资深专家，重大项目的评标优先考虑资深专家;有的城市建立了更完善的考核机制，每年都对评委考核，对评委的专业水平进行客观的评分，并结合评委一年的表现给出总体评价。

　　对评委的评价考核最主要的是对评委在评标现场表现的评价，现场评标也是体现评委的主要价值所在。传统招投标模式下对评委在评标现场的评价主要依靠现场监督人员的主观打分，没有太多的客观数据所支撑。一般情况下，交易中心在评标过程中并没有专人记录评委的所有讲话并进行分析，难以将评委的专业水准与认真程度做区别，所以这种主观打分容易流于形式，正常评标结束，所有评委的分数都差不多。主观性打分的另一个弊端就是可能受监督人员情绪影响，评价的真实性有所偏移。要淘汰表现恶劣，素质低的评委，没有充分的事实做依据，也比较困难。

　　评委的工作年限，学历程度，职业资格认证等等，都能在一定程度上体现评委的专业水准，如何将这些因素与评委在评标现场的表现结合起来，进行总体评价，也是一个难点。有的城市将这些作为推选资深评委的条件，但这种方法难免会将有真才实学，认真负责但某项条件有欠缺的评委拒之门外。

　　二 电子招投标模式下的解决方法

　　2.1 评委抽签

　　每天系统都会随机为评委生成一个编号，抽签的时候系统只显示评委编号，编号与评委的对应关系只保存在系统中，所有人包括交易中心的人员都不能得知。甲方人员或者招标代理可以提前半天来交易中心**抽签手续，抽出组成评标委员会3倍人数的评委，抽签结果以编号的形式打印给甲方或代理抽签人员，以备后查。系统自动语音通知各评委并发短信确认评委是否参加，名单确定后，以代码的形式存于系统中，到投标截止时间，交易中心工作人员才能查看并打印出来。从抽签到开标的这段时间，评委名单对所有人保密，避免了泄露的风险。评委收到的通知只有评标时间，并没有具体的项目信息，也避免了评委主动与项目的投标单位联系的风险。评委在较早时间收到通知，能很好的安排自己的个人事务不与评标冲突，也能根据自己所处位置的远近，计算好出发时间，按时到达评标会场，在开标后能及时进入评标环节，节约了时间，提高了效率。

　　为了应对评委回避或临时请假不来等突发事件，可以建立评委应急库，选择离的较近，能在半小时之内赶来评标的评委作为应急评委。如果临时因突发情况评委缺席，可以从应急库中随机抽取相同专业的评委，及时赶到现场，使评标继续。

　　2.2 评委评标

　　电子招投标模式下评委所有操作将全部在网上进行。评委不再需要面对面，全部围成一圈。他们只需要一人一台电脑和畅通的内部网络，就可以在网上组成评标委员会，集体打分。评委所有的交流都可以在网上通过打字实现，不需要互相见面，不受距离限制。评委的所有发言可以全部记录在案，交易中心工作人员实时监督，如果有倾向性或者不负责任的言论，可以及时制止。现场工作人员可以通过评委发言的水平，发言的积极程度，了解评委的专业性、公正性，和认真程度。评委的发言记录也是日后对评委进行考核评价的重要事实依据。

　　评委的评标操作也全部网上留痕，包括评委查看各投标文件的时间，审核材料是否全面，全部记录保存。再有想偷懒糊弄的评委，立刻就能显现出来。系统中还设置了评委打分的离散度分析，如果某评委打分分值与其他评委的分值相差过大，结合他在打分时输入的评分理由，以及评标时发表的言论，可以作为判定评委是否具有倾向性的依据。

　　电子招投标推动了远程评标的发展，邀请外地评委评标变得简便易行。外地评委可以远程通过CA等方式验证身份信息，登录本地的评标服务器，进行交流和评分，并在评标结束后对评标报告电子签章，完成整个评标流程。彻底解决评委的倾向性问题。

　　2.3评委评价

　　建立翔实有效的评委个人评价体系，需要几个步骤。首先请专家做好课题研究，建立评委个人评价的数学模型;然后根据数学模型，将评委的各项评分因素，包括评委的工作年限，学历程度，职业资格认证等，包括评委拒绝评标或迟到的次数等，包括评委在评标现场的表现等，按照各自权重综合计算，在系统中生成计算机算法。第三，利用电子招投标强大的数据收集功能，收集评委数据，根据统一标准打分，输入到系统中得出最终结果。电子招投标模式下的评委评价考核体系，具有科学性，客观性，全面性，实时性，能从各方面反应出评委的真实水平。评委的专业性、公正性、负责程度，一目了然。有利于评委等级的划分，突出优秀评委，鼓励普通评委，打击恶劣评委。体现了评委的价值，增强了评委的荣誉感，调动了评委的积极性，大大提高了评委队伍的整体素质。

　　结束语

　　随着现代科技的日益发展，网络信息化已经深入到人们工作生活的方方面面，随着政府的不断改革创新，电子政务在政府的日常工作中发挥着越来越重要的作用。国务院新发布的《招标投标法实施条例》鼓励推行电子招投标，招投标电子化将是全国招投标行业的大势所趋，是推动招投标事业蓬勃发展的有力工具。这也是这次我们南方十城市交易中心正在做的工作。技术组提出的电子招投标方案为管理标准的统一提供了技术支撑，管理组提出的管理标准也为电子招投标的整体规划和发展明确了方向。我们所做的这项工作意义深远，对全国的电子招投标的发展有着借鉴作用，会有越来越多的城市加入到我们的行列，大家齐心协力，形成统一的行业标准，我们的招投标工作将会更加高效，更加便捷，更加规范，更加完善。本文所提出的电子招投标方案，部分借鉴了南京市建设工程交易中心现行的“e路阳光”电子招投标系统的内容，部分是作者提出的美好构想，如有不对之处，还请大家不吝指出，万分感谢!

　　[参考文献]

　　南方十城市交易中心 《有形建筑市场管理标准》

　　南京市建设工程交易中心《“e路阳光”电子招投标系统操作指南》