探讨如何加强路网项目公路建设管理

　　Abstract: quality is the eternal theme of engineering construction, the project is the quality of life, is more of an industry life. As a road builders, in project management to constantly sum up experience, to take various measures to improve the quality of the project.

　　Keywords: network project; highway; construction; management

　　中图分类号：F54 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013)

　　公路建设的成败在于质量，没有质量的数量就是失败的数量。因此，在加快公路路网改造建设中，质量是关键，有质量才能产生效益。公路工程质量主要取决于项目建设管理质量，项目建设管理贯穿于工程项目的全过程。加快公路建设必须以保证项目管理质量为前提，以科学的态度，求真务实的精神，一丝不苟的工作作风抓好项目管理质量的全方位、全过程管理，才能有效确保公路工程建设质量。

　　一、完善公路工程招标投标管理

　　招投标必须贯彻国家有关法律法规，遵循公开、公平、公正原则，坚持“合理标段、合理标价、合理工期”，依照规定程序，科学有效开展项目勘察、设计、施工、监理、检测、咨询以及工程建设有关的设备、材料等的招标活动。

　　合理划分标段。推行大标段招标，施工单位标段划分达到单个标段建安费一般不小于2亿元，路基、路面合并招标;工程施工监理招标应当先于施工招标，监理标段划分不少于两个施工标段长度划分;试验检测招标标段划分，原则上项目中心试验室按建设项目划分一个标段，交工验收检测根据工程建设规模按路基路面、桥涵划分两个标段。

　　合理确定标价。施工招标应严格审查投标人的报价，招标人应对工程建设的成本进行测算，并在开标前15日公布。公布的成本价将作为评标委员会评标的重要参考依据;监理收费不得擅自降低或者提高收费标准，招标人应在招标文件中明确监理费及主要计算参数和监理延时等费用结算调整办法，并根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格「2007」670号)计算，合理设定评标基准价，评标基准价下浮幅度一般应不大于20%，并以此作为评标委员会评标的重要参考依据;设计收费应依据《工程勘察收费标准》(2002)文件规定收费，不得擅自提高或者降低收费标准，其下浮幅度一般不大于20%，并以此作为评标委员会评标的重要参考依据;合理确定工期，严格执行基本建设程序，根据工程规模、建设难度、地形地质特点和气候条件等因素综合确定施工工期。任何单位和个人不得随意更改工期。

　　二、工程设计管理

　　设计招标人应当对总体设计单位的职责和要求予以明确。总体设计单位应紧密结合项目所在地域的地形地貌、水文地质、生态环境、人文景观等因素，制定项目“勘察设计大纲”，明确设计指导思想和设计原则，统一全线设计思路和标准，全面负责设计的总体方案，包括技术标准采用、各专业的标准设计、重要方案的比较、主要设计参数选择等，指导全线设计。

　　全面推行勘察设计外业验收、“双院制”审查(第三方设计咨询)，提倡实行地勘监理制度。项目建设管理单位或交通运输主管部门，应组织有关专家认真做好外业勘察验收，特别是地质勘察专项验收工作。勘察设计实行“双院制”咨询审查，咨询审查内容和深度应符合相关规定。

　　大力推行标准化设计。在设计合同中应明确项目特殊桥涵结构等个性化及标准化设计内容。大中小桥和涵洞通道等一般工程应当采取工艺成熟的标准化设计。同一项目、同一标段，应尽可能采用相同结构形式，统一构件尺寸，以方便施工。

　　强化动态设计、优化设计工作。项目法人应组织设计主要人员及相关单位，在施工放线正式开工前，对施工图设计进行全面现场核查;在路基桥涵工程基本完成时，对全线排水系统、边坡防护工程及桥涵工程进行现场核查;设计单位应根据核查情况及时优化完善施工图设计。交(竣)工验收阶段，设计单位应对工程设计质量组织全面复查和评价，并编写质量评价报告，报送项目法人单位和质量监督机构。

　　三、项目组织管理

　　严格落实项目法人制，项目法人应树立质量管理负总责的意识，全面推行现代工程管理制度，以“五化”(发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化)管理为抓手不断更新管理理念与方法，全力打造精品工程。完善现场组织机构建设，项目法人应严格按照《关于进一步加强公路项目建设管理的若干意见》(交公路发〔2011〕年438号)的要求，健全管理部门，配备数量满足、资格符合的人员组建现场管理机构，形成富有活力、技术过硬的专业项目管理团队，并上报交通运输主管部门进行核查和备案。严格合同管理，项目法人应严格执行招投标文件相关规定，采取有效措施加强标后履约管理，督促设计、施工、监理单位和检测机构建立健全质量安全保证体系，完善各项管理制度，认真做好各参建单位信用评价工作，全面提高现场管理执行力。

　　监理单位应全面了解项目的技术特点与管理难点，认真编制项目监理计划和监理实施细则，细化工地标准化建设、关键工序旁站及安全应急预案等工作的落实方案，切实提高监理工作质量。施工单位应建立施工作业队伍管理登记制度，完善施工作业队伍管理制度，重视施工作业人员的素质培养，建立“一线工人业余学校”，认真落实授课教员、授课内容和授课频次等相关要求，做好工序技术交底和施工操作业务培训工作，提升现场作业人员的质量安全意识与施工操作技能。实施工地标准化验收与备案管理，按照各负其责、统一领导、分级管理的原则，正式开工前，施工监理单位应逐级进行验收，项目验收合格，应报市交通运输主管部门备案。交通运输主管部门每年对在建项目进行综合考核，并将考核评比结果公开发布，对年度交工项目进行评价，对项目建设过程中从未发生过质量和安全事故的参建单位应当予以表彰。

　　四、施工过程管理

　　加强文明施工管理，施工现场应当构建通畅的排水系统，装载建筑材料、垃圾或渣土的运输机械应当采取有效措施防止扬尘、洒落或者流溢，施工现场应根据需要设置机动车辆冲洗设施，严格控制可能产生污水、泥浆、废弃、噪声等污染，定期清理建筑垃圾和渣土，避免造成环境污染。推行样板(示范)工程制度，建设项目在梁板预制、墩台、涵洞、通道、防护、排水等工程实施前，应先做样板工程，实施全线示范引导。施工现场管理机构应根据工程特点，充分考虑现场施工各个工序环节、生产步骤、转换时间以及对质量的影响，制定合理有效的施工方案和施工措施，合理组织施工，均衡安排生产，确保各项工程在其施工最佳季节和最佳时段完成。路基填筑应加强合同段与合同段结合部、分段作业结合部、填挖交界结合部、半填半挖结合部、构造物与路基结合部、边死角与一般填筑段结合部的施工质量控制。钢筋加工作业应做到采用数控调直机、数控钢筋弯曲机，保证钢筋加工精度;采用钢筋滚焊机、梳筋板、钢筋定位支架，保证钢筋定位精确;采用高强水泥砂浆垫块，保证钢筋保护层厚度;采用合适的吊装工艺和安装方法，保证钢筋安装骨架不变形。梁板安装时，应重点检查支座的平面位置、密贴程度及初始变形情况，架设完成并并行体系转换后，应对全桥支座逐一进行编号并检查。预应力张拉应实行智能控制，张拉过程中，施工单位必须安排技术人员现场指导，监理人员应旁站到位，并履行签认手续。张拉结束后，应对预制梁板的起拱度进行重点检查，对起拱度误差较大的，应及时与设计单位联系，查明原因，提出处理意见。后张法预应力混凝土应采用智能压浆技术，对大跨径桥梁辅以真空压浆，孔道压浆应采用专用压浆料或者专用压浆剂配制的浆液进行压浆。孔道压浆须经有资质和检测经验的单位进行压浆效果检测，检测频率可按预制梁数的3-5%进行抽检，现浇梁、钢构悬浇梁段按预应力管道总数的3-5%进行抽检。标识标牌管理，应做到位置合理、内容准确、版面清晰。路基、路面、桥涵、现浇梁(板)等施工期间均应设置相应的“施工状态牌”，并在施工现场合适位置设置禁止、警告、指令、提示、明示标志牌和“单元预警牌”。

　　五、安全管理

　　1.做好施工安全风险管理工作

　　根据工程项目的特点，做好施工安全风险管理工作，对工程项目施工过程中的危险源进行辨识，分析、评价未来的风险，采取必要的控制措施。针对重大危险源，通过制定和实施职业健康安全目标、管理方案和预防措施来消除或降低风险。识别潜在的事件或紧急情况，制定应急计划(或应急预案)，预防和减少可能随之引发的伤害和疾病。

　　2.组建一流的安全生产管理队伍

　　建立健全安全生产保证体系，构建公司安全工作纵向到底，横向到边的监督管理网络。运用有效机制，充分发挥专管机构的作用。安全管理机构与群众监督系统相辅相成，围绕公司生产经营方针开展工作。在生产指挥和执行系统按照各自不同的工作职责，分为“决策层”，“管理层”，操作层”三个不同层次的相互作用的运作机制，形成了政令畅通，运转有序，工作得力的安全生产管理和信息系统。

　　3.建立规范化的工地施工安全管理体系

　　工地施工安全管理体系包括安全保证体系和安全监督体系，安全保证体系十分重要的一环是项目部施工指挥班子，项目负责人必须是施工安全的第一责任人。要坚持谁主管、谁主办、谁负责的原则，各级管理人员和专业技术人员在组织安排各项工作时，不仅要提出工作的质量和时间要求，还要有保证施工安全的各项安全措施，并对施工安全负责。监督体系主要是施工单位专职安全工程师的自查和督办以及群众性的安全监督，再加上政府监督机构、业主单位、监理工程师的监督和检查，构成完整的安全监督体系。

　　结语

　　公路建设投资大、技术复杂、建设周期长、影响因素复杂，因此，探讨公路建设项目管理中的有关问题，对于规范公路建设市场，确保公路建成后能够安全、舒适、高效地使用，充分发挥投资效益，具有重大意义。