工程造价管理中的问题及改进措施

　　一个企业或者队伍在接一个项目工程的时候，其主要目的是为了自身的经济利益，是为了企业的持续发展。造价是和经济效益息息相关的重要因素。在我国，工程造价长期存在着“三超”的现象:即概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算等，这种现象严重的困扰着工程项目投资的效益管理。所以加强工程造价的管理，就是要合理确定并且有效控制工程造价，它的目的不仅仅是为了把项目的投资控制在批准的限额之内，还在于合理的使用人力、财力以及物力，以达到提高固定资产投资效益的目的。随着我国市场经济的逐步建立和稳步发展，工程的造价管理也呈现出一些新的情况和问题，那么如何采取有效措施，促使建筑工程造价管理尽快走入规范化、法治化、系统化的轨道，已经成为当务之急。

　　二、工程造价管理过程中的问题

　　(一)施工企业缺少自己的企业定额

　　大多数企业还是使用的江苏省定额计价表来进行报价，这对于施工企业的投标竞争幅度优势打了折扣。究其原因，还是因为大多数企业管理体制和自身重视程度原因。《08清单计价规范》的原则之一是“统一量、竞争价”，如若施工企业不建立自身的企业定额，那招标控制价将形同虚设，因为投标企业和招标单位的量和价的标准统一，投标报价基本等同于招标控制价，使得招标控制价变得毫无意义，无法发挥清单计价模式的竞争作用。

　　(二)对工程造价的风险防范问题轻视或忽略

　　造价咨询单位的风险主要表现为经济处罚的风险和荣誉损失的风险。自然风险：如自然灾害、战争、叛乱等，如果这些不可避免的因素发生，就会带来重大的经济损失，更有甚者会出现人员伤亡。造价咨询单位经营管理不善所引起的风险：第一，超出范围经营，造价咨询单位未经许可擅自开业或超出批准的业务范围从事工程造价工作将会受到经济处罚、降低资质等级、吊销资质证书等处罚;第二，内部未管理好，表现在以下这些方面：造价人员素质不高，无法胜任造价工作;造价人员责任心差、行为不端等。风险由业主引起：一些业主的不规范行为导致造价单位面临被处罚的风险。风险由承包商引发：承包商是完成工程建设的主体，工程的质量由其行为直接决定。事故的数量以及严重程度，并由于自身的失误派生出造价单位的风险。

　　(三)工程造价控制各环节相互脱节

　　投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理，互相脱节，没有一个完整的控制系统。企业的报价管理人员与项目的经营管理人员工作沟通不够，大多数的企业报价管理人员和项目上的经营管理人员是分开的，管理环节上存在漏洞，投标人员的投标思想没有制度来保证准确无误地传递给施工现场的经营管理人员，迫使投标者与施工管理者只能依据社会平均水平这一标准来完成各自的工作。

　　(四)工程造价师的素质不高

　　1、工程造价执业资格

　　造价工程师需要通过考试的方式获取执业资格证。但是，这并不意味着，获得从业资格证的造价工程师就具有很高的知识素养和道德素质。鉴于每一位从业人员的资历都会有所不同，那么，他们在履行自己的职责的时候，也会存在着各方面的差异。

　　2、知识技术水平

　　一些造价工程师在工作当中，由于视野狭窄，没有实际工作经验，仅有理论知识，动手能力差，出现了技术水平不过关、工作监督不到位的局面，从而在工作上无法实现高质量高水平。

　　3、临时工作人员

　　工程造价管理的工作人员的职责不到位，还存在着客观的因素。为了适应社会的发展，一些工程造价管理机构相继建立起来，此时就出现了工程造价管理人才奇缺的现象。由于体制的原因，为了解决暂时性的人员短缺问题，一些临时工作人员被充当其中作为造价管理部门的工作人员。

　　4、工资收入问题影响人才的引进

　　工程造价管理人员对待工作的消极态度，与管理机构本身的体制和工资收入水平存在着很大的关系。工程造价管理机构人员工资不高，与社会上的造价咨询企业和房地产开发企业所支付给造价工程师的工资无法比。有真本事的人材留不住。这是影响整个工程造价管理机构人材队伍建设的制约因素之一。

　　三、工程造价管理的改进措施

　　(一)规范管理，建立有形工程造价咨询市场

　　目前，各项政策法规的实施，依靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以请政府造价管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理的市场机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。

　　(二)避免工程造价管理中存在的风险

　　1、坚持造价管理工作的原则

　　要完全回避业主的口头指示，且应予以书面指令，这是回避风险的最好方法。例如造价人员应设法降低其风险程度，由承包商引发的风险这种风险才会自然消失，当前环境下业主的不规范行为要避开，只有等到造价体制十分完备之后，在业主、承包商都按法规办事的条件下，造价单位要自始至终遵守造价管理工作的原则，如某工程承包商有明显的违规行为，造价工程师已经以书面指令阻止，但承包商没不在意，如果发生了事故，主要责任就不在造价工程师了。若造价工程师仅是口头制止，那责任和风险就大了。因此，无论环境条件多么复杂，造价工程师都应保持清醒的头脑。

　　2、造价咨询单位的内部管理要加强

　　将内部管理不善造成损失与风险规避，要加强管理，才会起效果，在管理工作过程中需做到：经营范围不得违法，将固定的造价人员队伍培养起来，目光要放长远一点，接到一项造价任务，不要临时凑合几个人应付，也不要撒手不管，要注意造价咨询单位的形象、信誉，坚持为业主、承包商提供良好服务的宗旨。

　　(三)提高工程造价管理的信息化建设

　　要完善工程造价信息化建设的标准体系，标准体系要满足统一权威和规范性的特征，这是现阶段工程造价信息化建设中最紧迫的任务。这需要科学合理的明确信息化建设中的总体规划和目标，有计划的进行信息化建设的基础建设，建立工程造价的信息库，实现各个部门和行业之间的工程造价信息共享。

　　(四)加强工程造价法律体系的建设

　　我国是一个法制社会，社会主义市场经济必须是在法律规定的框架下执行，在工程造价管理中必须建立完善的法律体系，特别是在社会主义市场经济转变不断深化的这一阶段，要更加注重法律制度的完善，要将相关的地方法规和部门文件整合在一起，使得在工程造价管理的过程总能够做到有法可依，这也有利于明确工程造价管理中各企业和部门之间的相互责任，还要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度。明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除过去传统的关于工程造价管理和控制的错误认识。总而言之，工程造价法制的建设要结合我国的实际情况进行开展，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

　　结语

　　工程造价设计到工程项目的方方面面，对工程的施工质量和企业的投资效益具有很大影响，但是我国在工程造价管理工作方面还处于发展阶段，还存在许多不足和问题。因此，我们必须在政府的宏观调控下，遵循市场经济的规律，努力提升工程造价管理人员的综合素质，对工程造价进行有效监督和控制，提高投资企业的经济效益，促进国民经济的快速发展。

　　参考文献:

　　[1]林鹏.浅谈怎样加强工程造价管理[A]工程管理,2011(10):86-88.

　　[2]吴升旭.工程造价管理中存在的问题及对策探讨[J].才智，2011(23)

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