法律论文范文新疆兵团第六师建立公益性法律服务中心的必要性

　　[摘要]有利的经济圈、便利的交通、丰富的自然资源和旅游资源以及有利的招商条件使新疆兵团第六师成为最具有经济开发潜力、旅游发展空间的产业腹地。一批批国内、区内知名企业纷纷入驻第六师，大量外来游客涌入第六师，加速了第六师经济的快速发展，为第六师提供了不少的就业机会，也使第六师城镇化建设的步伐越迈越大。但同时也使第六师原有的社会矛盾更加突出，新的安全隐患和更加复杂的纠纷显现。再加上第六师解决社会纠纷基层的专职人员严重不足，专门的法律知识比较匮乏、人们维权意识的增强、纠纷的专业化以及城镇化建设中法律的适用使第六师的公益性法律服务中心的建立成为一种必要。

　　[关键词]法律论文范文,公益性,法律服务中心

　　新疆兵团第六师因其有利的地理环境、便利的交通、丰富的自然资源和旅游资源以及政府推出各种优惠的投资条件使第六师的经济迅速崛起，旅游业快速发展和城镇化建设加快。但这些也导致了第六师原有的矛盾更加复杂，新的纠纷日益凸显，而且即将成为第六师良性发展的障碍。因此，在进行第六师的硬件基础建设的同时，一定要注重第六师配套的公共服务建设水平的提高，因为一个城市的公共服务水平更能代表一个城市的文明程度与发展水平。本文通过探讨第六师建立公益性法律服务中心的必要性，研究提高第六师的公共服务水平，以促进第六师良性发展。

　　一、新疆兵团第六师建立公益性法律服务中心的背景

　　(一)大规模的招商引资给第六师带来了诸多不稳定的因素

　　新疆兵团第六师五家渠市地处乌鲁木齐市的卫星城镇群中，随着乌鲁木齐实施“西扩北展”战略，五家渠市直接融入乌昌经济一体化发展区域，在五家渠市周边形成以乌鲁木齐市为核心的昌吉市、阜康市、米泉市、石河子和吐鲁番七城市经济圈，在这范围内还有玛纳斯县、呼图壁县，五家渠市位于乌鲁木齐市经济圈核心区域。除此之外，第六师五家渠距机场、货场和火车站最多一个小时路程，向北甘莫公路横穿市辖区向南乌五、昌五、乌奎高速、吐乌大等公路。不仅如此，第六师的矿产种类齐全、储量大，野生植物以及贝母、雪莲和当归等中药材丰富，还是著名的粮食、棉花、红花、啤酒花生产基地。有利的经济圈、便利的交通以及丰富的资源再加上有利的招商条件使第六师成为最具有开发潜力和发展空间的产业腹地。2004年，第六师招商引资2.91亿元，第六师五家渠GDP是28.88亿元;2010年至2012年，第六师累计招商引资到位资金370亿元;2010年农六师实现GDP为97.5亿元;2011年，师市实现GDP128亿元;2012年师市实现GDP160亿元，到2012年上半年，经济总值占兵团的16%，一批批国内、区内知名企业纷纷入驻第六师，加速了第六师经济的快速发展，为第六师提供了不少的就业机会，同时也带来了诸多不稳定的因素，比如企业排污对周围居民生活影响引起的纠纷，企业用工缺乏连续性、企业对职工投保率底、工时长工资低，因欠薪引起群体性纠纷、上访事件，企业用地引起的赔偿纠纷、务工人员的职业病、企业短期收益与可持续发展的矛盾、投资者之间以及投资者与合作经营者之间的生产经营性纠纷，房屋延期交付引起的纠纷、合同纠纷，产业结构与布局存在不合理性、企业之间缺乏关联性、欠账较多等民事纠纷。这些民事纠纷如果不及时解决，随着时间的推移有可能激化，最终成为影响社会不稳定、不和谐的因素，而这些不稳定、不和谐的因素反过来又会制约第六师经济的良性发展。

　　(二)城镇化建设使第六师原有的矛盾更加突出，新的、更加复杂的纠纷显现

　　随着经济的快速发展，第六师城镇化建设的步伐也越迈越大。城镇化建设使第六师的交通和基础设施得到了很大的改观，但同时也使原有的矛盾更加突出，新的、更加复杂的纠纷显现。2004年1月五家渠市成立时，五家渠市中心城区面积仅为6.8平方公里，城镇人口只有5.9万人，到2012年底中心城区面积已扩大到14.16平方公里，五家渠市常驻城镇人口达11.6万人，而且还有2.48万的流动人口。城镇化建设使五家渠市的东城区从一个荒芜冷漠的郊区变成了高楼林立的小区，使第六师的各个团场从低矮破旧的平房变成高楼林立、充满特色的绿色家园。到2012年底第六师城镇化率从40%提升到60%。城镇化建设使市民用水、排水、供热、用电、电视网络、出行、居住、生活、工作条件发生了根本性的变化。但与城镇化建设相伴而来的不仅是现代化，也使第六师原有问题更加突出，甚至还出现更加复杂的问题，比如五家渠市主城区环保治理设施问题，污水处理、大批失业人员、道路设置和亮化、城市绿化、人与车抢道、城市公共设施、公共服务、人文建设等软件方面的服务与配套设施不完善等原有的矛盾更加显现，而且还出现环境恶化、空气污染、垃圾的投放与回收、交通堵塞、交通事故、物业、拆迁补偿、小区车辆停放等更加复杂的情况。上述情况虽然是在城镇化过程中出现的普遍的问题，但这些问题一旦不能及时、妥当地处理，就可能导致第六师城镇化建设进入瓶颈期。

　　(三)日益崛起的旅游业给第六师带来了新的矛盾和安全隐患

　　第六师借地缘优势，以青格达湖的水资源为重心，同时依托中国第二大沙漠―― 一O三团古尔班通古特沙漠，围绕一万泉、三台沟以及一O一团、共青团农场兵团农业科技示范园区，近七年来旅游业有了突飞猛进的发展。从2006年五家渠市开始举办第一届郁金香节开始，第六师接待游客7.052万人次，旅游综合收入288.37万元， 2011年第六师接待游客68.3万人次，旅游综合收入达到1.26亿元，到2013年上半年第六师接待游客达59.5万人次，旅游综合收入1.43亿元。日益崛起的旅游业的确带动了第六师的餐饮、宾馆、交通、商业、通讯、娱乐等相关行业的发展，为第六师带来了巨大的经济收益，但也给第六师带来了不安全的隐患，留下了不良影响。比如节假日期间旅游企业或经营者因产品或服务供不应求抬高价格降低安全保障及质量标准损害消费者权益而引起的纠纷、旅游经营者季节性用工引起的劳务纠纷以及节假日工时过长与劳动报酬过低引起的纠纷，交通拥堵引起的交通事故、大量外来客流的涌入造成当地交通运输系统超负荷运转引起的安全事故、旅游景点人满为患引起的安全隐患，噪音污染、空气污染、垃圾堆积、污水对当地居民生活影响引起的问题，旅游景点超负荷接待引起的旅游资源过度损害等纠纷与安全隐患。这些新的纠纷和安全隐患出现后如果得不到有效、及时的解决，那么只能使游客乘兴而来、败兴而归，这也将会使第六师的旅游形象受到一定程度上的影响，最终会导致第六师旅游业的发展进入窘境。　　二、第六师建立公益法律服务中心的必要性

　　(一)经济的快速发展使第六师的社会纠纷发生了很大的变化

　　随着经济的快速发展，第六师的社会矛盾与纠纷不管是从数量、类型、内容、涉及的人数和金额都发生了很大的变化。根据第六师五家渠市司法局人民调解纠纷情况统计，从2011年到2013年两年之间第六师的民间纠纷在数量上由2000多件增加到将近4000件，疑难复杂纠纷由347件增加到477件。纠纷类型除了传统的婚姻家庭和邻里纠纷之外，劳动争议、征地拆迁、生产经营、合同以及损害赔偿纠纷等处于上升势头，特别是劳动争议和征地拆迁纠纷，比如2011 年这两类纠纷才占纠纷总量的27%，到2013年这两类纠纷就占到57%以上。除此之外，纠纷所涉及的主体和金额也在不断的增长，例如2011年纠纷涉及的当事人为5404人，金额数为2008万元，到2013年纠纷涉及的人数达9879人，金额数达7842万元。而且第六师的纠纷所涉及的群体性事件的人数也越来越多，2011年群体性纠纷所涉及人数有717人，2013年就达1119人。从上述情况我们可以得出，随着经济的发展，第六师社会矛盾纠纷在数量上处于快速增长的状态，内容上趋向更加复杂，涉及的主体越来越多，对社会影响愈来愈大，这些社会矛盾纠纷如果得不到及时有效的解决，很可能导致群体性上访，甚至发生群体性械斗使民事纠纷转为刑事案件，最终影响到第六师的安定团结。

　　(二)第六师解决社会矛盾纠纷基层的专职人员严重不足，专门的法律知识比较匮乏

　　第六师化解纠纷的最基层部门是社区调委会和各个连队的调委会，各个连队和社区都没有专职的调解员，都是由社区的综治员和连队干部兼任。但随着第六师经济的发展、招商引资规模的不断扩大、城镇化建设的加速、基层单位合并，将会导致越来越多的职工转岗、农民工进城，必然会使第六师务工人员迅速增加，流动人口愈来愈多。再加上人们生活水平的提高，社会矛盾纠纷呈现出数量急剧增长、内容更加复杂、纠纷涉及面更广、更专业化、涉及主体更多和金额更大，一个社区仅有的两名综治员和一个连队仅有的八九名连队干部对于所管辖区纠纷的处理在人力方面略显不足，在专业知识方面也较为欠缺。并且不管社区的综治员还是连队的干部除调解纠纷以外还有其他大量工作要完成，比如棚户区改造、危房的改造、参与拆迁工作、安全检查、居住证**信访、武装、普法宣传、社区矫正、维稳等工作，就是从事日常的工作已经使他们常常感到疲惫不堪，更不要说专门进行纠纷的调解、法律知识学习和纠纷调解培训。另一方面第六师专职从事纠纷调解的司法人员非常有限，连街道和团场司法所在内，整个第六师专职人员不足70人。因此，能够进行专业培训的人员就非常少，更难以经常性对调解人员进行法律专业和职业化的培训。

　　(三)人们维权意识的增强、社会纠纷的复杂化和专业化以及城镇化建设中法律的适用需要大量的法律指导和服务

　　随着电视、网络以及相关媒体的普及，第六师普法工作的深入以及人们文化知识水平的不断提高，人们的法律意识和维权意识越来越强。再加上在第六师城镇化建设、旅游业的快速发展和大规模招商引资的过程中，出现大量的征地拆迁、危旧房改造、补偿、政策补贴、危旧房拆迁相关补偿安置协议、劳资纠纷和工程转包、处理以及生产经营性、损害赔偿、物业纠纷、交通事故、医疗事故等复杂的纠纷，这些纠纷的处理都需要专业的法律指导和服务。尤其是在团场，资金来源、城镇规则及政策方案的拟定等方面都存在法律服务需求。

　　总之，新疆兵团第六师建立公益性法律服务中心，把社会矛盾与纠纷化解在基层，使公民进行的自我管理，实现创新式社会管理是一种社会发展的必然趋势。

　　[参考文献]

　　[1]新疆兵团第六师五家渠市司法局2011-2012年人民调解案件统计表.[Z]

　　[2]新疆兵团第六师五家渠市2004年、2007年、2011年和2012年年鉴.[Z]

　　[3]李浩.借鉴国际经验健全政府购买公共服务制度[N].参阅材料2011-12-9(4).