浅谈对国有企业内部审计的职能作用及发展措施的思考

　　内部审计是在遵照国家法律法规、政策的前提下，定期考察本单位本部门、本单位各项规章制度在系统内的执行情况，以协助管理部门更加有效地控制生产经营活动，是相对于注册会计师(审计师)事务所对企业组织所进行的外部审计(习惯称为社会审计或民间审计)而言的。我国的现代内部审计产生于20世纪80年代初，是在政府的推动下伴随着现代国家审计制度的建立而建立和发展起来的。随着社会经济结构的改变，内部审计在不同所有制经济体内的作用存在着明显差异。

　　一、我国企业内部审计的现状

　　首先要弄清内部审计在不同所有制企业所起的作用是有明显不同的。在私有经济体，内部审计得到相当的重视，其独立性和权威性得到了充分保障，在很大程度上已经成为企业董事会监管企业的主要手段之一。但在国有企业情况就不尽人意了。下边着重分析内部审计在国有企业内的基本现状。

　　虽然我国企业内部审计在政府的推动下建立起来并且有了长足的发展，但还有许多不尽如人意之处。主要表现在：

　　1.在国有企业，企业内部审计机构和内部审计人员没有发挥应有的作用，几乎形同虚设。内审机构在企业中的地位不明确，独立性和权威性不高。由于内部审计在某些方面与企业领导的利益存在冲突，所以部分领导对内部审计的重视程度不够，甚至有些领导误存在偏见。这些不正确的观点给内部审计的发展带来了重重困难，使得企业内部内审机构势单力薄，被其他部门所隔离。

　　2.审计手段简单，审计程序不够规范。由于我国内部审计起步比较晚，各种专业软件开发滞后，审计手段仅仅依靠企业内部素质不高的内审人员手工操作，缺乏有效性和权威性。特别是审计到往来款项函证，银行存款对账，审计线索外调等事项，缺乏法律上规定的审计权限和强制手段。在审计程序上，各个企业由于没有共同的参考标准，程序设计上多样化。

　　3.审计范围较窄，仅仅局限于财务报表的差错防弊上。目前大部分企业内部审计基本上停留在财务审计，即对企业资产、负债、所有者权益和收入、费用、损益的真实性和合法性审计查证上，忽视了经营管理审计和经济效益审计，不便于内部审计职能的充分发挥，也不能对企业的正确决策做出应有的贡献。

　　二、我国企业内部审计的职能探讨

　　基于国有企业内部审计的现状问题，我们有必要对内部审计的职能做进一步的探讨。

　　根据企业管理的目的，企业内部审计应具有以下几种职能：

　　(一)经济监督职能

　　经济监督职能是内部审计最基本的职能，是以财经法规和制度规定为评价依据，对被审对象的财务收支和其他经济活动进行检查和评价。在现代企业里，随着经营规模的扩大，经营事务的多样化和管理层次的多级化使得供应、生产、销售、财务等信息的正确性对管理决策十分重要，客观上需要建立健全的内部审计机制对有关事项进行监督，监督各经济责任承担者按既定的目标、方针、政策、制度、计划、预算等要求，认真履行其承担的经济责任，并考核执行结果，为管理决策提供可靠信息保障。

　　(二)经济评价职能

　　经济评价就是通过审核检查，对企业中的各种计划、方案的可行性进行评定，对经济活动中的执行情况和进度进行评定，对经济效益的优劣和内控制度是否健全有效进行评定等，从而有针对性地提出意见和建议，促进企业改善经营管理，提高经济效益。它是由监督职能派生出来的且随着经济的发展，这项职能也显得越来越重要。在中国加入WTO后企业面临着世界同行的激烈竞争，这些竞争迫使企业向管理要效益，向技术进步要效益，向优化资源配置要效益，向调整产品结构要效益，向降低成本费用要效益。因此，内部审计机构的人员要充分利用自己的优势，通过各种计量手段评价企业中各个环节各项费用、成本、支出的合理性，评价企业财务收支、经营成本及效益分配的真实性，评价企业运行效果，确保企业经营活动的真实、可靠、有效。

　　(三)设计结果影响管理决策

　　从内部审计发展的历史来看，内部审计一直是为管理者服务的，但是这并不意味着内部审计人员要参加日常的经营管理。相反，由于内部审计独立性的要求，内部审计机构不能承担任何具体的管理责任。只有这样，审计工作的质量才有保证，审计人员发表的意见、结论、建议的公正性才不会受到影响。但是，由此认为“内部审计不具有管理职能，认为它应当独立于管理部门之外，是对管理控制的再控制，对管理监督的再监督”也是不全面的。虽然内部审计人员并不具有管理具体事务的权限，但是由于其最基本“独立性”，导致内部审计具有特殊的地位和对企业情况全面了解的能力。因此，无论是理论上，还是实践中，内部审计均不应独立于管理之外而应从属于管理，审计的结果直接影响管理决策。

　　三、企业内部审计的作用

　　(一)制约作用。

　　1、随着企业的改革发展，企业的联合、兼并不可避免，投资主体的多元化，混合型经济不断增多，为保障各方投资者的利益，企业经营者要对投资者的资本保值、增值，要克服盲目性和不合法性，就必须自我约束，这需要内审的监督和制约;内审工作是对会计、管理控制的再监督、再控制;企业要保证会计信息的真实准确，保证经营目标的实现，需要内部审计监督和服务，

　　2、内审是强化企业管理，规范企业行为，实现自我约束、自我激励、自我发展机制的中心环节。通过对被审计单位的财务收支和其他经济活动进行审核检查，对其中的错误和舞敝给予揭露和纠正，从而可以有效地制止经济活动中的违法违纪行为;维护财经纪律和市场秩序，保护所有者的权益;促使企业改进生产经营过程中的不足，在竞争中不断占有市场，持续、稳定地发展。

　　3、人员素质的制约。现代企业的内部审计的内涵已经超越了单纯的经济行为，已经包括了优化管理的更广泛内容，不仅要对各项经济指标进行判断，还要对制约经济指标的制度、工艺等因素进行分析判断。所以对审计人员的乐舞素质提出了更高要求。就目前的情况看，人员素质已经成为充分发挥现代企业审计的主要制约因素。

　　(二)促进作用。

　　1、内部审计工作是保证企业营运效率、财务报告的可靠性、财产的安全完整、相关法规的遵循等而进行的一种管理活动。现代企业处在一个开放、激烈竞争的环境中，经济因素的波动，客户需求与偏好的变动，随时都可能使企业面临危机的境地。企业必须适时优化内部控制环境来适应外部环境的不断变化。而因内部审计机构在对内部控制的监督与评价时所保持的权威性和独立性，才能对内部控制的优劣做出正确的评价，找出不足，促进管理。

　　2、内部审计机构通过对企业内部控制的监督，从财务会计系统及其管理活动中发现内部控制的缺陷或职员舞弊等问题，通过对所发现问题的分析，帮助管理当局找到进一步完善内部控制、消除潜在隐患的措施，从而达到保护企业财产的完整、保证财务信息的真实、提高经营效益。

　　3、现代内部审计的重点已由财务审计转向经营效率审计与风险审计。经营效率审计是通过对会计、采购部门以及其他单位的检查，促使组织提高经营效率。风险审计是通过对内控制度和经营过程的监督，发现潜在风险，并且评价这些风险的重要性和可能带来的后果。

　　四、内部审计的发展趋势及对策

　　现在的社会是一个知识经济时代，尤其是当我国加入WTO后，不仅具有先进管理手段和经验的跨国公司要进入中国市场，而且我们的企业也要走向世界，融入现代国际经济之中。在这种情况下，内部审计也要具备国际视野和国际水平，要认识到内部审计的发展趋势，同时又要正确地意识到规范对策的重要性。

　　(一)发展趋势

　　1.内部审计将由财务领导转为由企业最高管理层领导的独立机构。随着内部审计重要性日益突出，管理者对它的依赖程度越来越强，企业中内部审计的地位也越来越高，其职能范围也越来越广，由一开始的监督发展到服务咨询等多个方面，包括检查企业内部控制系统的适用性、有效性;检查内部各部门及单位对政策、计划、程序、法律和规章的执行情况;检查业务经营和规划中既定目标的完成情况等。同时，由于内部审计要及时将发现的问题向最高管理当局报告，以便得到及时解决。这就要求内部审计成为独立机构，并由企业最高管理者直接领导。

　　2.内部审计由单纯的财务审计向管理审计发展。我国加入WTO后，面对日益激烈的市场竞争，要想立于不败之地，就需要在完善企业管理中求得企业发展。这时，企业的经营者面临的大问题不是资金问题，而是由于企业内部管理失控导致的风险加大和效益下降问题。因此，企业必须实现自我约束，建立自我约束机制。于是，为了适应企业发展的需要，为了规范经营管理，提高经济效益，满足投资和管理层次多元化的需要，内部审计被赋予了更新的职责和使命，即从单纯的财务审计向管理审计发展。

　　(二)规范对策

　　1.在机制上对企业内部审计予以充分保障，使企业内部审计在组织上加强，在制度上得到保证，进一步强化内部审计的权威性行和不容侵犯性，建立在董事会活着国有资产监管部门(国资委)领导下的内部独立审计机构，一改目前从属地位的状况。

　　2.尽快完成内部审计向管理审计职能的转变：要求内部审计人员不仅要善于发现问题，更要善于提出改进问题的建议，不仅要查错防弊、评价企业内部各机构履行经济责任的状况，还要审查企业资源的取得是否实现效益最大化，还要关注企业持续经营能力和市场竞争力，时刻注意为管理当局及被审单位提供建设性服务，改单纯的财务审计为全方位的管理审计。

　　3.建立与现代企业制度相适应的内部审计模式：搞好内部审计工作，关键是要有合适的审计模式，健全的独立审计机构。在现代企业制度下，内部审计模式主要有董事会领导模式、总经理领导模式和监事会领导模式。因此，在对领导模式进行选择时，应充分考虑我国的国情和企业的实际情况。

　　4.建立后续审计制度，以确保对报告中提出的审计结果采取适当的行动。某些审计问题，应该在被纠正前，由内审部门进行监督，并确认已经采取的纠正行动可以达到要求的结果。

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