论企业工程项目的造价审计管理

　　工程造价的确定与控制贯穿于基建项目建设全过程。为了在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，合理有效控制建设工程造价尤为重要。实施对基本建设项目竣工决算审查,对于弄清工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义。但企业如何能够高质量、高效率地完成工程项目的结算审计工作，更好地完成对工程造价的控制，是一个值得大家研究的课题。

　　二、目前普遍存在的问题及原因分析

　　企业所进行的结算审计，目的不应该仅仅局限在一个具体工程的审计结果上面，更为重要的是通过这一审计过程中发现工程建设中存在的漏洞，从而使高层领导能够采取有效措施，保证下一个工程建设项目不再出现同类错误。长期以来，尽管企业的审计人员付出了极大的努力，但项目结算审计时间长、争议大、效率低、难定案，成为企业审计部门的共同问题，分析其主要原因：

　　(1)由于企业审计人员未在现场，大多仍为事后审计，对现场实际情况不熟悉，造成对实际做法不清楚，从而使结算资料失真。

　　(2)由于具体审计人员自身审计水平及职业道德等原因造成。

　　(3)由于企业内部各部门之间沟通不畅及业务之间的不配合所致。

　　(4)由于企业领导过多干预造成，例如单位领导介绍施工队或材料供应商、设备供应商，从而影响工程材料价格及工程造价的真实性。

　　三、提高审计工作质量措施

　　1、理顺合理的审计业务流程，提高审计质量

　　企业工程造价管理人员一般是隶属于工程建设指挥部或基建办，工作历来是属于事后审计，是事后控制，在这种情况下开展的审计工作只能是在现有签证证明情况下的一种结论，但其签证已成事实，只能在现有资料的基础上复核，此时如果对签证提出疑问，就会出现扯皮现象。鉴于此，我们的审计业务流程应该进行改造，即从事后审计改造成为为事前控制事中调整和事后计。只有遵循这种审计流程，才能有效地控制工程造价，才能有效地节约资金。总之，审计工作应由单纯的事后审计转变为事前控制事中调整和事后审计。只有这样，才能把亡羊补牢转变为运筹帷幄、决胜千里之外。在审计过程中的事前、事中、事后审计的全过程控制应有其独立性、客观性、公正性，不受他人干扰，由过去的事后审计程序转变为全过程控制，势必增加审计人员的工作量并且对工程管理人员提出更高要求，从而要求审计人员及工程管理人员配合好工作，减少摩擦。

　　2、完善审计制度，创造良好的审计环境

　　目前工程大都采用工程总承包方式，业主多采用项目负责制。工程造价管理人员一般属于项目部，但这种模式存在弊端，即工程造价管理人员不具有独立性，而是附属于项目部。从而为其所做工作是否公正，留下问号。因此为了保证工程造价人员工作的公正性及独立性，应该把审计人员安置在一个与工程项目部相对独立的位置，例如：负责付款或负责结算的部门。只有这样，才能保证工程审计人员所做工作的独立性及公正性。为了做到审计工作的独立性及公正性，审计人员不应与被审计人员及工程管理人员之间有经济挂钩关系。现在有的施工单位都会给业主管理方人员经济费用补贴，甚至私底下达成分成协议。正因为存在经济利益挂钩，审计人员听从施工单位授意从而减低审减值增加了工程造价，侵害业主利益时有发生。鉴于此，为了保证审计工作的独立性、公正性，应使审计人员与施工单位脱离经济利益挂钩。进一步完善审计结果追究制度，在出示审计结果之前，严禁付清结算值，即使预算通过审查，不包括变更部分付款额度也不能超过70%，此种付款额度既不会让施工方垫付资金又能保证付款不会超过实际结算值，若出现已结算完但超出审计结算值的应制定明确追究责任办法。只有如此才能尽快把我们的审计工作程序完善，才能为企业节约资金。

　　3、抓住审计要点，提高审计质量

　　工程结算审核时应遵循如下步骤：

　　1)、首先要收集招标公告、投标书、评标报告、中标通知书、合同、协议、会审记录、会议纪要、签证、变更、图纸、同期的工程造价信息、定额等。

　　2)、审核招标是否是公开招标或邀请招标中的一种，参与投标单位是否为3家以上，为了防止腐败事件的发生我国招标法规定已废除议标方式。

　　3)、审核投标书是否有雷同部分、是否存在串通投标之嫌疑，投标书造价是否符合现在市场同类项目的造价。

　　4)、审核评标报告是否实事求是、是否公正。

　　5)、审核中标通知书的中标价及附加内容。

　　6)、审核合同、协议与投标书在造价上是否有重复之处，若存在则属于不公平合同有欺诈行为，则在结算书中应协商后扣除。

　　7)、审核会审记录及会议纪要是否有矛盾之处，若有应在结算前落实协商解决。

　　8)、审核签证及变更是否有重复之处，根据以往经验，在一个大型项目中，重复签证及变更与签证有重复之处比比皆是，因此审核此项内容是否真实合理为非常关键的控制调整的内容。

　　9)、图纸做法是否与结算中做法一致，不一致的地方是否已进行定额含量调整。

　　10)、熟悉同期的工程造价信息中的材料价格及设备价格与结算中甲乙方提供的价格是否接近，若出入较大，则应向对方提出疑义，并且平时应注意搜集材料价格及设备价格及联系方式。

　　11)、审核套用定额部分的取费等级及人工费的确定是否符合国家规定的标准。

　　4、运用计算机管理，提高审计效率

　　随着科学技术的进步，目前应用于工程方面的预算软件功能越来越全面，从项目管理到工程量计算及钢筋计算都可以借助计算机服务，从而加快审计效率，这就要求我们的审计人员在计算机应用方面多下功夫，熟练掌握应用软件。在工程量计算方面，像神机妙算软件可将工程量及钢筋计算互相导入，一次计算多次使用计算结果，减少了工作量，加快了审计效率。

　　5、开展内部与外部的多方交流，提高审计人员素质

　　1)、内部资料共享，把日常审计资料贴在公司内部局域网上，既可以共同借鉴又可以互相监督，防止腐败现象的发生。

　　2)、不定期地与社会各**机构交流，讨论工程中存在的问题及解决办法，以此来防微杜渐。

　　3)、按时接受社会各协会举办的培训班来提高业务素质。

　　4)、不定期地请相关协会来单位进行培训。

　　5)、订阅各种相关期刊杂志了解行业发展动向。

　　6)、技术知识应全面，一个审计人员若只局限在只懂一个专业，例如只懂建筑而对安装一窍不通则对于完成一个项目的审核非常不利，因为在一个系统工程中建筑安装费用的计量是否存在重复，只有一个审计人员去汇总复核其他专业才能把重复计量复核出来，像室外管线的预留预埋是否在计算中重复，室外管线施工时抽水台班是否在计算中重复等。

　　7)、每月定期考察建材市场，掌握第一手资料，从而提高审计质量。

　　四、工程实例

　　福州正大广场位于福州市中心五一广场东侧，由正福国际(福建)综合开发有限公司开发，中国建筑东北设计研究院设计。建筑面积：10万平方米，建造占地面积：6781.76平方米，建筑层数：商住楼B区24层，C区26层;裙房8层;地下室2层。建筑高度：95.9米。

　　福州正大广场项目92年立项，97年金融危机后停工(完成AB区主体框架及大部分砌体)，01年复工(商场装修、C区续建)07年竣工。A区决算由于签证不齐全，审计人员与现场情况脱节等因数前后历经1年多才结清，鉴于A区出现的情况，向公司高层决策者建议：为了使单纯事后审计转变为事前控制、事中调整和事后审计，便要求审计人员下现场跟踪审计业务，并采取具体措施如下：

　　a.协助业主签定各类合同，对合同中存在的疏漏进行分析，判断其对造价的影响并提出相应的建议。

　　b.编制建设项目投资资金使用计划，确定投资控制总目标，将总目标分解，形成施工过程中各阶段的控制目标。由于资金具有时间价值，编制合理的资金使用计划，合理调度资金，有利于投资控制目标的实现。

　　c.参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况。审核施工组织设计，对其中的主要施工方案进行技术经济分析，对一些施工进度、工艺、方案提出合理化建议，进一步优化施工组织设计。

　　d.编制施工图预算，审核总承包商的施工预算。

　　e.根据工程进度进行工程计量，及时向公司决策者报告项目的进展进度、质量及费用等方面的情况。

　　f.复核已完工程工作量，负责预付款及每月工程款支付的签证，签署工程付款凭汪，控制好工程款的支付。

　　g.负责工程设计变更的计量，分析设计变更对造价的影响，并核定承包人对设计变更所造成费用上的增减。工程变更发生的费用是工程造价的重要组成部分，对必要的变更应首先进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，以避免不合理支出。

　　h.负责工程现场实际费用的审核及签证。

　　i.负责对材料、设备市场价的征询和审核，对项目中特殊设备市场价进行征询。

　　j.审核由于现场情况及合同变化引起的费用索赔和延期竣工索赔要求，避免业主承担来自该方面的经济损失。

　　五、结束语

　　综上所述竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，企业审计部门要与时俱进及时跟踪，收集第一手资料，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。严格把关,努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。从而保证结算审核质量。使预决算真正体现工程实际造价。对企业审计人员进行继续教育培训，提高审计人员的业务技能和整体素质。只有如此，才能不断提高建设审计质量。

　　参考文献：

　　[1]方倩如[怎样作好建设工程竣工结算审核工作]《温州工程造价信息》

　　[2]李锦胜[浅析如何提高预算编制质量及有效控制工程结算]《洛阳工程造价管理》