经济学论文发表期刊河南省新型城镇化建设研究

　　经济学论文发表期刊推荐《财经经题研究》杂志是由东北财经大学主办的经济管理类学术期刊，创刊于1979年，是中国核心类期刊、中国期刊方阵双效期刊、全国双十佳社科学报、辽宁省一级期刊。本刊以学术性、时代性、创新性、前瞻性的风格，着重反映国家经济管理部门、研究部门、高等财经院校的专家学者探讨中国经济改革与发展过程中的热点与难点问题的研究成果。
　　【摘要】2011 年 9 月28 日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出：中原经济区城镇体系建设要形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路，支撑和推动“三化”协调发展。中原经济区作为河南省的主体区，其城镇体系的等级层次结构建设对整个经济区的新型城镇化进程极为重要。

　　【关键词】中原经济区,城镇化建设

　　一、以新型城镇化为引领加快中原经济区建设的必然性

　　中原经济区建设实施的是以新型城镇化为引领的“三化”协调发展战略。河南省城镇化水平与全国平均水平相比存在先扩大后缩小的演化趋势;2017年城镇化水平超过50%，开始进入城市社会;到2020年，城镇化率预计将达到58.62%，虽然与同期的全国平均水平相比差距有所缩小，但仍落后全国平均水平 7.5个百分点;在河南省城镇化发展的影响因素中，

　　第三产业对城镇化发展的影响最大，其次为市场化水平，工业化、全球化和城乡差距对河南省的城镇化发展的影响也较大;农业现代化和信息化水平落后是河南省城镇化发展的制约因素。

　　二、河南省新型城镇化建设的现状

　　新型城镇化是与传统城镇化相对而言，其“新”主要体现在由过去以政府为主导，片面注重追求城市规模扩大，人口数量增长及空间扩张，转变为以科学发展观为统领，以新型产业以及信息化为推动力，追求经济、人口、资源、社会和环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。

　　(一)人口众多，人力资源素质较低

　　河南省存在着人口的压力较大，人地矛盾突出等问题，由于农村劳动力的大量过剩，农村人口转移规模往往超过城市的吸纳能力。同时，河南省劳动力文化素质相对偏低。

　　(二)建设资金缺口较大

　　据有关方面研究，近年来每增加一个城镇人口，至少需要 10万元的城镇固定资产投资，包括城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等。照此计算，到2020年，河南省要实现50%的城镇化目标，至少需要 1.3万亿的城市建设投资。如果再加上社会保障、义务教育和医疗等方面的投入，所需财力更是惊人。

　　(三)自然资源稀缺

　　城镇化是各种要素资源不断积聚和再配置的过程，城镇的形成和发展对自然资源及生产要素有着很强的依赖性，城市发展的规模、数量以及速度要受到资源条件的约束。与传统的城镇化粗放使用各种资源模式相比，新型城镇化虽然更讲求资源的集约使用，但河南省面临的却是资源稀缺的现实。像矿产资源、土地资源、水资源等严重不足。

　　(四)产业结构不合理

　　城镇化的有力支撑是第三产业。城镇化先由工业的发展启动和加速，再到二、三产业的共同推动，最后过渡到主要依靠第三产业的发展和逐步成熟。由于河南省产业结构不合理，第二、三产业发展水平较低，吸纳就业的能力较弱，大量农民工被迫到外省打工，这将在很大程度上制约河南省新型城镇化的持续快速发展。

　　(五)城镇体系不健全

　　作为人口大省，城市规模结构明显不合理，大城市发育不足，中小城市规模普遍偏小。同时，在河南省城镇的宏观区域布局上还存在城市数量偏少、乡村太多、建制镇规模太小等主要问题。城市内部功能分区混乱，城市核心区、中间区、边缘区、郊区和郊县的关系不清，致使城市盲目外扩，“摊大饼”，这也是“城中村“现象发生的重要原因之一。

　　(六)制度体系不完善

　　虽然河南省在城镇化方面进行了一些有益探索和实践，但从总体上看，体制机制创新相对滞后，与城镇化快速发展的客观要求不相适应，尤其是农民进城门槛仍然较高，进城务工农民在农地制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度、城乡教育制度等方面仍然难以融入城市。

　　(七)环境污染严重

　　河南省长期以来形成的以纺织、印染、化工为主的传统产业结构，对环境的影响至今仍不可低估。河南省地处内陆，人口密度大，发展方式粗放，环境承载量不断下降，环境污染十分严重，已接近环境承载的极限，污染减排压力持续增大，经济快速发展与环境容量不足的矛盾越来越突出。环境问题使城镇居民的身心健康受到损害，生活质量下降，人力资本的可持续发展也受到影响，这些都无形中制约了河南省新型城镇化的进程。

　　三、河南省新型城镇化建设的发展路径

　　(一)从战略高度着眼转变观念，为新型城镇化发展提供政策支持

　　省市的有关职能部门都有必要从突出主题、贯穿主线的大局着眼，结合回顾只能归结城镇化方面的历史进程，既肯定成绩、总结经验，又正视差距、分析成因，从中接受警示，以利于对城镇化转型走新路的深化认识和提高自觉，真正确立走好新型城镇化道路的战略思路。

　　(二)大力提升农村教育水平，为新型城镇化发展提供智力支持

　　通过发展教育尤其是农村教育和农村职业技术教育，可以使一部分人通过高等教育转化为城市市民。还可以通过农村职业技术培训，使农村居民顺利的在城市找到合适的工作，慢慢转化为市民，这就达到了新型城镇化的目的。再则，教育可以提高农村居民的文化思想素质，使其能更顺利地与城市文化和环境融合，以促进新型城镇化发展。

　　(三)建立完善城市体系

　　按照新型城镇化要求，以科学发展观为统领，从我省人多地少、人均资源量低的基本省情出发，向心集聚，圈层组织，集群发展，统筹城乡。坚持中心城市带动战略，突出发展郑汴都市区，积极壮大省辖市、县级市和县城，有选择地发展重点镇，形成以郑汴都市区为中心，国家区域中心城市、省级区域中心城市、县域中心城市、中心镇、农村社区协调发展的新格局。

　　(四)转变城市发展方式

　　1、着力建设节约型城市。建设节约型城市是新型城镇化的应有之义，也是资源短缺形势下的必然选择。重点是建筑节能。我省建筑节能的潜力巨大。建议我省加快实施相关法律法规。二是大力推广节能型建筑和绿色建筑，推动可再生能源、节能型新型墙材在新建建筑中的应用;三是以绿色建筑为突破口，推出 2-3 个低碳城市试点;四是省政府建立建筑节能资金，创造条件积极争取国家财政建筑节能专项资金支持。　　2.、着力建设宜居城市。为人民群众生产生活提供方便，改善人居环境，是城市规划的重要目标。未来我省要加强城市自然生态的规划和建设，建议县以上城市都要编制城市生态发展专项规划，着力构建高质量的环保系统、高效能的运转系统和完善的绿地生态系统等三大系统。

　　3、着力建设文化城市。在新型城镇化进程中，作为世界“城之源”地区，河南省要改变过去重“功能城市”建设、轻“文化城市”发展的传统做法，城市建设首先要明确城市定位，突出城市个性，努力实现由功能城市向文化城市的转变，充分利用河南省历史文化资源、旅游资源的优势，建设一批文化城市。以河南省的文化城市建设，引导中国城市发展更新方向。一方面，我们要保护好历史文化遗产，保护好地方文化和民俗风情，保护好城市风貌，彰显每个城市文化魅力。另一方面，我们要突出城市建筑特色，创造与自己城市内涵相吻合的城市设施和建筑风格。按照高品位设计，高标准建造城市建筑物、街道和城市雕塑等，形成每个城市的独特文化元素，努力创造未来文化遗产。 (下转第25页上接第27页)

　　(五)开拓投资融资渠道，加快城市基础设施建设

　　1、探索发行城镇化建设债券。发行市政债券既对投资者有吸引力，也对融资者有吸引力。目前，我国已有北京、上海、济南等城市尝试发行了市政债券，并利用市政债券成功建设了一批大型市政基础设施项目。

　　2.、争取设立城市建设发展基金。我省可以郑州新区、洛阳新区等城市新区的建设为契机，联合政策性金融机构、市场化的投资管理公司，以有限合伙形式设立基金管理中心，并以基金管理中心作为普通合伙人发起募集新区城市发展基金，广泛发掘民间私有资本、寿险资金、企业资金和政府资金等多种资金来源，吸引社会资金进入城市建设领域，弥补城市建设投资的资金缺口。

　　3.、创新城建项目融资模式。采用项目融资建设应按照“规划先行、资源整合、多元投资”的要求，以城市总体发展规划为指导，帮助企业做好发展规划，并将规划的核心思想体现在项目建设方案和融资方案内;整合政府财政资金、土地资源和民营资本，实现政府、企业、土地与金融要素的有机结合，为做强投融资主体、确保投资者收益提供有力保障;

　　(六)加强制度创新

　　1、改革户籍制度。要以农村改革发展试验区、城乡一体化试点为突破，大力推进户籍制度改革，实行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，实现全省城乡统一户籍管理，放开对农民进城的落户限制。

　　2、健全农村土地管理制度。权交易机构，引入农业担保、投资和保险机制，使农民成为市场主体，平等地参与生产要素的自由流动。

　　3.、完善社会保障制度。逐步建立城乡一体的社会保障体系，减轻农民对土地的依赖，促进农村富余劳动力稳定转移。统筹城乡基础设施建设，加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。

　　4.、创新就业制度。尽快废除现行的对农民工进城务工的各种限制，打破城乡分割，促进城乡劳动力合理有序流动，建立以市场为导向的城乡统一的劳动力市场。对进城农民工就业再制度设计上，要与城市劳动力机会和权利平等。

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