甘肃社会科学城镇规划建设中存在的若干问题探讨

　　《甘肃社会科学》杂志是由甘肃省社会科学院主办的综合性人文社会科学类学术期刊，1979年创刊，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想为指导，坚持理论联系实际，注重学术质量第一的方针，注重学术理论的原创性和学术前瞻性，注重应用研究，注重学术信息含量。
　　摘要：随着社会的发展。各地在城镇化和工业化的发展过程中，小城镇规划建设工程也取得了前所未有的成绩。然而由于体制弊端及资金投入不足等原因.导致了小城镇规划建设工作存在着很多问题。致使其发展缓慢。如何搞好小城镇规划建设.推进区域协调发展及城乡统筹已成为各级政府面临的亟待解决的问题。本文探讨了乡镇规划建设中存在的若干问题.并提出了几点加强乡镇规划建设的建议。

　　关键词：甘肃社会科学,乡镇规划,问题,思考,建议

　　1、小城镇规划建设工作中存在的问题

　　1.1 城镇规划建设标准过低。

　　规划中由于资金投入欠缺，观念意识落后，认识不到位等原因.导致规划编制标准过低，雷同现象大量存在，缺少独特的文化特色及风貌。规划时，过多考虑商业用途，忽视配套基础设施的建设，缺少对公厕、垃圾处理、排污、供电及供水等基础设施的合理布局及科学规划，导致管理混乱。

　　1.2 小城镇规划建设布局不合理。

　　很多乡镇进行盲目的沿路建设，这种模式属于典型的夹公路轴向发展，这种模式无论在环境整治还是在未来的提升、搬迁及整合过程中都要付出相当大的代价.给来来城镇建设布局设立了诸多障碍。另外.各种服务业及商业集中位置在公路沿线.导致城镇纵深力度不够，加大了城镇基础建设设施的成本和难度，各项市政工程不能发挥其最大效能。

　　1.3 小城镇基础设施相对较差。

　　许多乡、镇政府区域的土地被开发，乡、镇财政收人的一大部分来源为土地出让资金，而这部分资金又被挪作它用，只有少部分用于乡镇基础设施的建设，一些乡镇在土地被开发完全后，基础设施仍无法建立齐全。由于资金来源的短缺，排水等设施甚至为零。乡镇建设中.越来越多的房子被建起，但相应的缺乏高质量的施工队伍及正规的设计图纸，导致房屋建设质量低下，房屋安全不能保证。

　　1.4 小城镇规划建设管理杂乱无章。

　　小城镇规划建设中，工程人员不按照预定计划进行，对规划进行随意更改，降低设计标准，很多商业设施都按照先建后批的原则进行。很多地方缺乏统一规划，有的农民只**一个国土审批手续即可在自已承包的土地上建房.导致耕地良田被侵占，房建选址毫无规律。房址布局的分散，不仅破坏了乡村和谐的自然景观。还浪费了大量的可用耕地。

　　2 、小城镇规划建设发展的思路

　　2.1 增强规划意识，共绘城镇长远发展蓝图。

　　小城镇规划要与经济社会发展和产业发展规划相衔接。编制规划时，要充分考虑历史现状和经济人口发展趋势等因素，用规划来表示城镇的性质、功能、规模、特色和发展方向，使规划上与政策法规相符，下同群众愿望吻合;前和历史现状相承，后与发展趋势一致。认真听取专家意见，广泛征求群众意见，排除行政干扰，把规划编制的既科学又民主。乡镇规划作为小城镇建设龙头，对城镇社会经济及各项事业的健康发展起到积极推动作用，新的发展形势、新的社会需要对城镇规划编制的科学性、前瞻性、可行性、严肃性以及管理与实施提出了新的要求，

　　2.2 抓好项目建设，完善小城镇规划功能

　　完善的基础设施是城镇发挥集聚力和辐射力的必要条件，是加快城市化进程的物质平台，以项目为支撑，才能使城镇面貌得到明显改变。在项目建设上优先建设与人民群众生活关联度大，对完善城镇功能有关键性作用的基础设施，只有基础设施的配套完善，才能加快城镇改造步伐。

　　2.3 扎实推进新农村建设，实现城乡统筹发展

　　建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求。是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合措施。

　　2.4 明确定位，适度开发。

　　将居住与旅游结合，进行多功能混合开发。打造生态休闲旅游和文化观光旅游镇，在提高镇域居民生活品质的同时，开发游览观光和休闲度假。使食住行购娱等要素配套起来，形成完整的旅游体系，带动其他产业协调发展。同时鼓励居民积极参与。

　　2.5 产业联动，拉动周边贸易。

　　通过合理的规划建设，摆脱以往零散产业独立开发的狭隘模式，强调三产协调发展，重点打造生态型农业，绿色食品种植业、绿色水产业、绿色畜牧养殖业、花卉苗木业的一产，以精密制造业、金属品加工制造业、绿色食品业、精细化工业、制药业、建材、水电及竹木加工业为二产。以及以生态休闲旅游和文化观光旅游、房地产业为三产。形成完整的产业链。同时依托环境优势和旅游资源，大力开发高品质特色旅游地产和商业地产，促进其向生态型、高附加值方向进行结构调整。

　　2.6 合理规划土地，多渠道筹备资金。

　　城镇的发展建设离不开资金的投入，要破解资金瓶颈的制约，必须进一步创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的资金渠道。地方政府可以通过积极申报，向上争资;加强引导，政府筹资;严控土地，以地生资;产权拍卖，社会聚资;扩大开放，招商引资;互惠互利，银行贷资;扩宽渠道，启动民资。

　　3、我国小城镇的未来发展模式。

　　在我国小城镇发展过程中，可以结合一些成功的城镇发展模式，形成具有自己特色的范例和模式。具体来说，需要在以下几个方面有所作为。

　　3.1 以城镇经济的发展带动小城镇的发展。

　　城镇经济是中小城镇发展的基础，发达的城镇经济不仅能推动居住、消费等功能的建设，而且可带动城镇就业和城镇环境建设，增强中小城镇对中心城的反磁力和对农村的磁力。城镇经济发展的来源主要是三部分：一是中心城扩散的部分二、三产业; 二是乡村中向小城镇工业园区搬迁的部分三产项目; 三是小城镇自己努力发展的二、三产业项目。

　　3.2 构建中心镇一集镇的新农村城镇体系。

　　建设小城镇的中心地带，使其成为该地区的“ 片区中心” ，逐步把片区内的工业集中到镇工业园区内，并加强中心镇的市政基础设施、文化教育等公共项目的建设，?

　　3.3 建设生态型和人文型小城镇。

　　中国小城镇的生态节制行为不是以单一资源的持续利用为主要目的的，而是以整体生产环境和生活环境的持续利用为目的的。小城镇规划应以整体的思维在自然生态环境、社区居住环境和房屋建设三个层面上综合治理小城镇生态环境。

　　3.4 “ 先试先行”，加快若干配套改革。

　　由于小城镇建设涉及面广、影响较大，所以应“ 先试先行” ，加快若干配套改革。一是城镇建设投资体制的改革，除国家财政在可能的情况下对小城镇建设予以支持外，应鼓励中小城镇建立多元化的城镇投资体制，实行“ 谁投资、谁受益” 的原则，将城镇基础设施投资带来的效益(如土地升值) 返还投资者。二是组建投资开发总公司，负责城镇建设投资事务。三是建立城镇发展基金，开拓新的融资渠道。四是改革土地使用制度，支持城镇居民、工业的搬迁和拆并。五是改革城镇户籍管理制度和完善社会保障体系，有利城镇居民安居乐业。

　　4、结语：

　　总之，在新农村建设的背景下，在城乡一体化建设的进程中，现代小城镇的地位不是减弱了，而是加强了。因此，城镇规划建设应抓住重点，搞出特色，走可持续发展之路。

　　参考文献

　　[1] 《中华人民共和国消防法》(2008年10月28日修订)

　　[2] 《GB 50016-2006 建筑设计防火规范》，中华人民共和国建设部

　　[3] 《GB 50045-2005 高层民用建筑设计防火规范》，中华人民共和国建设部