中级职称论文发表地方政府政策执行力提升路径研究

　　中级职称论文发表期刊推荐《理论与改革》是中共四川省委党校主办的综合性政治理论月刊。以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面地宣传一个中心、两个基本点，研究和宣传马克思主义理论，反映和探讨改革开放中的新情况、新问题、新经验，力求运用马克思列宁主义、毛泽东思想的立场、观点、方法研究和回答建设有中国特色的社会主义实践中的现实问题。
　　【摘要】随着改革开放的深入和社会经济的发展，社会生活中出现的矛盾也不断增加。因此，公共政策在解决这些矛盾方面的作用就显得日益突出。政策执行是政策过程的一个重要环节，也是政府能力的一个关键部分。但是近年来，我国地方政府出现了一些“有令不行，有禁不止”的现象，这严重影响了政府的形象以及行政管理的效率。因此，研究探讨如何提升地方政府政策执行力具有重要的理论和现实意义。

　　【关键词】地方政府,政策执行力,提升路径

　　在现实生活中，人民注重的大多是如何制定科学合理的公共政策，却忽略了如何保证政策的有效执行。要知道，政策执行是政策过程的一个重要环节，是解决政策问题以实现政策目标的具体途径。我国幅员辽阔，各个地区均有各自不同的特点，地方政府在执行公共政策时受到的影响也较多，种种因素都可能导致地方政府到不到政策目标，降低行政效率。因此，探讨提升地方政府政策执行力是一个迫切需要解决的问题。

　　一、地方政府政策执行力的概念和影响因素

　　地方政府政策执行力是指地方政府制度科学合理的政策执行方案，统筹安排本区域的各种资源来完成本级或上级制度的政策目标的过程。地方政府的政策执行力不仅表现了其执政能力的高低，也对该地区经济社会的发展有着重要的影响。

　　影响地方政府政策执行力的因素主要有执行主体、执行客体、执行环境和执行资源等因素。执行主体是指地方政府中负责执行公共政策的组织和人员，他们在其中发挥着核心的作用，其能力和素质的高低直接影响着政策执行力的高低。执行客体是指公共政策所指向的目标群体。公共政策就是对社会利益进行调节，地方政府政策执行力的高低在很大程度上受到执行客体配合度的影响。执行环境是指地方政府所处的政治、经济、社会、文化和自然环境。执行资源是指保证政策顺利执行的人力、物力、财力和信息资源，这几个方面缺一不可，其丰富程度直接决定着政策执行力的高低。

　　二、地方政府政策执行力不足的表现及原因

　　地方政府政策执行力不足的表现主要表现在以下几个方面：首先是执行方式的机械化。一些地方政府在执行政策的时候，盲目地照抄照搬政策，而不是根据本地区所处的地域环境来适时地调整和变通，从而出现执行方式和手段的不足。这主要表现为简单执行和粗暴执行。其次是执行行为的迟缓。政策执行要善于把握时机，及时快速地完成政策目标。但在现有的政策体制下，还存在许多官僚主义现象，如程序繁琐、权责不清等，行政机构组织臃肿，互相推诿扯皮，这都严重影响了地方政府的政策执行力。最后是执行主体的失效。在执行政策的时候，地方政府出于自身利益的考虑，往往会忽视公共利益的要求而导致政策执行的偏差，对中央的政策实行选择执行、附加执行或替换执行，这就违背了政策制定时的初衷，导致政策执行力不足。

　　地方政府政策执行力不足的原因主要有以下几个方面：首先是公共政策本身质量就不高。公共政策本身是否科学合理直接影响着政策执行效果。一是有的政策缺少人民群众的拥护和支持，这就使得执行客体对政策执行产生一定的阻力。二是有的政策缺乏可执行性。其次是执行主体能力不足。政策执行主体是政策执行中最关键的因素，其能力和素质直接影响着政策执行的效果。虽然近年来地方政府的人员素质有很大提高，但与预期还有很大差距。一是执行意识淡薄，缺少全心全意为人民服务的思想。二是执行能力不足，不能根据本地区的实际情况来执行政策。三是组织沟通与协调不通畅，信息交流迟缓，造成政策执行效率较低。最后是地方保护主义的影响。在经济社会快速发展的今天，地方政府为了追求当地的经济发展，因而就会在执行政策和维护本地区利益之间出现分歧，从而对政策进行扭曲和截取，影响政策的贯彻落实。

　　三、提高地方政府政策执行力的路径

　　(一)完善政策执行机制。制度建设是根本因素，因此要建立起一个抑制执行偏差的完善的政策执行机制。首先要优化信息沟通机制。建立起政府和政策客体之间的“传播-反馈”机制，保障沟通渠道的畅通，及时地吸收和采纳人民群众的意见和建议。其次要建立起创新激励机制。在政府之间以及政策执行主体之间引入竞争机制和与政绩相配套的薪酬和晋升机制，充分激发执行主体的创造性。最后要完善责任追究机制。这是对政策执行主体的一种监督机制，保证执行人员在执行中尽职尽责，同时对执行结果承担责任。

　　(二)提高政策执行主体的素质。政策执行人员能力和素质的高低直接影响政策执行效果。因此要采取多种措施，通过思想教育、培训等方式来提高执行人员的素质。使其树立正确的世界观和方法论，建立起全心全意为人民服务的思想观念、正确的政治观念，提高分析问题、解决问题的能力，以提高对政策的理解和执行能力。另外也要提高执行人员的“公共精神”，让“公共精神”深入人心，保证政策的高效执行。

　　(三)优化执行环境和资源。应当根据本地区的实际情况，培育有利于政策执行的良好环境，培育高效的政策执行文化，以文化的力量影响政策执行主体与客体的行为;优化社会心理环境，使广大人民群众能积极地配合政策执行主体的行为，从而使政策得到较好地执行。

　　没有充分的物质保障，政策执行无异于纸上谈兵。因此要大力发展社会经济，通过各种手段来争取和创造政策执行所需的资源。首先要壮大经济资源，其次要拓宽信息资源，使信息资源为政策的执行做好充分地指导作用。最后要拓展社会资源，充分调动人民群众的力量，最大限度地推进政策执行工作的展开。

　　公共政策的执行力不仅反映了政府行政管理效率的高低，也反映了政府工作人员能力和素质的高低。从某种程度上可以说，公共政策的执行力是行政管理活动成败的关键。因此，要综合采取多种措施来大力提高地方政府政策执行力，树立良好的政府形象，促进社会经济的健康发展。

　　参考文献

　　[1] 陈庆云.公共政策分析[M].北京：北京大学出版社， 2007.

　　[2] 韩兆柱，何雷.政府执行力“渐进执行模式”研究[J].行政论坛，2013(4).