电气应用杂志电网集体企业安全管理现状与对策论述

　　电气应用杂志的前身系《电工技术杂志》，创刊于1982年，是国家新闻出版署正式批准注册，国内外公开出版发行的国家正式科技期刊。《电气应用》凭借其行业优势，多年的办刊经验，拥有13位院士的编委会队伍，多年来不懈努力，使我刊在内容建设上取得了长足进步，连续荣获全国优秀期刊奖；机械工业部优秀期刊奖；荣获中国期刊方阵“双奖期刊”；国家期刊奖“百种重点期刊”等荣誉，已成为电气行业颇具影响的专业核心技术期刊。
　　摘要：电网集体企业是国家电网公司“三集五大”体系建设的产物，是国家电网公司的主要辅助产业之一，在国家电网企业发展进程中起着极其重要的支撑作用。2014年12月1日国家新《安全生产法》的颁布实施，电网集体企业安全问题面临新挑战，其安全管理必须与之相适应，加强安全管理，使国家财产免遭损失，切实保障员工生命安全。本文将从电网集体企业安全管理现状和存在问题以及应采取的对策进行论述。

　　关键词：电网,集体企业,安全问题,对策

　　习近平同志指出“要始终把人民生命安全放在首位”，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”;李克强总理强调“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的‘红线’”。2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》明确指出，安全生产工作要始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略。以人为本、安全发展是贯彻落实科学发展观的重要内容。国家2014年版新《安全生产法》引入了“以人为本”的人性化理念，强调了生产经营单位的主体责任和各级政府的监管机制职能，即在原《安全生产法》的基础上更加重视和强调了安全生产的保证体系、责任体系及监督体系“三大体系”的建设与作用。“三大体系”建设是保证员工人身安全、电网和设备安全正常经济运行的基础，是提高电网集体企业安全管理水平的前提和保证。电网集体企业把安全生产的重中之重放在防人身事故方面就是“以人为本”理念的落地。

　　1.电网集体企业安全管理现状问题

　　1.1安全生产保证体系现状问题

　　人是生产力要素中最活跃的因素，是保障安全生产的根本和原动力。电网集体企业大部分是承揽的电网(变电、输电、配电)建安业务，存在外协施工队伍多，施工人员多、临聘技工多、农民打杂工多的“四多”问题，这些外协人员的个人素质以及技术技能水平参差不齐，在安全管控上很难做到上下协调和统筹，多头复杂的差异化管理使得电网集体企业的安全管理难度加大，存在巨大的安全压力和管控风险，主要表现在：一是外协施工队伍现场勘察不到位，危险源辨识不清，没有把工作重点放在发现危险源(危险点)、控制危险点以及预防事故上;二是标准化作业指导书和施工方案流于形式，工艺工序卡没有针对性，照抄照搬别人的资料来应付检查，不能根据现场实际情况来编制安全合理、具有现场指导及可操作性的标准化作业指导书和施工方案;三是外协施工人员(特别是临聘人员)工作责任心不强，自我保护意识差，现场违章现象突出。

　　1.2安全生产责任体系现状问题

　　电网集体企业是2012年国家电网公司“三集五大”体系建设后从民营企业改制而建立的集体企业平台公司，存在责任体系不健全情况，主要表现在：一是集体企业领导层没有完全从“管业务必须管安全”的观念上转变过来，对安全管理的认识不到位，重视程度不够，没有把主要精力放在安全管理方面，而是把主要精力放在承揽工程项目和片面追求经济效益方面，致使集体企业领导层对安全重视程度不够;二是中层管理人员多数是电网主业人员抽调到集体企业的，而员工又是从涉电民营企业收编的，从主业单位到集体企业平台母公司，从集体企业平台母公司到分子公司，一级对一级的安全责任没有落实到位，致使集体企业安全责任体系不健全;三是基层员工是由上级公司劳动用工的直签人员、劳务派遣人员、外来用工人员等多种用工人员组成，集体企业用工体制的差异化致使安全责任风险加大。

　　1.3安全生产监督体系现状问题

　　随着国家电网公司“三集五大”体系建设的不断深入，所有电网集体企业都建立了较为完整的“三级安全网络”，完善了本单位的安全监督体系;但安全监督的效果不佳，主要表现在：一是好人主义严重，怕得罪人，当老好先生，致使查到的问题不通报、不处罚;二是集体企业的部分班组不开班前会，不进行安全技术交底，工作任务不清，危险源和危险点辨析不清得不到有效监督;三是班组安全管理缺乏针对性、实用性，安全学习流于形式，班组安全管理得不到有效监督，致使集体企业的“三级安全网络”形同虚设。

　　2.电网集体企业安全管理对策

　　2.1加强安全保证体系建设，提高安全水平

　　安全保证体系是企业安全生产的主体，是电网集体企业安全生产的组织者和直接参与者，其安全状况的好坏是靠安全保证体系保障出来的。针对电网集体企业安全生产保证体系现状问题应采取的对策是：一是加强电网集体企业保证体系建设，强化内部安全管理，建立健全安全组织机构;二是从保障安全生产的根本和原动力抓起，严把外协施工队伍入口关，切实解决外协队伍的“四多”问题，三是加强现场面对面、点对点的针对性培训，工程管理技术人员直接到现场针对现场勘察、危险源辨识、危险点、安全措施、预控方案等进行考问讲解，现场答疑;四是严格标准化作业指导书和施工方案、工艺工序卡的审查，必须根据现场实际情况来编制安全合理、具有现场指导及可操作性的标准化作业指导书和施工方案;五是加强外协施工人员(特别是临聘人员)工作责任心教育，提高安全意识，特别要提高施工人员的自我保护意识;六是加大现场反违章工作力度，以“零违章”保证“零责任事故”，依法严肃处理违章单位和个人，发现一起，处理一起，绝不手软，创建“无违章企业”和“无违章班组”，以达到“无违章个人”为目的。

　　2.2落实安全责任，加强安全责任体系建设

　　强化和落实各级安全责任，加强安全责任体系建设。电网集体企业应按照国家新安法“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的三个“必须”要求，建立健全安全责任体系，明确安全生产工作职责和目标，并在各自的职责范围内对有关业务、领域的安全生产工作实施安全管理。针对电网集体企业存在责任体系不健全的现状问题应采取的对策是：一是集体企业领导层应迅速转变到“管业务必须管安全”的观念上来，党政同责，齐抓共管，提高安全认识，高度重视安全管控，务必把主要精力放在安全管理方面，不要把主要精力放在承揽工程项目和片面追求经济效益方面，不要重经营、轻管理、轻安全;二是集体企业中层管理人员的安全责任要落实到位，不能出现真空;三是理顺集体企业母公司与分子公司的安全责任关系，形成一级对一级负责。公司上下形成一级抓一级、一级保一级、一级对一级各司其职、各负其责，且责任更加明确、制度更加健全的安全责任体系;四是改革集体企业多种用工体制，努力降低集体企业用工体制的差异化而导致的安全责任风险，形成确保一方平安的良好局面。

　　2.3加强安全监督，充分发挥安全监督体系作用

　　有人说“安全管理三年靠运气，十年靠管理，百年靠文化”，换言之，安全管理有一个从规范化、制度化、标准化到精益化的循序渐进的发展过程，目前，电网集体企业的安全管理还处在规范化和制度化的低级阶段，所谓的安全是靠运气的安全，还没有达到“百年靠文化”的本质安全水平，因此，加强电网集体企业安全监督，充分发挥安全监督体系作用显得尤其重要。针对电网集体企业存在安全监督效果不佳的现状问题应采取的对策是：一是安全监督人员要本着对党和国家、人民及企业高度负责的态度，对得起企业、对得起职工、对得起自己的职责，当好铁面无私的“黑包公”，克服好人主义，要不怕得罪人，不要当老好先生，对查到的问题及时通报、及时处罚，不留死角;二是对查到不开班前会，不进行安全技术交底，工作任务不清，危险源和危险点辨析不清以及屡查屡犯的顽疾进行重罚;三是对班组安全管理缺乏针对性、实用性，安全学习流于形式以及“三级安全网络”形同虚设。当前，电网集体企业只有在加强安全监督，依法治安的前提下，才能充分发挥安全监督体系的积极作用。

　　3.结束语

　　国家电网公司“三集五大”体系建设后，集体企业的安全管理问题是一项系统工程，保证体系、责任体系及监督体系“三大体系”的建设与作用贯穿于安全发展的始终，它不仅需要管理层的支持和企业员工的积极配合，更需要一套行之有效的安全管理体系作支撑，还要借助一系列科学先进的多维度管理手段和方法，切实消除三大体系建设中存在的一些问题，将电网集体企业的安全管理从规范化、制度化和标准化向精益化发展，形成一套标准化的安全管理体系，切实提高电网集体企业安全管理水平。