城市规划论文：城乡规划中人口预测的常用方法

城乡规划中人口预测的常用方法
　　谢尔恩丁冠华王琳晔
　　（黑龙江省城市规划勘测设计研究院黑龙江哈尔滨150040）
　　摘要：本文针对目前城乡规划中人口规模预测存在的一些问题进行深入分析，指出了人口预测不准确造成的不利影响，分析了这种情况的成因，提出了一些常见的预测方法，并进行举例说明。
　　关键词：人口预测；常用预测方法
　　作者简介：谢尔恩（1982—），男，黑龙江省海伦市人，黑龙江省城市规划勘测设计研究院，助理规划师；丁冠华（1982—），男，吉林省延吉市人，黑龙江省城市规划勘测设计研究院，助理规划师；王琳晔（1983—），男，山东省莱州市人黑龙江省城市规划勘测设计研究院，助理规划师
　　1引言
　　人口是一个城市发展的重要因素。人口规模预测在《城市人口规模预测规程（讨论稿）》中给出的定义是“根据人口现状规模，结合对历史人口发展趋势以及未来影响因素的分析，按照一些假设的前提条件，采用一定方法对未来某一时点的人口量所进行的测算”。人口数量直接影响着城乡的经济社会发展、资源利用和生态环境状况。因此，准确的人口预测是制定经济和社会发展规划、城乡规划等重大决策的基础和依据。
　　2人口预测不准的影响
　　（1）城市规模或大或小。通常的城市实体空间的规模是通过人口和用地的大小来衡量的，而城市用地规模又与城市人口规模机密相连，人口预测不准确将无法科学的判断未来的城市规模的大小，无法正确的制定城市的经济和社会等各方面发展政策，影响城市的健康发展。
　　（2）城市性质及职能不够准确。人口预测的不科学和不准确，使我们也无法准确的把握城市的发展方向，也无法准确的给城市定位，不能很好的把握城市的性质，更不能真实的确定城市的职能。
　　（3）城市设施的浪费或者不足。城市的基础设施和社会设施是按照城市规模确定的，作为城市规模的主要度量标准的人口预测，如果预测规模过大，可能会造成城市的各项设施建设过多，造成浪费，如果预测规模过小则会造成城市设施的不足。
　　（4）城市布局不够合理。城市的各类用地的规模和布局是由城市的职能和规模等因素决定的，人口预测的不准确将影响到城市的总体结构及各类用地布局，城市结构的不合理将严重制约城市的发展。
　　3人口预测不准确的成因
　　目前在我国的城乡规划中，人口预测随意性大、预测方法不够科学、预测结果不合理，基础数据不真实等问题比较突出，造成这些问题的主要原因有以下几种情况：
　　（1）城市用地扩张的需求。在城市总体规划中，一般情况下，城市的用地规模是由城市的人口规模决定的。所以在一些城市的地方政府为了圈占更多的土地，自然的把人口规模抬得很高，人为的夸大城市的人口，造成了人口预测是为了满足城市扩地的手段，人口预测不但不准确，也变得没有意义了。
　　（2）缺少规范指导。目前国家还没有出台关于人口预测的国家标准，而城市规划工作者对待人口预测是一个拿来主义的态度，并没有作深入的和有针对性的研究，所以在城市规划工作中，人口预测工作变得很混乱，基本概念含混、预测方法乱用、统计口径不同的情况不为少见。
　　（3）规划人员自身素质。人口预测作为城市规划工作的一项重要组成部分，而绝大多数城市规划工作者并没有收到过这方面的教育，人口预测是人口学的一个主要研究范畴，但是矛盾的是搞人口学研究的人却很少参与到城市规划中来，这种偏差造成了规划人员靠“自学自悟”来做人口预测工作，这些自学的门外汉的水平是参差不齐的，预测的结果更是难以保证。
　　（4）地方领导的主观意识。由于城乡规划中的法定规划都是以政府为主体来组织编制的，尤其是城市总体规划，很大程度上体现出来的是地方政府的城市建设意识，一些诸如“发展上不去，口号要喊上去”的事情就不免会发生，所以会出现某些政府领导贪大求快的主观意识影响了科学的预测。
　　4城乡规划中常见的人口预测方法
　　（1）综合增长率法
　　综合增长率法是通过给定的增长率来预测人口的模型。因为只有年均增长率一个变量，预测方法比较简便，易于操作，是人口预测诸多方法中最为普遍的一种模型，也是《城市人口规模预测规程（讨论稿）》规定必选的一种预测方法，是最基本的预测方法。其模型公式为：，式中：Pt为预测目标年末人口规模，P0为预测基准年人口规模，r为人口年均增长率，n为预测年限。
　　（2）时间序列法
　　通过对已知的年份的人口数据进行分析，归纳出时间与人口之间的关系，进而预测未来某一年份的人口数。这种预测方法对统计资料的要求比较高，这种方法有两个参数，对于处于稳定发展的城市比较适合。其一元模型公式为：Pt=a+bt，式中，t为年份，Pt为t年的人口数量，a、b都是模型参数。
　　（3）经济相关分析法
　　与时间序列法相似，通过对已知的年份的人口数据进行分析，归纳出经济与人口之间的关系，建立城市人口与经济总量之间的对数相关关系预测未来人口规模，其模型公式为：，式中：Pt为预测目标年末人口规模，Yt为预测目标年GDP总量，a、b都是模型参数。
　　（4）土地承载力法
　　在一些山区城市等土地资源比较紧张的地区，宜根据建设用地潜力和有关人均用地标准预测人口规模，其计算公式为：，式中：Pt为预测目标年末人口规模，Lt是根据土地开发潜力确定的预测目标年末城市建设用地规模，lt为预测目标年宜采用的人均建设用地标准。
　　（5）水资源承载力法
　　在一些水资源不很丰富的地区，宜根据目标年的水资源供应总量，选取适宜的人均用水标准预测人口规模，其计算公式为：，式中：Pt为预测目标年末人口规模，Wt为预测目标年可供水量，wt为预测目标年人均用水量。
　　5常用人口预测方法应用举例
　　以下列举某市1978-2006年人口、经济的统计数据，分别运用上述人口预测方法，对该市2020年的人口规模进行预测，来说明各种预测方法。
　　年份总人口（万）地区生产总值（亿元）年份总人口（万）地区生产总值（亿元）
　　1978 505.8 15.5 2003 541 314.6
　　1979-1999 略略 2004 551.9 368.4
　　2001 560 281.9 2005 556.9 422.4
　　2002 561 308.7 2006 563.2 481.6
　　应用上述几种预测方法，其中土地承载力法和水资源承载力法是在资源受限地区的城市终极形态和规模，其他地区并不适用。分别得出预测结果如下：
　　预测方法综合增长率法时间序列法经济相关分析法
　　取值范围高低高低高低
　　预测人口（万） 694 630 582.64 580.3 584.58 582.13
　　综合以上人口预测方法，可预测该市2020年人口的高、低分别为：620.4万和597.5万。
　　参考文献
　　1胡科，石培基.区域研究中的常用人口预测模型.西北人口，2009年第1期第30卷
　　2王桂新.区域人口预测方法及应用.华东师范大学出版社,2000年2月
　　3中华人民共和国住房和城乡建设部.《城市人口规模预测规程（讨论稿）》