研究生如何发表论文之农村公路管理养护体制改革

　　公路作为国民经济的基础产业，在国民经济发展中起到桥梁和纽带作用。农村公路是公路网络的重要组成部份，对于推动城乡一体化、激活农村经济发展、建设社会主义新农村和实现农村现代化都具有十分重要意义。“十一五”以来，我城区农村公路蓬勃发展，2005年县乡公路纳入养护仅110公里，其中县道52公里，乡道58公里，2006年至2007年自治区在本城开展新农村道路水泥路面硬化试点，截至目前，纳入常年养护的县、乡公路1150公里，其中，县道85公里，乡道145公里，村屯道920公里，全城区78个建制村全部水泥路面通达100%，全城区50户以上的自然坡、屯水泥路面通达100%。随着农村公路的迅速发展，农村公路里程的增加与农村公路管理养护滞后的矛盾越来越突出，管理和养护上存在的主体不明，责任不清，资金匮乏等问题，严重制约着农村公路管养的开展。主要表现在：一是重建轻养现象严重，建养关系不协调。二是农村公路养护和管理的体系不健全，管养主体不明确，职责不清，大量的村屯公路缺管小养，平时只能由公路部门组织民工进行简单的季节性或临时养护，头痛医头，脚痛医脚。三是农村公路养护和管理资金配套过低，无法满足正常养护需求。

　　发展农村经济，增加农民收入，已经成为全面建设小康社会的重大任务。农村公路作为公益事业，作为农村经济社会发展的基础设施，如果养护不到位，将使农村公路陷入前修后补，边修边坏的被动境地，使近年来农村公路建设的丰硕成果毁于一旦，形成新的“行路难”困境。“三分建，七分养”，建设花大钱，养护保效益，可以说农村公路养护管理质量的好坏，直接关系着广大人民群众利益，关系着群众修路的积极性，关系着政府在群众中的形象。因此，加快农村公路养护体制改革，尽快解决农村公路的管养问题，迫在眉睫，刻不容缓。

　　1.发挥责任主体作用，改行业行为为政府行为

　　农村公路虽然与国省道公路一样，同是物流的主要载体，但是不可否认，它有着自身的规律，总量大、等级低、分布广，国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路。现有的农村公路管养主要依靠农村基层组织的领导，依靠民工建勤，无法满足快速发展的农村公路建养的要求。长期以来，由于农村公路管理体制不顺，实际上是责任主体未能真正发挥作用，造成管养单纯依靠交通部门，使养护工作举步维艰。按照《中华人民共和国公路法》规定的“县道县养、乡道养乡、村道村养”以及国务院办公厅《关于农村公路管理养护体制改革方案》、自治区《农村公路管理养护体制改革实施细则》和市政府《关于进一步加强农村公路管理工作的若干意见》的规定，“县级人民政府是农村公路管理养护的责任主体，对农村公路管理养护和资金筹措、使用负主要责任，要将农村公路养护资金列入年度财政预算。组织实施本县(区)农村公路养护计划，做好农村公路的养护管理工作。”因此，县级交通主管部门具体负责农村公路养护管理的行业管理责任;各乡镇政府及村民委员会为农村公路养护管理具体实施者，具体负责实施乡村公路养护工作。同时，要从建立机构体系入手理顺管理体系，自上而下建立由各级政府挂帅的养护机构，全面履行养护管理职能，从而形成县(区)、乡、村三级齐抓共管，交通部门具体指导的新格局，使公路养护管理由单一的部门行为、行业行为变为政府行为。通过落实责任，真正使各级政府和相关部门切实负起农村公路管理养护主体的责任，只有这样才能逐步建立起“统一领导、分级管理、以县(区)为主，乡村尽责”的农村公路养护管理体系。

　　2.稳定资金渠道，把农村公路养护经费列入年度财政预算

　　农村公路是人民政府管理社会公益性基础设施。农村公路点多，线长、面广、惠及到城区90%人口，是一项关系民生工程，管理好农村公路意义深远，责任重大。要对农村公路长期有效的管理，养护资金保障是关键。

　　3.转变传统养护方式

　　农村公路养护的核心是提高路况质量，保证公路的通达能力，发挥农村公路的经济效益和社会效益，农村公路养护逐步转向市场化运作方向，管养分离，积极探索符合实际的农村公路养护运行机制的管理模式，一是积极推进农村公路养护市场化。二是加快农村公路的养护机械化进程，提高公路养护的工作效率。三是提高农村公路养护标准。加大农村公路安保工程的建设，进一步完善标志、标牌、标线、警示牌等，满足公路的使用功能。在山岭、陡坡、急转弯等路段，完善相应的安全防护和排水配套设施等，在公路醒目位置设置公路宣传教育牌。

　　农村公路是公路网络的重要组成部分，是关系到人民群众生产、生活和社会经济发展，以及建设小康社会的重要基础性设施。农村公路管养也是一项地方性，群众性，政策性很强的工作。只要把国家和自治区、市有关农村公路管养机构体制改革法律法规和政策贯彻到位，地方政策配套保障到位，才能真正建立起农村管养长效机制，也只有这样才能真正将农村公路管理好、养护好，为地方经济社会发展提供强有力的交通支撑和保障。