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研究生如何发表论文之农村公路管理养护体制改革


所属栏目:城市规划论文
发布时间:2015-03-05 11:57:36  更新时间:2015-03-05 11:15:36

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  【摘 要】本文针对南宁市社会主义新农村村屯公路建设蓬勃发展,但公路里程的增加与农村公路管理养护滞后的矛盾,就管理和养护上存在的主体不明,责任不清,资金匮乏等问题展开探讨。

  【关键词】研究生如何发表论文,农村公路管理,养护,体制改革

  公路作为国民经济的基础产业,在国民经济发展中起到桥梁和纽带作用。农村公路是公路网络的重要组成部份,对于推动城乡一体化、激活农村经济发展、建设社会主义新农村和实现农村现代化都具有十分重要意义。“十一五”以来,我城区农村公路蓬勃发展,2005年县乡公路纳入养护仅110公里,其中县道52公里,乡道58公里,2006年至2007年自治区在本城开展新农村道路水泥路面硬化试点,截至目前,纳入常年养护的县、乡公路1150公里,其中,县道85公里,乡道145公里,村屯道920公里,全城区78个建制村全部水泥路面通达100%,全城区50户以上的自然坡、屯水泥路面通达100%。随着农村公路的迅速发展,农村公路里程的增加与农村公路管理养护滞后的矛盾越来越突出,管理和养护上存在的主体不明,责任不清,资金匮乏等问题,严重制约着农村公路管养的开展。主要表现在:一是重建轻养现象严重,建养关系不协调。二是农村公路养护和管理的体系不健全,管养主体不明确,职责不清,大量的村屯公路缺管小养,平时只能由公路部门组织民工进行简单的季节性或临时养护,头痛医头,脚痛医脚。三是农村公路养护和管理资金配套过低,无法满足正常养护需求。

  发展农村经济,增加农民收入,已经成为全面建设小康社会的重大任务。农村公路作为公益事业,作为农村经济社会发展的基础设施,如果养护不到位,将使农村公路陷入前修后补,边修边坏的被动境地,使近年来农村公路建设的丰硕成果毁于一旦,形成新的“行路难”困境。“三分建,七分养”,建设花大钱,养护保效益,可以说农村公路养护管理质量的好坏,直接关系着广大人民群众利益,关系着群众修路的积极性,关系着政府在群众中的形象。因此,加快农村公路养护体制改革,尽快解决农村公路的管养问题,迫在眉睫,刻不容缓。

  1.发挥责任主体作用,改行业行为为政府行为

  农村公路虽然与国省道公路一样,同是物流的主要载体,但是不可否认,它有着自身的规律,总量大、等级低、分布广,国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路。现有的农村公路管养主要依靠农村基层组织的领导,依靠民工建勤,无法满足快速发展的农村公路建养的要求。长期以来,由于农村公路管理体制不顺,实际上是责任主体未能真正发挥作用,造成管养单纯依靠交通部门,使养护工作举步维艰。按照《中华人民共和国公路法》规定的“县道县养、乡道养乡、村道村养”以及国务院办公厅《关于农村公路管理养护体制改革方案》、自治区《农村公路管理养护体制改革实施细则》和市政府《关于进一步加强农村公路管理工作的若干意见》的规定,“县级人民政府是农村公路管理养护的责任主体,对农村公路管理养护和资金筹措、使用负主要责任,要将农村公路养护资金列入年度财政预算。组织实施本县(区)农村公路养护计划,做好农村公路的养护管理工作。”因此,县级交通主管部门具体负责农村公路养护管理的行业管理责任;各乡镇政府及村民委员会为农村公路养护管理具体实施者,具体负责实施乡村公路养护工作。同时,要从建立机构体系入手理顺管理体系,自上而下建立由各级政府挂帅的养护机构,全面履行养护管理职能,从而形成县(区)、乡、村三级齐抓共管,交通部门具体指导的新格局,使公路养护管理由单一的部门行为、行业行为变为政府行为。通过落实责任,真正使各级政府和相关部门切实负起农村公路管理养护主体的责任,只有这样才能逐步建立起“统一领导、分级管理、以县(区)为主,乡村尽责”的农村公路养护管理体系。

  2.稳定资金渠道,把农村公路养护经费列入年度财政预算

  农村公路是人民政府管理社会公益性基础设施。农村公路点多,线长、面广、惠及到城区90%人口,是一项关系民生工程,管理好农村公路意义深远,责任重大。要对农村公路长期有效的管理,养护资金保障是关键。

  3.转变传统养护方式

  农村公路养护的核心是提高路况质量,保证公路的通达能力,发挥农村公路的经济效益和社会效益,农村公路养护逐步转向市场化运作方向,管养分离,积极探索符合实际的农村公路养护运行机制的管理模式,一是积极推进农村公路养护市场化。二是加快农村公路的养护机械化进程,提高公路养护的工作效率。三是提高农村公路养护标准。加大农村公路安保工程的建设,进一步完善标志、标牌、标线、警示牌等,满足公路的使用功能。在山岭、陡坡、急转弯等路段,完善相应的安全防护和排水配套设施等,在公路醒目位置设置公路宣传教育牌。

  农村公路是公路网络的重要组成部分,是关系到人民群众生产、生活和社会经济发展,以及建设小康社会的重要基础性设施。农村公路管养也是一项地方性,群众性,政策性很强的工作。只要把国家和自治区、市有关农村公路管养机构体制改革法律法规和政策贯彻到位,地方政策配套保障到位,才能真正建立起农村管养长效机制,也只有这样才能真正将农村公路管理好、养护好,为地方经济社会发展提供强有力的交通支撑和保障。



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