职业教育研究巴西教师教育的发展及启示

　　巴西在世界全民教育(EFA2000)高级小组第四次会议公报中明确指出.政府在推动教师专业发展上必须采取重要举措，教师在为将来培养世界公民方面所起的作用是关键性的，也是在不断变化的。政府应该做到以下几方面：1.设立有教育工作者，特别是教师及其代表性组织参与的有效对话构架。以便就如何提高教育质量达成共识;2.提高教师的地位，改善他们的工作条件，使他们具有更好的职业前景和专业发展机会，制定适当的薪酬结构，以吸引优质师资力量.防止出现教师流向国外的问题;3.减缓教师流失所产生的消极影响;4.切实发挥教师的作用.包括增强教师的责任心;5.与所有相关方开展对话，探讨通过各国各地的教师职业伦理准则：6.确保教师的能力符合本国标准，并为此对教师进行职前和在职资助性培训;7.要确保所有教师都能得到专业培训，不论他们是在传统的还是非传统的学校里教学;8.改进师生比例，提高教育质量。

　　一、提高教育质量的根本保证：教师资格制度

　　巴西的高等教育系统非常年轻，巴西的大学一般只有40至50年的历史。到20世纪60年代，在政府的统一领导下。巴西正式确定了自己的教师教育体系。其中，教师教育的目标是将巴西教师教育的水准提高到国际先进水平，进一步扩大教育专业学位的教育规模，并有效地实施研究生教育。而提高教育质量的根本保证在于教师资格制度的有效实施。

　　1.教师资格制度沿革

　　巴西教师资格制度始于1966年.1967年12月正式写入《教育法》。随着巴西教育的普及与师资质量的提高，对《教育法》中规定的教师资格与种类进行了多次修改。巴西2009年修订的《教育法》规定，教师分为正教师、准教师、教导教师。每一类教师都有相应的资格标准。教育部设有教师资格认定委员会，而关于教师资格认定委员会的组织、权限、管理和教师的资格认定等必要的事项，皆由总统令规定。根据总统令规定，教师均应获得教育部部长授予的资格证。

　　2.教师资格制度的主要内容

　　巴西的教师资格必须通过认定获得。认定方法有两种，一种是免试认定，一种是考试认定。免试认定由教育部行使，考试认定由教师资格认定委员会行使。教师资格认定委员会作为会议制度审议决议机构，其决议具有行政上的约束力。

　　根据免试认定要求，能够获得教师资格的条件有：(1)正规教育培养机构毕业;(2)普通大学的“教职课程”研修;(3)被特殊认定的教育机构毕业;(4)根据学识和品德而得到认可等。

　　考试认定对象是：高校准教师、中小学准教师、特殊学校准教师。

　　考试认定的内容有：(1)学力考查，按照教师资格要求。对申请者要取得的相应学科的科目进行考查;(2)实际技能考查，对申请者根据教师资格的实际技能进行考核;(3)口试，对教师的品德、适应性和素质进行考查。

　　3.现行教师资格证获得过程

　　巴西教师经过法令规定课程的研修而取得最初的资格，以后的资格晋升是通过规定的教师经历年限和进一步研修而实现的。凡教育大学、师范大学、普通大学、社区职业学院的教职教程学习者通过考试合格的，均可以获得教师资格，且有免试认定和考试认定之分。

　　(1)免试认定

　　教育大学毕业生、师范大学和教育大学及社区职业学院初等教育科毕业生就任小学教师可以免试通过;但对普通大学教职课程的毕业生，仅限一年内免试，超过一年，就要通过考试才能发给小学教师资格证。根据《高等学校教师资格基准》规定，大学教师资格证的认定，不适用免试认定。

　　(2)考试认定

　　根据《教育法》的规定，中学准教师的认定对象应具有本科以上学历，大学准教师的认定对象应具有硕士研究生以上学历，且都要通过考试认定合格后才能获得教师资格证。

　　二、发展教师教育的的直接动力：激励机制

　　教师的需要、动机和目的都是教师的心理表现，要把教师的这种表现通过既定的目标来实现，得有一定的外部因素去诱发，活化其相应的动机，从而产生相应的行为获得积极有效的推动力，这就是激励。2011年，巴西高等人才培训协调基金会(cAPEs)在国家的教育资金支持和发展教育的政策鼓励下，对巴西教师教育开展了定期评估，并将有关评估意见报告国家教育管理机构。在这份评估意见中强调了积极性是人的一种能动活跃的心理状态，表现在认识的活跃、情绪的高涨和意志的强烈。社区职业学院的首要任务是教学，而教学一般通过教师才能完成。因此，对教师采取必要的激励措施，有助于推动教师教学活动的开展，也是促进教师教育发展的直接动力。报告在分析相关数据后，总结如下几条：

　　1.对教师工作动机进行直接激励和间接激励

　　教师工作的动机来自教师工作的本身。巴西社区职业学院对教师工作动机的直接激励表现在下列几个方面：

　　(1)对不同年龄层次的教师采取不同的激励办法

　　在巴西社区职业学院中，教师一般由老、中、青几个年龄层次的人组成，老教师职称高、教龄长、科研成果多，因此在工资福利、住房等问题上要优先照顾老教师;中年教师在荣誉、提拔等方面要予以考虑;青年教师工作不久。精力充沛、思维活跃，对教学、生产、科研等方面充满积极的进取精神，可以交付许多富有挑战性的工作。

　　(2)尊重教师的情趣并及时掌握教师的思想动态

　　教师的特殊情趣可激发教师对工作的无限热爱，对教师的鼓励和正确的评价，将会使教师产生无限的动力，不断进取。　　教师工作的间接激励一般是从事与工作有关但从工作之外获得的报酬因素。如工资、待遇、住房、社会地位等，这些激励因素尽管满足了教师某些利益的需要，但不具有正面的教育意义，具有短期的时效性。故而巴西国家教育委员会提倡在教师中采用直接激励。同时也合理利用具有双重性的间接激励。

　　2.教师内部管理激励与外部目标激励相结合

　　内部激励通过一定行之有效的管理办法，使教师在某些行为中得到肯定和事后的赞誉，获得精神上满足和物质上的要求。内部管理的激励应注意以下几个方面的问题：

　　(1)内部管理激励一般采用正面激励

　　正面激励使用分布制度的管理模式。包括：奖金评比制度、学术评比制度等，社区职业学院应充分发挥这种激励制度，对教师好的行为和表现应及时予以表彰，使教师保持一种积极的心态。

　　(2)内部管理激励对周围的人要起到一定的刺激作用

　　在激励的过程中，要实事求是，客观准确，否则，会使教师之间内心失衡，追求进步的目标受阻，产生负面效应。

　　在强化内部管理激励的同时，要注意外部目标的激励，外部目标的激励是教师在各种活动中所追求的结果，从而调动个人的积极性，达到目的。这种目标的激励通常通过建立目标来实现。

　　目标链式将长远目标和近期目标相结合，按一定的时间和空间顺序，经过努力，使其有机地联系在一起。目标链是一块强大的磁铁，它使人不断地追求，不断地进行自我超越，当教师的既定目标得到实现时，那种成功的喜悦又激发起强大的积极性.向下一个目标发出挑战，这种动力使激励道德作用得到充分发挥。通过社区职业学院近些年来的资料可以看出.教师的职称和学历层次不断上升，综合素质明显增强(如表1所示)。

　　3.教师积极性的激励应遵守良性的效率循环

　　在教师工作的表现和期望之间存在某些螺旋状的发展关系，形成了良性效率循环和恶性效率循环。良性效率循环即因工作认真，表现良好，得到激励。长时间的良性效率循环在某些方面形成了权威，可影响周围的一批教师。起到积极的作用。

　　(1)改变对教师的偏见，使教师的期望值上升。有些教师能力强，工作负责，但没有得到应有的肯定，学校应该关注这些教师，这是管理教师的有效手段之一。

　　(2)让某些教师从事易于出成果的工作，在生活上加以关心。有些教师能力确实有限.无法总结教学经验，无能力从事科研工作，学校出于全面考虑，可适当降低要求。

　　三、应对新世纪教师教育变革：创新教师教育理念

　　巴西《教育基本法》第18条第1款指出，教育不屈从于不当的行政支配，必须依据此法以及其他法律依法治教。教育行政要合理分配国家和地方的职责，并促其相互配合，公正且恰当地行使职责。各地方教育行政部门也应如此。教育委员会是协商制的执行机构，由教育委员构成，各教育委员应充分完成自己的职责，进一步满足当地民众愿望。

　　1.推行弹性教员工资体系

　　根据《确保人才法》缩减优惠措施的同时.推进具有弹性的教师工资体系，对努力工作的教师给予适当优待。

　　2.创建教师面对每个学生的教育环境

　　从教师面对每一个学生的理论出发，在配置适量的教职员的同时，积极灵活吸纳学校的心理咨询员、特别教育援助员、各种活动的校外辅导员，并支持学校的专职人员、退休教师经验丰富的社会人员，以及有能力且适合的人才进入学校，促进录用社会人员的特别资格证制度。构建学校、地区的合作体制，促进当地居民建设援助学校。

　　3.推进教师的培养与研修

　　为了培养具有高水平实际工作能力的教师，通过必修的“教师实践”，以提高教师能力。重新修改并逐步实施教师培养课程、与教职课程有关的事后评价、认定审查等制度。积极研讨如何从根本上改革培育教师的方法，并促进教师取得专修资格证。

　　发挥社区职业学院的作用，培养具有高素质实践能力的新教师，从现职教员中选拔培养学校领导者。为确保选拔人才的公平，要加强社区职业学院与教育委员会合作。力求建立相关机制，确保录用到高水平、有国际协力经验等各种人才。同时，在教育委员会内应设立窗口。为教师提供咨询和辅导。

　　为提高管理层的素质，对学校责任人等管理人员进行培训，并对学校重要课程起指导作用的教师进行研修培训。教育委员会还要对刚担任教师人员进行研修培训学习。

　　4.实施教师资格证考评及更新制度

　　为了确保学校教育的质量，提高教师素质，要求进一步完善教师考评制度，并平稳实施教师资格证更新制度。

　　四、巴西教师教育政策对我国的启示

　　1.政策的启动应避免强制性的法令性的推行

　　颁布法令尤其是规定指标显然会影响计划的稳定性，因为政策启动方式未能认识到政府官员、大学系统同立法机关协商的重要性。没有协商也就意味着意见未能达成一致，这与组织分权和专业参与的公共行政趋势背道而驰。这样的政策执行起来往往得不到院校的配合。

　　2011年的问卷调查表明，有53%的拨款计划不是立法强制推行的，即使在那些法令性计划中，也只有27%对具体指标做出了规定。

　　2.对教师职业的研究与反省相结合

　　教师对职业的认识和在专业教学上的研究将给教师行为以思想的指导，是教师行为创造性的重要源泉。教师行为若有创意性，适应性，系统性和计划性，则学生行为较负责、会合作、守秩序、参与性及适应性强。反省是教师对自己的教育行为的检讨与自我批评，以形式改进自己言行的意愿及作用。反省以专业的认识和研究为基础。根据专业的行为规范衡量和调节自己的言行，指导和约束自己行为活动。

　　3.教育行政机关应注重持续完善教师资格的相关规定

　　国家与省政府相关机构均应重视修订并不断完善教师任职资格证书的考核方法与标准。同时加强职称认定与监管力度，规范资格证书与职称证书的考核，确保认定与鉴定的质量与水平。