村镇建设规划思路与实施-职称论文发表网

　　村镇建设规划思路与实施
　　马立超天津市宝坻区规划局301800
　　一、村镇建设问题分析
　　小城镇建设步伐的加快,一批基础设施条件较好、经济实力较强、交通区位较优的集镇,正逐步成为辐射带动周边经济、社会发展的区域中心集镇。村镇建设工作取得了一定进展,有了一定基础,但与经济发达地区相比,差距仍然很大,表现在:
　　1、小城镇建设方面:①发展重点不突出,一段时间内将发展的注意力集中在县城建设上,一定程度上忽视了各地的中心集镇建设,各中心集镇依靠自身潜能均衡发展,不少中心集镇近10年发展缓慢或面貌依旧;②中心集镇规划滞后,起点偏低,规划深度和细化不够,缺乏科学性、合理性、先进性、完整性,不能适应中心集镇发展和新农村建设的要求,规划实施中的随意性较大,随意改变规划,从而导致中心集镇土地利用和建筑布局混乱,违法占地和违法建设普遍存在;③中心集镇之间区域分工不明确,经济互补性差,优势没有得到充分发挥,缺乏个性特征,难以产生区域经济集聚和辐射效应;④经济发展趋缓,缺少主导产业支撑,发展乏力;⑤不少同志疏于“经营城镇”的研究和实践,多元化投融资格局没有形成,造成基础设施建设投入不足;⑥规划建设管理机构不健全,管理水平较低。
　　2、村庄建设方面:交通不便制约着农村经济发展。农房建设比较零乱。农房建设普遍缺乏地方特色、乡村特色和文化传统,“有新房而无新村”。农民住宅功能不合理,住宅与禽畜舍混杂,严重影响了居住环境。集中供水设施普遍缺乏。村庄环境亟待改善,村庄内道路设施简陋,排水设施严重缺乏。随着城镇化进程加快,许多农民进入小城镇落户,而在农村的住房闲置,也没有拆除,由于受“不转户口、不减土地、离土不离乡”的限制,导致一些进镇农民在农村仍有住房,一定程度上助推了“空心村”现象的出现,浪费了大量土地。
　　二、村镇规划的落实
　　科学规划重在实施,实施好村镇规划一靠管理、二靠引导。首先,在管理上要严格坚持依法办事。严格执行建设工程规划行政许可和施工行政许可制度,在建设信息网村镇建设网页公布执行两项行政许可制度的程序,这些程序都是法定程序,也是村镇规划得以实施的重要保证,是不能逾越的。其次,要注重引导,防止几种错误倾向。在推进新农村建设,治理农村人居环境过程中,要真正体现尊重农民意愿,充分调动农民积极性、创造性,以农民满意为原则,切实防止“刮风”和搞运动,增加农民负担,破坏环境的建设行为。再次,要抓好示范试点。要以示范镇村为重点,加强村庄规划编制和整治工作的指导,积累经验向面上推广,整合集中建设投资和扶持项目,提高投资效益。加大对示范工程技术服务的支持力度,建立和完善保障机制。落实各级政府的责任,强化工作责任制的落实。从城乡统筹要求出发,完善政策措施,引导城镇基础设施和公共设施逐步向郊区农村延伸。建立农村建设投资和设施维护长效机制。建立指导和培训制度,不断提高农民技能水平。
　　三、积极开展村庄整治,改善农村人居环境村庄整治一定要在规划的指导下进行,合理确定村庄建设的内容,从解决农民最关心、最直接、最现实的利益入手,从改善农村生活、生产条件入手,科学确定村庄建设标准,规划适度超前,建设逐步到位,正确处理好“地上地下”关系,处理好村庄集聚和基础设施配套的关系,引导村民有序适度地迁往规划居民点。避免因住房快速集中而配套设施跟不上,导致村庄公共设施不足,环境恶化,居民生活质量下降等现象产生。在开展村庄整治工作前,要编制村庄整治规划和制定村庄整治方案,参照各地政府发布的指导性目录,合理确定村庄整治的具体项目与技术要求,明确整治项目的工程量清单,在政府投入和社会力量的扶持下,逐步实施。
　　村庄整治内容要合理确定,主要包括:规划编制、村内道路、供水设施、排水设施、垃圾集中清运设施、住房与禽畜舍混杂、废旧坑(水)塘与河渠水道、基层党员和群众活动场所建设、村容村貌和“空心村”整治,历史文化保护等方面。安排整治项目应根据村庄人居环境治理目标,结合公共财政能力,选准切入点,参照其他地方经验,可以从整治村庄环境入手,实施“三清四改一平”——清淤泥、清路障、清垃圾,改水、改厕、改路、改圈,平整公共场地,从解决农民群众的饮用水入手,从改善村庄道路排水入手,从改善居民住房功能和条件入手等等,各乡镇在制定整治项目目录时,可根据实际情况和需要进行筛选,经济好的乡村整治项目可以多一点,经济条件不太好的乡村可以少一点。
　　村庄整治的目标:使整治后的村庄村貌整洁优美,硬化路面符合规划,饮用水质达到标准,厕所卫生符合要求,排水沟渠和新旧水塘明暗有序,垃圾收集和运转场所无害化处理,住宅安全美观,富有地方特色,面源污染得到有效控制,文化教育医疗等基本得到保障,农民素质得到明显提高,农村风尚得到有效改善。
　　建立村庄整治工作的推进机制。一是建立县直单位与乡镇结对帮扶制度,每个或几个县直单位指导一个乡镇开展村庄整治项目建设。二是建立农民参与机制,动员组织农民广泛参与,鼓励村民自主投工投劳,参与项目建设与管理。三是建立村庄公共设施管理的长效机制,创新体制和机制,可推广先进地区的村民理事会制度。四是建立驻村指导员制度,负责对村庄整治的组织技术指导。五是建立村庄整治培训制度,有计划地组织各种观摩学习,相互取长补短,借鉴经验教训。