行政管理论文范本参考高校基建管理刍议

　　高校的基本建设作为我国基建建设的一种类型，单凭自身力量很难完成，需要靠社会对其提供各种服务共同配合来完成各类项目的实施。一些规模较大的高校具有一定的设计和施工能力，但是对于大多数规模不大的高校来说，不具备这两种能力，其设计、施工、项目审核基本上都依靠社会力量完成。高校各类建设项目都需要和相关政府部门协调，需要政府部门的层层审批，在项目实施过程中受到政府和相关机构的检查，而且相关设计和建设还要同当地的经济建设和城市发展规划相适应。因此，高校基建建设不能脱离社会而独立存在。

　　(二)规范性

　　高校基建工作作为国家基建工作的组成部分，必然受到国家相关基建工作的约束，具有很强的规范性，每个项目实施过程必须遵循国家基本建设工作的各项方针和法律法规。例如：《经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《设计规范》、《施工规范》、《质量评定标准》、《验收规范》等，另外还要遵循地方相应的管理规范，符合当地的管理要求。高校基建从设计到施工必须遵守相应的国家标准，不能以自己的意志为转移，擅自决定，必须将繁杂的报批报建手续**完毕方能开工。另外，各种定额是工程项目进行财务决算的重要依据，高校的基本建设工作也必遵循其定额进行工程决算，不能自成体系，违背国家关于基本建设各项方针政策和法律法规。

　　(三)特殊性

　　高校基本建设是高等教育事业发展的重要组成部分，其建设的目的是为了提高高校师生的学习、生活质量，是为高校教书育人与科研服务的，因此，有其特殊性。

　　1.在设计方面，现代校园基建不仅要满足广大师生最基本地需求-学习和生活需求，还要考虑高校所特有的特点，即浓厚的人文气息，因此，高校基建要体现出人文内涵;

　　2.在建设方面，高校基本建设一般都是在校园内进行，这必将对广大师生的学习和生活产生影响，特别是一些新宿舍的建设。为了不影响学生正常的生活和居住，大部分的宿舍维修和建设都是在寒暑假期间建设，因而建设时间比较紧，对工期和质量要求较高;

　　3.高校基建管理是一个涉及专业广、学科多的系统综合工程。不仅要做好基建本身的合同、财资、人力、物资和施工技术等管理工作，还要服务于高校的教学、科研和生活。既要保证工程质量，又要节约投资。只有不断提高管理者综合素质与管理协调水平，从科学管理、质量安全保障、监督审计和档案资料管理等方面入手，才能逐步实现建设项目依法管理、科学规范管理，从而完善高校基建管理的长效运行机制。

　　二、我国高校基建项目存在的问题

　　(一)高校基建项目投资总量不足

　　近些年，我国每年高校基建总投入都在几百亿元左右，高校基建资金筹集一般包括拨入专项资金、自筹资金和借入资金，其中专项资金按照高校的不同区别很大，一般国家级重点高校每年国家、部委拨款较多，而不同高校，特别高职高专拨款较少，另外由于各省经济实力各不相同，经济发达的省份拨款较多，经济欠发达地区拨款较少。高校基建投入的主要来源以自筹资金和借入资金为主，以专项拨款为辅。这种筹款方式，导致我国高校基建资金总体投入不足，为适应教育教学，特别是一些软硬件设施，很多高校大幅举债，导致一些高校债台高筑。这些基建方面投入不足的问题，在一定程度上制约了高校外部设施的发展，影响了广大师生的正常学习和生活。

　　(二)高校基建项目融资渠道单一

　　目前，高校基建融资主要渠道是从银行贷款，这些贷款以中长期贷款为主，融资渠道只有靠银行贷款，然而由于高校基建经济效益较少，因此，很难在短期内收回成本。这样，一旦贷款到期，高校无法及时归还贷款，对银行的资金周转也造成了很大的影响。目前我国关于高校基建方面的经济活动(特别是贷款)还没有明确完善的政策、法规，在执行中很难对其进行有效监管，导致部分高校根本无力偿还银行贷款，而高校基本都是国有，没有破产规定，最终由国家“买单”。这种融资渠道单一的问题对高校发展以及银行资金流动都有一定的影响。

　　(三)高校基建项目投资效率不高

　　基本建设项目投资效率是指项目能按要求的质量、工期和预算实施，同时包括已完工项目的运营和维修等整个生命周期的效率。目前我国高校基建的投资与建设以政府为主导，长期以来，受到各种因素的影响，导致高校基建项目存在投资高、效率低的现象，很多高校在基建过程中甚至不计成本，导致投资失误，甚至是资金浪费严重的情形出现。

　　三、我国高校基建管理的主要模式分析

　　(一)总承包项目管理模式

　　总承包项目管理模式就是把一个项目的设计与施工全部一次性发包给一个单位，这样的优势在于设计与施工全部由一个单位完成，使设计与施工有效衔接，有助于提高项目的经济效益，采用这种模式对业主方的合同管理、组织协调及目标控制工作都是十分有利的、有的项目总承包的单位把施工任务和设计任务全部转包出去，而专门从事项目管理工作，这种模式被称为项目总承包管理模式。

　　作为这一管理模式载体的总承包企业，因为具备了很强的专业，具有专业的管理人员、设计人员、施工人员，具有丰富的设计施工经验，有严格的组织体系，所以总承包单位进行工程项目管理时，往往可以实现缩短建设工期、降低建设成本、提高工程质量的综合效果。另外，高校把工程项目委托给总承包商管理后，所有与设计、施工的工作都可以由总承包商完成，这样高校就可以集中精力作好自己所承担的工程任务。但是，高校在选择此模式时必须严格考察总承包商的信誉、能力等相关问题，否则容易造成项目建设问题。

　　(二)平行承发包项目管理模式

　　基建管理部门将工程项目的设计、施工以及设备和材料采购的任务经过分、组合、捆包后分别委托给多个设计单位、施工单位和材料设备供应商，并与各方签订合同。在这种情况下，各单位之间是平行或并列的关系，故称平行承发项目管理模式。采用这种模式的关键是作好工程的“分解”工作。所谓“分解”就是将工程发包内容分成很多组，然后进行综合，确定合同的数量以及每个合同的内容。选择这种模式的优势就是可以针对不同的建设要求选择不同的施工方，可以发挥各施工方的优势。采用此模式时，应该考虑以下因素：

　　(1)市场情况：各类承包商的专业性质、规模大小跟高校分布的地区有关。分解时应力求使其与当地的市场结构相适应。

　　(2)工程情况：工程项目是决定合同数量和内容的主要因素。规模大、专项多、时间长的项目与规模小、专项少、时间短的项目相比，合同数量差别一定很大。

　　(三)加强高校校际之间基建部门的联合协作

　　加强高校校际之间基建部门的联合协作，运步建立和发展校际间的基建横向专业化联合体。实行横向经济联合是经济体镧改革的一个重要组织部分，加强校际横向交流协作也是高等学校人才培养与科学研究改革的重要内容，这一精神同

　　总之，高校基建管理工作是含政策、法规、技术、经济等多方位的综合性管理工作。目前由于全社会对高等教育需求的不断增大，高校的办学规模也在扩大，在新校区项目建设中，如何建设一支高素质、技术精、管理严、能吃苦耐劳、清正廉洁的高校基建管理队伍，如何让有限的资金发挥最大的效益，还需要继续思考和探索。

　　参考文献：

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　　[2]陈涛.对高校基建管理的思考[J].安徽建筑， 2012，03.

　　[3]刘峰.现阶段高校基建管理探索[J].山西建筑，2010，01.

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