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衡阳市统筹城乡发展的现状、问题和对策分析


所属栏目:城市规划论文
发布时间:2011-02-26 13:25:51  更新时间:2023-10-25 14:21:30

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  [内容摘要]近年来衡阳市坚持政府引导、群众主体、示范带动、稳步实施,扎实推进“百村示范”工程,大力发展农业农村经济,切实加强基础设施和社会事业建设,为城乡统筹发展奠定了较了坚实的基础。但由于现行体制的影响,衡阳市在城乡统筹发展中出现了城乡经济发展水平差距、城乡居民收入差距等一系列的问题。本文在对衡阳市城乡统筹发展的现状、存在的问题和形成原因进行了全面分析基础上,提出了城乡统筹发展的具体对策。
  [关键词]衡阳市;城乡统筹;问题;思路与措施
  衡阳市地处湘中南,2006年末,全市总人口为726.5万人,总面积15302平方公里,辖南岳、珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘5区,常宁、耒阳2市,衡南、衡阳、衡山、衡东、祁东5县。全市共有112个镇、74个乡、25个街道办事处,528个村区居委会,4889个村民委员会。近年来,衡阳市按照中央、省的部署和要求,对照“二十字”工作方针,大力开展新农村建设,取得了阶段性成果,农村面貌发生了可喜的变化,农民得到了实实在在的利益,涌现出了衡南工联村等一批新农村建设示范村。但同时要看到,目前,衡阳新农村建设工作中还存在着诸多困难和问题,严重制约和影响了新农村建设的深入开展。而统筹城乡发展不仅从理论到实践上都解决“三农”问题的重大创新,而且也为从根本上解决“三农”问题指明了方向,因此,我们要重点研究和解决统筹城乡发展的主要问题,制定统筹城乡发展的近期对策,明确统筹城乡发展的长期思路。
  一、衡阳市统筹城乡发展的战略意义
  1.统筹城乡发展是城乡一体化的重要内容。城乡一体化主要包括以下五个方面:一是统筹城乡发展空间,实现城乡规划布局一体化;二是统筹城乡经济发展,实现产业分工一体化;三是统筹城乡基础设施,实现城乡服务功能一体化;四是统筹城乡社会事业,实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化;五是统筹城乡两个文明建设,实现城乡社会进步一体化。因此,统筹城乡发展是建设和谐衡阳的重要途径。衡阳具有典型城乡二元结构,到2007年末,全市城镇化率为41.2%,农业人口乡村人口457.69万人,并且还有一部分处于贫困或绝对贫困状态,农业增加值比重只有15.1%,衡阳市农村劳动力中,就地就业于农业(含农、林、牧、副、渔等)的劳动力约占劳动力总数的36.49%;就地就业于非农业占劳动力总数的33.64%;劳务输出占劳动力总人数的13.30%;剩余劳动力30万人,占农村劳动力总数的16.57%,城乡居民人均可支配收入分别达到10680.69元和4885元,农民收入还不到城镇居民收入的一半。
  2.统筹城乡发展是促进乡村发展的保障。衡阳市遵循城乡统筹发展规律,确立了以城带乡、以乡促城,推动农业向市场化、产业化方向发展,农村向城镇化方向发展,农民向职工、股民转变的发展思路,努力使城乡居民享有平等权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件,加快构筑“规划统筹、资源共享、发展互动、利益共得”的城乡统筹发展新格局。
  二、衡阳市统筹城乡发展中存在的主要问题
  1.城乡居民享有不同待遇。一是体制上的不平等,如城乡实行不平等的劳动就业体制,社会保障体制等等。二是制度上的不平等,我国的户籍制度,导致了农民与市民天生不平等,使广大农民长期处于城市边缘状态。乡村居民享受不到城市居民待遇,必然抑制农民生机和活力的迸发,造成社会不公平,引发尖锐的社会矛盾,甚至造成社会动荡。
  2.城乡资源配置失衡。一是高素质农业劳动力的流失。城市化对于高素质人的迫切需求和较高回报,吸引了广大农民纷纷流入城市。二是农村土地的流失。农村的耕地特别是城镇周边地区的耕地,以较低的价格纷纷被征集他用,农民被剥夺土地的现象较为普遍。四是农村的资金流失。四大商业银行近几年进行大规模撤并县及县以下的机构和网点,在一定程度上造成了农村金融的“真空状态”
  3.城乡居民收入差距不断扩大。一是由于农业连年丰收,多数农产品供大于求,价格连续下跌。二是乡镇企业受宏观经济影响,增速下降,吸纳农业劳动力的能力减弱,农民进城打工难度增加,导致农民增收困难,使城乡居民收入差距拉大。近10年来衡阳市城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均纯收入年均增长7%。城乡居民收入差距不断扩大,2008年收入差距为2.5:1,虽然低于全国和全省的平均水平,但是城乡居民收入差距还是现实存在的。
  4.农村劳动力转移与城市化进程滞后的矛盾。2008年衡阳市城市化率已经上升到44.7%。但从总体上分析,城市化推进力度仍嫌不足,明显落后于城乡经济发展速度,严重滞后于工业化进程。只要农村的人口没有相应减少,城乡差距扩大的趋势不会逆转。要做好统筹城乡经济社会发展这篇大文章,必须克服城市化进程滞后和农村劳动力转移的矛盾,努力加快城市化建设的进程。
  5.统筹城乡就业管理制度不够完善。受传统体制的影响,市场就业服务体系不健全,还不能适应城乡就业一体化的需要。目前全市五区七县(市)都没有建立统一标准的人力资源市场,大多数乡镇(街道)社区均未能建立劳动力供求信息网络,仅有的人力资源市场信息网络提供的劳动力供求信息,远远无法满足农民工对劳动力供求信息的需求,从而增加了转移就业的难度。全市各乡镇(街道)社区、村队没有规范的就业服务机构,没有经费保障,没有现代化的信息网络,没有专门的职业培训机构,难以向农村劳动力提供优质、高效的服务,制约着农村劳动力的转移就业。
  6.农民工就业环境有待改善、政策亟待完善。据调查资料,与城镇居民相比,农民工在生活、就业、保障等方面仍然面临着一些突出问题,主要表现在:一是收入水平低,月平均收入仅为976元,且收入分布集中在月收入500-1000元的水平上。二是工作时间长,周平均工作时间为57.9小时,且符合法定工作时间(即周工作时间在40小时及以下)的不足15%。三是居住条件差,绝大部分居住在设施简陋、环境恶劣(没有洗澡设施、没有厨房、没有厕所、没有饮用自来水)的临时住所里,且仅有4.4%的家庭、3.5%的人口拥有住房。四是劳动合同签订率低,处于受雇状态的农民工中签订劳动合同比例不足40%,且又以签订一年以下的短期合同为主。五是参保率低,参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的比例均在15%以下,在个体经济组织和私营单位工作的农民工,参保比率更是在10%以下。
  7.城乡资源流动不顺畅。市场在资源配置中发挥基础性作用,这是市场经济的应有之义。但就这几年的状况看,由于体制障碍,市场还未真正成为资源配置的主要手段,城乡资源流动还不够顺畅。工农之间,城乡之间的贸易隔阂,制约了物质流、资金流、人力流、信息流在工农之间,城乡之间的正常循环,各种资源还不能按经济主体的意愿,畅通无阻地在城乡间进行自由流动,这突出表现在农村劳动力向城镇流动上。由于我国实行的是城乡劳动力二元就业制度,这几年建立的又是城乡分割的劳动力市场,对城乡劳动力资源特别是农村劳动力向城市流动采取了种种歧视性的政策措施,犹如一道道闸门,把农民挡在城市大门之外,直至今天仍然严重影响、阻碍了城乡劳动力资源特别是农村劳动力流动。
  三、促进衡阳市城乡协调发展的几点建议
  1.建立城乡统一的基本制度。统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度。一是建立城乡统一的产权制度,如建立城乡统一的土地产权制度(含城乡衔接的土地使用权和所有权流转制度)、住房产权制度、资金产权制度等。二是建立城乡统一的价格制度,如实行城乡统一、自由的价格制度,彻底消除工农业产品价格“剪刀差”,打破垄断行业的垄断定价,减少对部分农产品的保护定价,提高农业本身的竞争力。三是建立城乡统一的以***管理为核心的人口流动制度和户籍管理制度。四是建立城乡统一的就业制度,如建立城乡统一的劳动择业制度、就业和失业登记制度、就业保障制度,建立覆盖城乡的人才和劳动力服务网络。五是建立城乡统一的福利保障和教育制度,如逐步建立城乡统一的养老和医疗保障制度、最低生活保障制度、教育制度。六是建立城乡统一的财税金融制度,如逐步统一城乡税制,统一城乡居民的非税负担,使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应,对农村金融资金的转移进行适当的限制等。
  2.统筹城乡基础设施建设,推动城乡建设一体化。改善农村基础设施条件,建成覆盖城乡的基础设施网络和管理体制、投入机制已一方面逐步把区以下的中小型基础设施和公共事业纳入到政府投资范围;另一方面制定支持和鼓励社会与民间资本进入乡村,从事农村基础设施的建设、营造和管理的政策法规。要加快推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射。突出以路网、水网、电网、信息网等为重点,努力形成城乡一体的基础设施体系号要加快村庄整治改造,推动以洁净“田园、水源、家园”为主要内容的村容村貌整治工作,努力改善人居环境,达到“三清、四改、五化”要求(“三清”即清理粪堆、清理垃圾堆、清理柴草堆,“四改”即改水、改厕、改灶、改圈;“五化”即硬化、净化、亮化、绿化、美化)。要搞好农村生态建设,营造山川秀美的良好环境,使农村更象农村,田园更象田园。
  3.统筹城乡社会事业,提供城乡公平的社会保障服务。政府在统筹城乡发展中发挥着非常重要的作用,政府发挥作用的主耍方式是提供城乡公平的公共服务。一是大力发展农村教育。提高农村人口的平均受教育年限,充实基础教育师资,让农村中小学生享受到优质教育资源。二是积极发展农村卫生事业。加快乡镇卫生院和重点村级卫生室建设,提高新农合保障的等级和水平。三是搞好农村社会养老保险。逐步建立和完善个人缴费、集体补助、财政补贴的新型农村社会养老保险制度。健全农民最低生活保障制度,不断提高补助标准,重点搞好失地农民生活保障,逐步把失地农民纳入城市社会保障体系口在继续扩大农村“五保户”供养、特困户生活救助、农村灾民救助等保障覆盖面的基础上,抓紧组织农村养老保险办法试点工作,尽快在全市推广。四是扩大城乡统筹就业,提升城乡居民就业水平。进一步加大招商引资力度,提高城镇化水平,不断拓宽城乡居民就业渠道,营造良好的投资创业环境,促进城乡居民充分就业。五是强化城乡劳动力职业技能培训。不但要培训城镇失业人员,而且要加大失地农民、转业农民、农村富余劳动力的培训力度,形成以需定培、以培供需、培训,促进就业的长效机制。
  4.统一城乡发展规划、促进城乡协调发展。统筹城乡发展,首先要统筹城乡发展规划,通过科学规划来引导城乡协调发展。应改革城乡发展规划管理体制,突破过去只注重城市规划的局限,将城乡发展规划的调控和管理的范围从城区扩展到整个城乡空间,使城乡社会经济发展规划和国土利用规划、环境保护规划等相协调,实现农村城镇化建设快速发展。特别是要制订好城乡环境建设规划。城镇是一个多功能、多层次的生态系统,农村城镇化过程中如果只注重经济功能,忽视城市的环境功能,就会产生一系列的环境问题。在实践中人们对城镇生态系统缺乏足够的认识和了解,以及局限于眼前利益的行为,是造成城镇环境破坏和污染的根源,因此必须掌握城镇环境和生态的特点及规律,搞好近期和长远城镇环境建设规划,特别应做到保护和节约水资源,防治城镇水源污染。严禁在城镇市区建设污染水源的工程项目。改变城镇能源结构,合理利用能源,解决大气污染问题。对城镇生活废弃物进行无害化处理,尽可能使其资源化加以利用。只有科学的规划和管理,才能实践城镇环境的优化。
  5.促进城乡统一人力资源市场的形成和城乡劳动者平等就业。按照城乡一体、全市县区建立人力资源市场一盘棋的思路,要逐步建立城乡劳动者自由流动、自主择业、平等就业的制度,引导农村劳动力在城乡、地区间有序转移,逐步实现城乡劳动力市场一体化。消除城乡用人制度、体制和政策性分割,消除对农村和外来劳动者的歧视,强化就业服务和人力资源市场信息服务,发挥全市职业技能培训学校的作用,加强职业技能培训力度,加大农村社会保障建设,缩小城乡劳动者在社会保障方面的差异,完善城乡土地制度,建立农村土地使用权与社会保障权益的合理转换机制。在坚持市场就业优先的原则基础上,发挥政府的调控和干预功能,弥补市场的不足,在就业的管理服务体制和责任上逐步实现城乡一体。一是加快就业服务网络建设,进一步强化现有的县、乡、街道、社区(居委会)、村劳务工作网络功能,形成功能完备、信息充足、高效快捷、横向到边、纵向到底的劳动力转移组织网络,为城乡求职者提供信息、组织、培训、**等全方位服务。把服务功能延伸到社区、农村和农户。二是要逐步建立以村为基础、以乡镇(街道)为单位、以县汇总的农村劳动力资源库,做到“四个清”,即人员底数清、择业意向清、个人技能清、家庭情况清,以确保培训和就业服务的针对性、有效性。要全面推行农村劳动力登记制度,逐步构建城乡统一的就业和失业登记制度、城乡统一的人力资源市场和劳动用工管理制度。三是加强公共职介服务机构建设。大力发展多种形式的劳动就业**服务组织,多渠道开展劳务信息服务。依法清理整顿非法劳务**组织,从严处理各种乱收费和欺诈行为,保障劳动力市场的健康运作,建立健全统一、开放、竞争、有序的人力资源市场。改变过去只管城市不管农村、对外来劳动力不管理服务的状况。实现政府劳动保障管理服务覆盖城乡、人力资源市场信息网络覆盖城乡、职业技能培训网络覆盖城乡、政府就业扶持政策覆盖城乡。
  6.从根本上改变城乡劳动者的就业竞争环境不合理状况。改变农村劳动者在劳动力市场上、特别是在劳资关系中的弱势地位,要加强对各用工部门的监督检查,严格执行《劳动合同法》,实现城乡劳动者平等就业,改善劳动者的收入分配条件,从根本上保护劳动者的权益,促进劳资关系的和谐稳定。在社会主义市场经济条件下,统筹城乡就业必须转变思想观念,摒弃过去在计划经济条件下主要依靠行政干预的调控手段,转到主要依靠经济和法律的调控手段,切实发挥好市场的力量及其在配置劳动力资源中的基础性作用,真正使农村劳动力能够按照社会经济发展的规律自然、有序的转移。在就业领域,要重视、发挥市场的调节作用,建立起城乡统一、运行秩序良好、平等的就业制度和劳动力市场,使农村劳动力转移遵循经济发展规律,做到自然、顺畅,符合市场规律的法则和要求。
  7.发展循环经济,保护农村城镇化建设环境。循环经济是“自然资源——产品和用品——再生资源”反馈方式的经济增长过程,能够实现废弃物的再生利用和减量排放,有利于农村城镇的环境保护。一是大力推行环境无害化技术,比如污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术等。清洁生产技术在环境无害化技术体系中属于核心地位,是实现循环经济的基本形式。二是调整乡镇企业生产布局,大力发展生态工业,按工业生态学原理和循环经济理念,围绕主导产业,聚集资源循环利用的企业共生组合,建立资源节约型、经济高效型、生产环保型的生态工业园区。这种模式要求改变传统的区域工业布局,围绕主导产业的生产企业,配置一些能利用该企业排放物的其他企业,形成共享资源和互换副产品的企业共生组合。三是加快城镇垃圾处理产业化,加强垃圾处理基础设施的建设,实现垃圾收集、分类、运输和加工的专业化协作、企业化经营。农业为工业可提供原料,工业企业产生的废物经过加工处理返回到农业,从而形成工农业相互促进的物质和能量循环。
  8.深入推动城市反哺农村的惠民工程。一是深入推动科技、文化、卫生“三下乡”工程。积极探索“三下乡”活动的长效机制。对重要项目和产品采取财政补贴,以政府采购的方式,直接送到农村。鼓励和组织专业文化工作者到农村辅导群众文化活动。二是深入推进城乡捐助工程。重点捐助文化站(室)、图书室等农村文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。动员城市单位和居民以各种方式捐赠电视机、收音机、计算机和农民群众需要的图书杂志、音像电子出版物等,可由捐助者直接交付农村,也可由民政部门、人民团体和有关民间组织负责组织发送。鼓励权利人许可基层文化单位无偿使用其作品或录音录像制品。社会力量通过依法成立的非营利公益性组织或国家机关向农村文化事业的捐赠,纳入公益性捐赠范围,按税法的有关规定税前扣除。三是深入推动农村电影放映工程。积极发展农村电影放映,继续做好配送电影流动放映车和电影拷贝工作,加大专项资金投入,增加对购买农村16毫米影片的补贴。加强农村影院的更新改造,增加农村电影固定放映点,改善农民看电影的条件。推广电影数字化放映技术,在有条件的区县(自治县、市)建立数字电影接收服务平台,依托乡镇综合文化站建立起一批农村电影数字放映点,逐步实现农村电影由胶片放映向数字放映的转变。四是推动“认养一分地,当回庄园主”的文化休闲农家乐工程。在交通方便、风景优美、民俗文化突出的地带,集中打造“认养一分地,当回庄园主”的主题活动,城里人在节假日或周末携亲带友到自己认养的小庄园劳动,形成锻炼身体、带活经济、城乡沟通、双向共赢的新型文化休闲农家乐。五是加速推进全市文化信息资源共享工程。到2010前完成文化信息资源共享工程1个市级中心、6个示范分中心、41个基层中心、1000个基层示范网点的建设,基本形成全市文化信息资源共享网络。并以此为平台,整合农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育网络,以共建方式发展基层服务点。
  9.发挥城市在城乡资源整合中的带动作用,充分重视各种载体对各种资源要素的吸纳和聚集。要积极培植载体,高标准地规划、建设郊县的科技园区、重点乡镇的工业园区及其所依托的小城镇,迅速形成并放大资源的吸纳效应和积聚效应,使城乡资源在流动整合中,有一个资源汇聚点、吸纳点、对接点,形成新的、具有发展意义的经济增长点。一是使乡镇企业相对集中。乡镇企业是非农生产的主体,必须向园区集中,使资源在园区积聚,并把园区建设和小城镇建设结合起来,互为依托,互促发展。二是使园区相对集中。实施以中心工业园区为聚核的集中工业化战略。但在行政分割的状态下,大规模的推进乡镇工业跨地域集中是很难的。为此,在乡镇工业园区这一层次上,可根据区位优势、工业基础条件,选择若干个中心工业园区,并以此为聚核将邻近工业小区整合为具有“聚核——吸引力”功能的园区集群。向中心园区集群发展中的规模效应,不仅应该体现在增量集聚上,而且也同样注重对存量乡镇工业构成强大吸引力。三是政府调控问题。政府对工业园区和小城镇建设,无疑具有多方面调控功能。政府可运用制度供给者的特殊条件和权威性,运用掌握的政治资源、经济资源、组织资源、法律手段和意识形态等诸多优势,纠正城镇化中的“市场失灵”,协调城镇化中城乡、工农以及方方面面的利益关系,使园区和小城镇迅速形成资源积聚的功能和效应。
  参考文献
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  [4]胡绍兰,张国兴.农村城镇化建设环境优化的对策研究[2009-02-03]http://www.lwlm.com/nongcunyanjiu/200902/231413p2.htm
  [5]资源配置与城乡统筹发展[2009-02-03]http://www.lwlm.com/nongcunyanjiu/defaultp4.htm



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    评职称,国内高校认可scopus期刊吗 ? 不同国内高校对scopus期刊评职称认可度可能存在一定的差异性。一些高校和科研机构确实认可scopus收录的期刊,尤其是研究生、博士生和教师晋升职称等方面,但也有一些高校是不认可的,因此在选择发表scopus期刊之前,一定要了解清
  • 解答SCI论文被语言拒稿的技巧

    2024-11-28
    对于国内作者来说,其中一大原因是语言表达,如sci论文出现大量的语法错误、中式英语表达,造成编辑或审稿人对文章内容的理解偏差,导致sci论文被拒稿。以下是 解答SCI论文被语言拒绝的技巧 ,希望能够帮助到你快速发表sci论文。 1、对sci论文专业润色和翻译 为了确保S
  • 中科院院士:94%中国科研SCI论文发表国外期刊,仅5.88%在国内期刊发表

    2024-11-18
    在2024上海科技与期刊高质量发展大会上,中国科学院院士、上海市科协主席张杰指出:2023年,我国科研人员共发表SCI(科学引文索引)论文73.96万篇,其中只有4.35万篇发表在国内期刊,占比5.88%,其余94.12%的论文都发表在国外期刊上。。 开幕式上,上海市科技期刊学会
  • 励志!安徽“扭扭车少年”在《Applied Intelligence》期刊上发表论文

    2024-11-15
    2024年11月, 张亮在国际人工智能领域高水平期刊《Applied Intelligence》(应用智能)上发表题为《Robot Motion Planning Algorithm Based on Deep Learning Optimization》(基于深度学习优化机器人运动规划的算法研究)的论文。 11月19日,张亮创办的公司首款外骨骼
  • 恭喜!《中国财政》入选长安街读书会学习核心来源期刊

    2024-11-14
    《中国财政》确实被正式选为长安街读书会干部学习的核心来源期刊之一。在2024年10月8日发布的《长安街读书会干部学习核心期刊目录》中,《中国财政》被列为核心期刊之一,其关注点在于中华民族现代文明。因此,可以确认《中国财政》正式入选长安街读书会干部学习核心来
  • 恭喜!上海科技期刊三本齐发,影响因子登顶学科王座

    2024-11-13
    据SCI数据库,2023年世界科技论文总数达248万篇,其中收录中国科技论文74万篇,数量居全球之首,占比30%;排名第二的美国,收录论文53万篇,占比21%。 目前,上海共有科技期刊358本,其中英文期刊82本,占比约20%,是全国平均的两倍;SCI期刊54本,其中Q1区期刊35本。
  • 西安交大:主办期刊《药物分析学报(英文)》入选百强榜单,总排名第七

    2024-11-12
    《2024中国英文科技期刊海外媒体传播影响力报告》的发布,彰显了中国科技期刊在国际舞台上的影响力。西安交通大学主办的《药物分析学报(英文)》(Journal of Pharmaceutical Analysis, JPA)在该报告中取得了显著成就,不仅成功进入百强榜单,而且取得了总排名第七的
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