经济学论文社会建设背景下地方政府公共财政的困局

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　　摘　要：社会建设背景下，民生领域支出需求加大，而在中央简政放权、减轻企业税赋负担、经济增长放缓、分税制等影响下，地方政府公共财政收入面临严峻形势，本文通过分析地方政府公共财政收入来源与社会建设支出，提出简化行政开支、优化社会建设支出结构、开征房产税等建议，缓解地方政府公共财政困局。

　　关键字：社会建设,分税制,简政放权,房产税

　　十八大报告指出：“社会建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的重要内容，是社会和谐稳定的重要保障。”近几年，我国在民生等领域的投入大幅增长，然而，地方政府支出压力不断增大，财政赤字逐年攀升。同时，中央减轻中小企业税赋的政策相继出台。由此地方政府公共财政面临严峻形势，本文以此对地方政府公共财政困局展开分析。

　　本文所采用的财政数据为根据财政部发布的历年决算数据和中国金融统计年鉴整理而来，其他数据另行注明。

　　1.地方公共财政结构分析

　　我国地方公共收入主要来源于税收收入、非税收入与中央税收返还和转移支付。

　　1994年分税制背景下，地方政府税收收入主要来源于营业税、企业所得税、国内增值税、契税、城市建设维护税、土地增值税、个人所得税等，其中营业税、企业所得税和国内增值税占比较大。2008至2012年，地方政府税收收入实现翻番，达47319.08亿元，年均增长19.43%，其中2010年和2011年增速均超过达25%，2012年增速有所放缓。

　　地方政府非税收入主要包括专项收入、行政事业性收入、罚没收入及其他收入等四项，其中其他收入和行政事业性收入占非税收入比重较大。非税收入占地方公共财政总收入的比重从2008年的10.45%增长到2012年的12.93%，比重逐年提高。

　　中央税收返还是指中央将部分消费税与国内增值税返还给地方政府，中央转移支付是指国家为实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的由中央转移部分税收给地方政府的财政政策。2008年中央税收返还和转移支付(以下简称“返转”)22990.76亿元,2012年达到45361.68亿元。然而返转额占地方公共财政总收入比重出现下降趋势，从2009年的46.7%，下降到2012年的42.62%。

　　综上所述，在地方财政收入中，税收收入增速呈下降趋势，非税收入在2011年高增长后，增速明显放缓，同时返转额占地方财政收入比例逐年下降。在中央简政放权背景下，行政事业性收费将有所下降，对非税收入的影响将很大。地方财政收入增长面临严峻形势。

　　2.地方公共财政在社会建设各项目中的支出分析

　　数据显示，近年来社会建设支出总体快速增长，从2008年的24218.25亿元增长到2012年的56757.94亿元。同时，社会建设支出占地方财政支出比重呈逐年整张态势，到2012年达到52.95%。社会建设支出的情况反映了地方政府加大了对社会建设的投资力度。

　　在教育方面，根据世界银行的统计，早在2001年，澳大利亚、日本、英国和美国等高收入国家，公共教育支出占GDP的均值就已达到4.8%。世界各国公共教育支出占GDP的比重自1975年起，基本维持在4.6%左右水平。我国在2012年首次达到4%的标准(4.09%)，然而与世界平均水平依然有着很大的差距，这给地方政府公共财政带来很大压力。

　　在社会保障和就业方面，经合组织数据显示，欧美等发达国家公共社会保障支出占国内生产总值的比重通常在15%以上;在亚洲，日本保持在18以上的水平，韩国2007年达到7.52%。我国社会保障和就业支出占GDP的比重逐年增大，在2012年达到2.42%，与欧美韩日等国家有很着巨大的差距。我国进入老龄化阶段，给地方政府公共财政支出造成巨大压力。

　　在医疗卫生方面，世界银行的数据显示，我国在医疗卫生领域的支出占GDP的比重逐年增大，2011年达到了2.7%。然而世界平均水平自2004年起，一直处于6%左右的水平。我国在医疗卫生方面的投入与世界平均水平有很大差距，需要巨大的财政投入。

　　在城乡社区事务支出方面，支出额在2012年达4222.60亿元，随着我国加快城市化建设，城乡公共设施投入需求巨大，对地方公共财政投入的依赖也很大;在科学技术方面，从2008年的1051.86亿元增长到2012年的2242.20亿元，翻了一番，且依然保持平稳增速;在文化体育传媒方面，2012年达到2074.79亿元，年均增速在20%以上。

　　3.社会建设背景下地方政府面临的困局与建议

　　综上所述，我国社会建设背景下，地方财政面临严峻形势。同时，在新一轮改革过程中，中央简政放权、减轻企业税赋负担、经济增长放缓、分税制下权责不一等也给地方财政带来巨大压力。在以上分析基础上，提出以下几点建议：一是缩减行政开支，减少“三公经费”的支出，提倡简朴办公，简化行政机构;二是优化社会建设支出项目结构，通过优化内部结构，加大项目支出审核，加大对重点领域的投入，缩减其他相对效益低的投入;三是增收房产税等，补充财政收入来源。

　　参考文献

　　[1] 蒋义.4%：各国教育支出占GDP比重必须达到的分配规律[C].中国会议.2010(12)

　　[2] 厉以宁.教育投资在国民收入中的合理比例和教育投资经济效益分析[J].中国高等教育研究.1987(21)