发表论文：对装饰工程造价控制的探讨

王科
　　广东省深圳市518020
　　摘要:目前我国装饰工程造价控制比较薄弱，存在很多问题。本文论述从项目的前期决策、项目实施过程、项目设计、项目招投标、项目实施及审核阶段加以管理，从而达到控制装饰工程造价的目的。
　　关键词:装饰工程；法制化体系；造价控制；设计；施工；审核
　　目前，我国工程造价管理领域中，房屋建筑造价中最基本的三个部分:土建工程造价、建筑工程中的安装工程造价(水暖电等造价)、装饰工程造价，其中土建工程造价和安装工程造价确定和控制的技术已经非常成熟了，装饰工程1989年纳入政府管理，时间较晚，但发展速度较快；政府对建筑装饰工程市场和从业者的管理相对滞后，从装饰工程设计、施工到结算，还没有形成一整套严格的市场管理制度。因对装饰预算研究和探索不够深入，确定和控制装饰工程造价难度较大，当然装饰工程本身也较复杂，因此造价控制十分困难。而在招投标过程中确定施工企业，在价格方面的要求往往是“合理低标价”。
　　工程造价控制最基本原则是“建筑工程造价要真实反映建筑工程的实际构成”，要准确控制工程造价要从以下几个方面做些工作。
　　1．建立工程造价管理的法制化体系
　　目前我国建筑领域中，工程造价常用计算方法为定额单价法。定额单价法也称施工图预算法，是以施工图纸及预算定额等为依据，按定额工程量计算规则计算出各分部分项工程量再套用相应定额，并按工程类别(或地区类别)及施工企业的施工资质等级计算直接费、间接费和计划利润等各项费用，最后确定预算造价的方法。通过定额单价法确定的工程造价是计算建筑安装工程造价的基础，也是确定工程承包合同价款、**工程项目拨款与结算、编制招标工程标底及投标报价的重要依据。那么，可以看出其中弊端：定额单价法实际上是以行政指令对工程造价实行的直接管理，这种定价方式是一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。
　　目前它已不再适应市场竞争需要，而是遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性，其具体不足表现如下：一、对人工、材料、机械台班的工程定额标准过死。统一定额虽然体现了平均统一的施工技术和组织条件，反映了定额编制时社会生产力水平，但鉴于施工单位管理水平、人员素质存在差异，体现不出各施工企业间差异和市场对施工企业的激励。在市场经济条件下，以定额单价法结算工程款也是造成争议的一个焦点。二、定额单价法不利于招投标工作的开展。理论上，一样的图纸套用一样的定额，采用一样的信息价计算，所得结果应该是一样的。但由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异。而招标方按预算定额单价法编制出的标底，是判定投标人能否中标的重要指标，超过有效范围即为废标；忽略了对其施工技术和管理能力的评价，使投标在一定程度上成了投标方按定额单价法编制预算的竞赛；其招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，有失公平及合理性。三、工程量计算规则不够完善。目前全国各省市颁发、使用的定额工程量计算规则的综合程度不同，互有差别，易造成跨地区承包工程造价计算的混乱，不利于不同地区工程造价人员的业务交流，也不利于跨地区工程建设承包市场的竞争。
　　对策首先应从改革现行工程造价管理体制入手，并逐步建立通过市场竞争形成工程价格的机制。其具体内容和任务包括：一、改革现行工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。二、加强工程造价信息的收集、处理和发布工作。三、对政府投资工程和非政府投资工程，实行不同的定价方式。
　　其次，要改革完善现行政府工程质量监督方式，建立符合市场经济要求和建筑产品特点的政府工程质量监督制度。建立我国政府工程质量监督制度的总体思路应以法律、法规和强制性标准为依据，以政府认可的第三方强制监督为主要方式，以施工许可证和使用许可证为手段，以保证使用安全和环境质量为主要目的。
　　第三，完善工程承发包合同管理，明确工程承发有关各方责权利。同时，再配合定价管理制度进行其他改革：改进工程承包方式，推行总包与分包相结合的运作方式，尤其是装饰行业工种具多样性，分工要求较细，应加强建设领域的分工协作；大力发展建筑监理和质量监督这一监督机制，并尽快确立相关法律条例，保障合同条款能够被忠实地履行；鼓励各承包商发展自己的施工定额，各地工程造价管理机构也应该逐渐由政府行政机构向社会化服务机构转化。
　　第四，改进工程造价中各种弊端最直接有效的方法莫过于改用更合理、更先进的定价方式。如：工程量清单计价法。建筑工程完工后结算，一般都会根据实际完成的工程量按合同约定办法进行调整。在确定调整工程项目单价方面，工程量清单计价法比定额单价法更具优势。因为预算定额单价法编制的施工图预算主要是采用了各地区、部门统一编制的定额单价，便于造价管理部门进行统一管理，适应集中的计划经济体制。而工程量清单计价法可以在投标报价中没有适用或类似于工程中实际的项目价格时，由发包人与承包人协商确定价格，若协商不成，可报工程所在地、省级或国务院有关总部门工程造价管理机构审核确定。
　　另外，因为两种方法在对待调整工程项目单价方面所采取的处理形式不同，故最后计算出来的工程结算也不同。工程量清单计价法可避免工程结算的拖延，使工程顺利结算。虽然我国工程造价管理体制目前还存在种种问题，但是改革仍沿着一个明确方向进行：建立以市场为取向的工程造价管理体制和工程造价管理的法制化体系。
　　2．加强设计阶段装饰工程造价控制
　　目前，装饰工程设计存在问题较多，而设计质量对装饰工程造价的影响是直接和重要的，国外研究工程项目投资规律中，发现设计阶段对投资的影响程度约为75%～95%，设计阶段是控制装饰工程造价重点阶段，对装饰工程造价的影响也最大。
　　2.1优化设计方案
　　工程设计可以根据项目复杂程度划分为两个或三个阶段，即初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段，各阶段有各自的特点，在造价控制过程中各有侧重。在方案设计阶段，可采用设计招投标、设计方案竞选优化以及运用价值工程优化设计方案，对设计方案进行经济分析，优化出最合理方案。选择实力较强的设计队伍，在满足装饰效果前提下，合理使用资金，严格按照设计程序进行设计，做设计方案比较时，一定要作一个较准确的概算，在甄选过程中，反复比较方案，优化设计方案，做出详细的修正概算作为投资控制额。
　　2.2提高设计队伍素质
　　当今世界，建筑材料日新月异，花样、品种繁多，作为设计人员一定要充分了解建材市场，同时还须精通装饰施工工艺，搞好建筑装饰工程施工图设计。然而，目前现状是，许多设计只是局限在效果图或一般(示范)设计深度，没有达到施工图设计深度，也就是说，施工队伍无法按设计图纸施工，在施工过程中，需对效果图及设计图纸进行研究，然后进行现场的二次、深化设计，出现边设计、边施工的情况，从而导致工程造价失控。因此，设计人员要严格设计程序，细化施工图设计，达到足够深度，避免出现较多设计变更或工程变更，这是控制工程造价最有效的方法。推行限额设计，控制装饰工程施工图预算造价。国家计委自1991年起，对凡因设计单位错误，漏项、扩大规模和提高标准而导致的工程静态投资超支，要扣减设计费。作为设计单位一定要为业主把好关，可推行限额设计，在设计工程中把握质量和造价标准，并做到两者协调一致，相互制约。设计前，严格造价控制标准，做到既能够达到装饰效果，又能为业主节约资金的目的，因此，对建筑装饰设计队伍要求也越来越高，设计队伍素质提高已经是迫在眉睫的事情。
　　2.3减少设计变更控制变更价格
　　在装饰工程施工过程中，设计变更和工程变更是较难避免的，要解决的是如何减少变更，在变更过程中控制变更费用，时刻注意由于变更而引起的费用变化。这里要注意两个方面，一方面是要在招标前或施工前，认真组织图纸会审，及时提出图纸当中存在问题，及时调整和改进，做好图纸会审记录，避免结算时双方扯皮；另一方面，在装饰工程施工过程中，严格控制不必要的变更，必要的变更，也要对变更项目做经济分析，采用既能够达到装饰效果，又经济合理的方案，保证控制造价渗透到项目实施过程的任何一个环节，达到造价控制的目标。
　　3．实施工程量清单计价，加强工程造价控制
　　自从2003年7月1日以来，我国出台了《建筑工程工程量清单计价规范》，各地纷纷制定工程量清单计价规范的实施办法，基本上相继出台了工程量清单计价的基本步骤和方法，且在逐步完善。这是我国加入WTO后，与国际建筑市场接轨的又一项重要举措，在此之前，我们国家也作了充分的准备，但是仍然保留着计划经济体制的影子。
　　工程量清单计价的基本原则是“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成竞争价格”，业主单位(或委托**机构)制定招标文件，其中包括工程量清单，施工企业根据清单的项目特征和内容，选择合适的子目，并计算工程量，组合清单项目的综合单价，在组合综合单价过程中，很多地区是以计价表作为基础的，计价表的消耗量和单价是本地区的平均水平，由于企业实际水平和计价表水平不一致，因此，施工单位可以调整计价表中的人工、材料、机械消耗量和单价；措施项目费也是根据企业针对本工程具体情况采用的施工措施，根据不同施工措施方案制定措施费用，其它竞争费用均可调整，真正做到了企业自主报价符合市场经济的要求。
　　在招标时，可以在招标文件中制定施工手册，其中包括施工图纸、施工说明、项目名称、项目构造、各种材料规格、型号、施工要求、施工标准、验收标准等详细资料，保证施工队伍可以根据“施工手册”进行正常施工，并且说法、做法、验收标准十分明确，国外有许多业主在委托**机构编制招标文件时，就写得十分清楚，避免了很多不必要的纠纷。
　　4．加强装饰工程项目实施阶段的造价控制
　　一般来说，业主单位无专业人员进行管理，那就应该规范工程管理，可委托建设单位进行管理，且不应直接插手装饰工程管理工作，影响管理效果，监理单位应认真履行自己职责，实行签字终身负责制，加强从业人员专业素质和法律意识，注重责任心和职业道德的培养，同时也要赋予他们足够的权利，给予签字和付款的权力，充分调动工作积极性和主动性，认真执行岗位职责。建立从业人员网上档案，定期公布其工作业绩，使从业人员的工作业绩透明化，这是一项系统化的工程，要统筹考虑。加强对于变更的控制，严肃设计的权威性，如果确需变更的要严格按程序办事，不得违规操作，使业主增加投资。
　　利用现代化管理手段，建立健全建筑施工企业内部的价格管理系统。建立一个动态的价格管理系统，随时收集和采集价格信息，随时更新价格信息，加强价格管理，会为企业带来巨大效益。对于科技高速发展的今天，建筑材料日新月异，建筑市场灵活多变，进货渠道多种多样，建材价格浮动较大，因而掌握建材的信息至关重要，决定建设项目的成功程度，决定企业利润的多少，因而建立健全企业内部的价格管理信息系统，才能够准确确定材料价格。
　　5．加强竣工结算的审核，控制结算造价
　　按照计算审核的程序严格把关。我们国家的审核制度已经非常成熟了，这里只是对于综合单价的审核进行说明。
　　一、研究综合单价的构成，审核综合单价
　　二、审核工程量清单计价时，结算方式一般在合同专用条款中做详细的规定，约束发包方和承包方共同执行，避免出现合同纠纷。一般情况下，承包方所报综合单价不做调整，且由于综合单价中进行了材料价差调整，结算时也不存在价差问题，同样也不用调整各项费率，因此，综合单价只有在以下几种情况才可以调整:
　　(1)设计变更以及施工条件带来变化，价款调整方法应在专用条款内约定。
　　(2)如合同中未明确规定，分部分项工程单项工程量变更超过总工程量的15%，且该分部分项工程费超过总部分项工程费的1%的，综合单价可以做适当调整。当分部分项工程量清单项目发生工程量变更时，措施项目费中相应的模板、脚手架工程量应调整。
　　(3)工程量清单发生遗漏项目或设计变更引起的新工程量清单项目，其相应综合单价应由承包方提出，经发包方确认后作为结算依据。
　　(4)发包方要求承包方完成合同以外发生的用工等，由承包方提出现场签证，经发包方现场工程师(总监理工程师或发包方代表)签字认可后实施；现场签证费用须按照零星项目计价。
　　(5)严格审核补充定额的综合单价尤其是涉及到一些新工艺、新材料、新技术，业主更加无法控制造价，无固定的定额可遵循，制定补充定额，很难控制定额水平与所使用定额水平的一致性，严格控制补充定额质量，从而有效控制工程结算造价。
　　6．结语
　　现阶段经济发展突飞猛进，作为四大支柱产业的建筑产业发展异常迅速，考虑技术经济因素十分重要，保证资金使用的合理性，使资金投入产生更大的经济和社会效益。从宏观上考虑控制个体装饰工程造价，也要从多角度和微观方面控制装饰工程造价；在保证装饰工程质量和进度的前提下，通过技术手段，通过加强企业管理，采用新技术、新材料、新工艺等提高施工和管理水平，降低工程造价。