项目管理论文发表对川渝有序推进农业转移人口市民化的思考

　　农业转移人口市民化，是指农村人口在经历生产生活地域空间的转移、户籍身份的转换、市民价值观念的形成、职业与就业状态的稳定、生活方式与行为习惯的转型后，真正融入城市生活，被城市居民所接受的过程和结果。十八届三中全会指出，推进以人为核心的城镇化。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

　　一、川渝在推进农业转移人口市民化方面的探索和启示

　　农业转移人口市民化一般与工业化、城镇化等同步进行。农民进入城市转为市民后，要完成地域、职业、身份、观念等方面的转变。四川、重庆两省市在农民转移人口市民化方面进行了积极探索和实践。如，成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，着力破除城乡二元结构，建立城乡一体化制度，实现公共资源在城乡之间均衡配置。在户籍制度改革方面，城乡居民享有平等的基本公共服务和社会福利，农民进城不以放弃农村宅基地使用权、土地(林地)承包经营权等原有利益为代价，农民的各项权益不因居住地、职业的改变而受到侵害。在社会保障方面，建立城乡一体的居民养老保险制度，实现城乡社会保障制度并轨，并率先建立起城乡一体的基本公共服务制度。重庆则推行城乡双重保障模式，即：允许转户居民最长3年内继续保留宅基地和承包地的使用权和收益权，有条件地保留林地使用权、计划生育政策和农村各项补贴，就业、社保、住房、教育、医疗五个方面纳入城镇保障体系，与城镇居民享有平等待遇，充分保障了农民权益。但不管是成都的“城乡一体化”模式，还是重庆的双重保障模式，实施主体主要是本地农民，范围有限，适用性还不广。

　　二、川渝推进农业转移人口市民化的意义

　　1、利于持续健康推进新型城镇化

　　近年来，四川、重庆进入城镇化快速发展阶段，城镇化率大幅提升，但存在整体水平不高、地区间差距大等问题。2013年，全国城镇化率为53.73%。重庆城镇化率达到了58.34%，作为西部唯一的直辖市，与其他三个直辖市相比差距甚远。同时也存在地区差距，从“五大功能区”来看，都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区城镇化率分别为94.36%、77.88 %、54.86 %、41.80%、34.64%，渝东北和渝东南城镇化率远低于全国、全市平均水平。四川城镇化率为44.90%，但地区间城镇化水平差距较大，城镇化水平较高的成都市和攀枝花市，城镇化率分别为69.40%和63.43%，而巴中市、阿坝州、凉山州等地，城镇化水平却低于35%。两地在城镇化发展中，人口的城镇化低于或慢于土地城镇化。其原因在于城镇化高度依赖土地财政，特别是区市县表现得尤为突出，这种靠土地财政推进的城镇化方式是粗放型的，难以为继。川渝是劳务人员主要输出地，从两地农业转移人口市民化现状来看，农民工虽转移到城市从事非农产业，但大多数并未获得城镇居民身份，无法在城市稳定就业和居住生活。有序推进农业转移人口市民化，要把转移人口的生存权、发展权、公平权有机结合起来，尤其推进身份待遇、生活方式市民化，不光转得出，更应留得住，工作生活有尊严，推进城镇化持续健康发展。

　　2、利于推动城乡发展一体化

　　党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区于一体，城乡差距明显;四川总人口和农业人口数量居全国前列，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”是最大的省情，因此这种制约因素在两地表现得尤为突出。城乡发展一体化实质是不断缩小城乡差距，“三农”问题的核心是农民问题，而有序推进农业转移人口市民化是解决农民问题的重要路径。

　　3、利于经济结构战略性调整

　　多年来，四川、重庆都把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，经济发展的全面性、协调性和可持续性明显增强。但也存在一些问题，一是产业结构不够合理。服务业发展明显滞后沿海地区，最具吸纳劳动力能力的第三产业发展不足，就业比重较低。二是区域经济发展差距较大。两地经济增速虽快，但平均增长速度仍低于东部地区，使得地区之间和省市内地区之间的差距进一步扩大。三是经济增长仍属粗放型。川渝两地经济在数量和质量上有所提高，但科技在经济增长中的贡献和作用落后于沿海地区，经济增长中的高消耗、高污染、低效益现象较突出。党的十八大报告指出，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力。扩大内需的核心就是城镇化，尤其是人口的城镇化。城镇化可有效扩大城市消费群体，增加居民消费;城镇人口的增加，可以带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产等多方面投资，拉动投资需求。对于地处内陆地区的川渝来说，消费能力有限，因而推进农业转移人口市民化，对两地经济结构调整来说更具重要意义。

　　三、川渝有序推进农业转移人口市民化的对策建议

　　1、科学规划，合理布局城市规模

　　川渝两地要坚定不移实施主体功能区制度，按国家主体功能区定位来推动发展。科学规划城市群规模和布局，四川要以成都、绵阳、南充等城市，重庆要以主城九区以及万州、涪陵等城市为依托，逐步形成辐射作用较大、人口积聚能力较强的城市群;坚持以中小城市和小城镇为重点，注重增强中小城市、小城镇的产业支撑和人口吸纳能力，通过产业吸引、高山移民、扶贫开发、异地搬迁等措施，引导农业转移人口向适宜开发的区域集聚，推动大中小城市和小城镇协调发展，逐步形成农业转移人口大中小城市分布科学合理的格局。

　　2、找准关键，深化户籍制度改革

　　川渝户籍制度改革的抓手是要细化不同类型城镇落户的条件和政策。成都2013年总人口已达1635万人，其中，户籍人口1170万，流动人口465万人;重庆主城区常住人口达808万人。成都以及处于重庆都市功能核心、都市功能拓展区的城市要合理确定落户条件，可借鉴广州的积分制模式，严格控制其人口规模。四川省地级行政区划城市，重庆市主城区以外的中等城市，要有序放开落户限制，全面放开小城市和小城镇落户限制，避免农业转移人口向成都和重庆主城区集中。坚持存量优先，把长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，在户籍上成为城镇居民，享有与当地城镇居民同等的待遇。

　　3、稳步推进，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖

　　川渝两地要立足本地经济社会发展实际，坚持公共服务共建共享理念，公共服务的社会性、公益性、公平性得到体现，城乡居民平等参与现代化进程，共同分享改革开放成果。社会保障方面，实现城镇企业职工基本养老保险与新型农村社会养老保险制度之间，城镇职工医疗保险和新农合之间政策的有效衔接。提高农业转移人口的参保率，养老、失业、工伤等保险等基本社会保障实现全覆盖。医疗卫生方面，加大财政投入，丰富医疗卫生服务资源。完善公共医疗卫生体系，把农业转移人口纳入社区服务范围，科学配置公共卫生资源。逐步完善跨省市区的新型合作医疗结算制度，推进城乡居民基本医疗保险一体化。教育方面，把农业转移人口子女义务教育纳入教育事业发展规划，加大教育投入，确保教育经费稳步增长。降低入学门槛，解决入学难问题。鼓励和支持农业转移人口子女接受高中教育、职业教育或大学教育，拓宽农业转移人市民化渠道。

　　4、着眼长远，健全完善农业转移人口市民化体制机制

　　十八届三中全会提出，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。川渝两地要积极做好对策的对接，根据吸收和承载外来人口的数量、质量和基本公共服务均等化水平等，科学确定中央财政转移标准，促进政策落地，建立起农业转移人口市民化公共成本分担机制。两地政府要以民生发展为导向，优化财政支出结构，保证民生支出，增加基本公共服务投入，完善功能，扩大城乡覆盖面。建立就业保障机制，完善同工同酬制度，落实最低工资标准。将农业转移人口技能培训和职业教育纳入教育体系，加大培训投入，健全培训体系，提升培训质量，构建起农民工职业培训长效机制，特别是加强新生代农民工的培训，提高就业和融入城市能力。建立农业转移人口市民化的产业支撑体系。坚持一手抓城市发展，一手抓产业发展，把城镇化与培育新兴产业、促进就业创业、调整产业结构结合起来，提高城市就业质量，改善就业环境，推进产业集群集聚发展，增强城市对农业转移人口就业吸纳和保障能力。