科教导刊共青团组织在青少年事务社会工作中的地位

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　　摘要：在社会工作理念被引入青少年事务管理的背景下，共青团组织更应立足工作实际，积极拓展自身在政治、组织、整合、社团、宣传等诸方面的优势条件，充分发挥协管、协调、协助的作用，从而为青少年成长成才提供更贴心的服务。

　　关键词：共青团组织,青少年事务,社会工作,地位与作用

　　0 引言

　　青少年是中国经济和社会发展的重要人力资源，是社会中最富有朝气、最富有创造性、最富有生命力的群体[]。随着我国经济社会的快速发展，有关青少年事务问题一时成为社会关注的焦点。所谓青少年事务，简单讲就是与青少年生存与发展有关的各种服务事项的总称,具体讲就是政府及各类服务组织依据有关政策与制度，针对青少年群体的生存与发展而开展的有关思想引导、习惯养成、社交指导、困难帮扶、权益包括、法律服务、心理疏导、临界预防、行为矫治等综合性服务事项[]。青少年事务涉及社会多个领域，加之社会转型的背景，家庭结构功能的变迁，促使青少年问题愈发表现出时代性、多元性和社会性等特征。于是，在“小政府、大社会”的市场经济体制下，社会工作理念被引入青少年事务当中，意在借助社会工作的专业方法，合力解决青少年成长过程中所遇到的问题。本文正是在这样的前提下，探讨共青团组织的地位与作用。

　　1 青少年事务社会工作现状

　　上世纪60年代，西方社会出现了以法国“五月风暴”为代表的青年运动，美国同时也出现了挑战传统与主流的嬉皮士运动，青年运动此起彼伏，使许多国家开始重视青少年的生存、发展与社会参与问题，并逐渐将青少年事务作为政府工作的一个重要内容。我国政府同样在青少年工作中投入很大精力，在青少年成长、维权、预防犯罪等领域做了大量工作，而且正在探索将社会工作专业人员引入到青少年事务管理队伍中。当前我国青少年事务社会工作主要表现出三方面特点：

　　1.1 服务对象愈加广泛

　　过去提到青少年事务，人们的关注点更多放在“问题”青少年身上，如以“违法失足”、“学业失教”、“工作失业”、“行为失管”、“亲情失爱”为主要特征的“五失”青少年和以闲散青少年、行为不良青少年、服刑人员未成年子女、流浪乞讨青少年为重点对象的特殊青少年群体[]，现在的青少年事务服务对象除以上所列，还涉及到每年600万左右的高校毕业生，几千万的农村留守儿童，大量城乡贫困家庭青少年、残疾青少年、在城市和乡间流动的农村青年等各行各业的青少年群众，总体规模庞大、成分复杂。在中国社会转型和经济体制转轨的重要战略机遇期，这些青少年的生存、发展问题，不但关乎社会稳定，更关乎民族的未来。

　　1.2 主体诉求日益多元

　　随着服务对象的扩充，青少年主体需求也越来越趋向个性化。来自于不同阶层的青少年群体，其诉求很难被简单地划归和分类。面对新的挑战，青少年事务工作者应考虑多重因素，在工作方法上更应适当运用个案工作、小组工作和社区工作等多种方法。青少年事务工作归根结底是一项服务工作，其“服务”的范围正在逐步向社会服务领域延伸，这也正是将社会工作引入青少年事务的原因所在。

　　1.3 共青团组织角色定位有待转变

　　我国是一个人口大国，青少年的健康成长与发展一直备受政府关注。青少年的力量不容小视，中国的共产主义青年团正是基于对青年的政治引领，自成立之日起无论在革命战争时期，还是和平建设时期都发挥了巨大作用。改革开放以来，协助政府管理青少年事务，成了新形势下共青团组织承担的一项重要社会职能。1988年5月，团中央制定的《关于共青团体制改革的基本设想》中明确提出共青团组织要“积极承担政府委托的青少年事务，发挥好党和政府联系青年的桥梁和纽带作用”。2003年7月，团十五大通过的《团章》第一次把“积极协助政府管理青年事务”写入了总则，共青团组织在青少年事务管理中的“身份”和“地位”再一次被确认。

　　然而，随着青少年事务工作的深入，从对特殊青少年群体的重点关注到全体青少年的整体关怀;从主流社会核心价值观的“硬性”引领，到多元服务满足个性化诉求，这些都促使共青团组织积极转变观念、转化职能，从而为青少年提供更好的服务。

　　2 共青团组织参与青少年事务的优势条件

　　青少年事务工作不仅仅局限于组织青少年参加活动，还要通过深入的服务促进青少年成长与发展;青少年事务工作不片面追求短时的轰动效应，而是着力于建设扎实、长效的服务机制。这些新变化促使共青团组织不但要主动更新观念、转变职能，更要重视和开发共青团组织固有的优势条件。

　　2.1 政治优势

　　中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的后备军和助手，肩负着带领青少年贯彻实施党和政府的路线、方针、政策，引导青少年投身中国特色社会主义建设的重任[]。共青团是青年的组织，协助管理青少年事务是政府赋予的职能。共青团在政治生活中扮演重要角色，其本身具有政府代言人的身份。

　　2.2 组织优势

　　中国共产主义青年团作为政府的一个重要组织，从中央到地方，机构设置齐全、分工明确。在青少年事务管理过程中，共青团完备的组织体系和广泛的网络覆盖，为各项工作提供了坚实的组织保障，能够在短时间内迅速形成阵地支撑。

　　2.3 整合优势

　　在整合资源方面，共青团组织具有其他任何社会服务组织都不具备的优势。首先，共青团组织可以利用自己的政治优势协调政府相关部门关注青少年事务的重点与难点问题，推进有关青少年政策的制定。其次，可以利用自身的组织优势，整合青少年研究机构与学校的人力资源，委托有关专家学者针对青少年事务开展调查研究，从而获得青少年管理方面的建议和指导。第三，还可以通过整合一些优质的社会资源，获取一定的人力物力财力支持，并由此形成针对青少年事务的社会服务支持系统。

　　2.4 社团优势

　　共青团组织因开展活动经常与各级各类社团组织合作，掌握着丰富的社团组织资源。这些社团中有助于青少年身心发展的服务都可以通过遴选的方式整合到青少年事务服务体系中。此外，共青团还可以培育自己的服务组织，创建青少年服务社团孵化基地，同时加强项目试点、强化服务、品牌运作和规范管理，积极打造青少年社团服务体系。

　　2.5 宣传优势

　　青少年事务工作的开展离不开新闻媒体的宣传引导，更离不开舆论氛围的营造，共青团组织恰恰掌握着丰富的媒体资源，通过报纸、电视、广播、网络可将工作进程中的交流总结和经验推广及时传送至千家万户。另外，共青团组织成员普遍年纪较轻，在QQ、飞信、微博、微信等网络新媒体领域同样占用重要地位，这些即时性通讯手段在青少年当中广受欢迎，借助新媒体开展工作更接地气，青少年事务工作中的一些新思路、新经验、新做法通过新媒体会被更多人迅速分享，宣传效果更佳。

　　3 共青团组织在青少年事务社会工作中的地位和作用

　　如今的青少年事务有着越来越丰富的内容，这些内容涵盖了与青少年群体生存与发展相关的各方面需求。面对如此纷繁复杂的青少年事务，共青团组织是否有足够的资源为青少年提供有针对性的服务?尤其在社会工作介入青少年事务之后，共青团组织应在哪些服务项目上做出取舍?政府赋予共青团组织的使命是协助管理青少年事务，这种“协助”表面看定位似乎很明确，但具体贯彻到管理职能中仍然很模糊，在没有明确的规定，也没有具体授权的前提下，共青团组织应如何确立自身在青少年事务社会工作中的地位?这些都是共青团组织亟待破解的现实问题。

　　依托已有的研究，结合青少年事务的时代特点，笔者建议共青团组织应认清形势、重视优势，从以下三个方面确立地位并发挥相应作用。

　　3.1 协管

　　共青团组织协助政府管理青少年事务，是我国青少年事务管理的特色。一方面，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，政府的职能也发生了变化，尤其对一些公共事务，政府正在陆续通过向市场采购的方式达到优化配置公共资源的目标，正是在这样的大背景下，共青团组织承接了协管青少年事务的职能。所谓“协管”，顾名思义，只是参与管理，即向上不能等同于具备了明确的管理权限，向下不能全权代理所有的社会服务，因此主要任务还是在自身权限内做好青少年事务的引导、组织和管理工作。另一方面，共青团成立之初即代表着广大青年的合法权益和基本诉求，在青少年事务工作中理当有所作为。青少年事务工作的关键在于如何满足青少年日趋多元的合理化诉求，共青团组织尽管当前由于自身资源的局限尚不能为青少年提供全方位的服务，但如完全不承接协管任务，势必消弱共青团组织的政治影响，甚至危及其社会地位和存在价值。

　　3.2 协调

　　我国政府在管理青少年事务方面一直是采取齐抓共管的模式，如民政系统主要负责特殊青少年福利政策的规划、实施与监督，教育系统主要负责青少年在学校教育过程中的学业指导、困难帮扶和心理救助，劳动保障与人力资源部、财政部、司法部分别负责青少年事务人才队伍建设、经费保障及临界预防等方面工作，而共青团组织不但肩负着协管的使命，还要借助自身的政治优势和整合优势，将各部门的力量协调统一起来，共同推进青少年事务各项规划、政策的实施与落实。

　　3.3 协助

　　共青团组织不仅是政治组织，也是服务组织。青少年事务管理的性质和目的就是为青少年提供公共利益和公共服务，最大限度满足不同青少年群体的多样化需求。在市场经济体制下，社会公共领域不断扩大，人民群众的需求不断提高，社会资源已不在被政府部门所垄断，这些都促使共青团组织面对更为复杂的客观现实。为有效应对挑战，共青团组织必须突出“服务”理念、转化职能，协助其他社会服务组织将对青少年的人文关怀、激励、尊重等新理念充分融入到管理服务中，避免出现行政化、政府化、机关化等不利倾向，最终找到正确的角色定位。

　　4 结语

　　新形势下青少年事务的内涵日益丰富，为满足青少年的多元诉求，社会工作被引入青少年事务当中，与此同时，共青团组织的地位与作用仍然不能忽视，尤其在政府购买社会公共服务尚不成熟、不规范的情况下，更要借助共青团组织在政治、组织、整合、社团、宣传等方面的优势条件，充分发挥其协管、协调、协助的作用，为青少年提供实质性帮助。

　　参考文献

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　　[] 李迪、周朝博.共青团组织参与青少年事务管理模式研究[J].青少年研究与实践，2014(1): 47-51.

　　[] 岳杰勇.共青团协助政府管理青少年事务的基本经验[J].中国青年研究，2011(10): 50-53.

　　[] 王莉萍、赵飞.改革开放30年共青团管理青少年事务的模式与经验[J].青年探索，2009(1): 17-2.

　　作者简介：王殿文(1982～)，男，吉林省九台市人，硕士.

　　基金项目：吉林省青少年发展研究计划立项课题(2014jqy-14).

　　共青团组织在青少年事务社会工作中的地位和作用

　　王殿文　董世军　陈志伦

　　1 吉林建筑大学职业技术学院吉林长春 130118;2 吉林建筑大学思想政治理论教研部吉林长春130118
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