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城市管理论文农村河道管理机制建设存在的问题


所属栏目:城市规划论文
发布时间:2015-07-01 16:04:59  更新时间:2015-07-01 16:01:54

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  农村河道的管理对一个农村的发展来说是非常重要的,尤其是南方很多城镇里,河道比较多,如果不注意保持清洁的话,对环境的污染是非常大的。本文是一篇城市管理论文范文,主要论述了农村河道管理机制建设存在的问题。
  摘 要:随着社会的不断发展和经济进步,农村河道的存在对社会发展的作用不断增强。目前,农村河道建设管理中主要存在三个方面的问题,包括思想认识、管护资金、管护机制等。在推进农村河道建设管理发展的对策上,可以从“一个形态三项机制”建设着手,着力加强河道水环境管护。

  关键词:农村,河道管理,机制建设,问题,对策

  时堰镇地处里下河地区,辖内沟河纵横,水网密布,全镇共有29个行政村,河道276条(其中市管13条,长71.2公里;镇管43条,长155公里;村级220条,长165公里)。近年,通过农村环境整治和河道长效治理,水生杂草丛生、垃圾随处倾倒的乱象有了明显改观。但近期笔者调研发现,部分河道水生杂草又呈复发趋势,居民点河面垃圾、漂浮物又时有隐现,农村水环境长效治理工作仍然任重道远。

  一、农村河道管理机制建设存在的问题

  1.思想认识不到位。

  虽然近年通过突击整治,辅助大量宣传动员,广大干群对生态环境、水资源保护的重要性有了一定的认识、觉悟,但随手乱抛垃圾、随处倾倒废弃物的积习毕竟难改,加之部分地区河道治理存在做表面文章,应付检查,能拖则拖,能混则混的消极思想,部分干部遇到群众阻力、资金困难就有畏难情绪、惜本思想,导致不文明行为、陋习没有得到根治,“管一管,紧一紧,松一松,冒天空”,河坡水面垃圾杂物久清不洁。

  2.管护资金不落实。

  虽然清畅行动之初,市镇两级政府相应发文明确了河道清畅行动资金补助、筹集办法,由上级补助一部分,市、镇、村自筹一部分,但文件还规定,补助资金经验收合格后年底与市结算。由于河道清畅是一项长期性、隐性收益公益事业,远没有建一座桥、造一段路带来的成效及时显著,因此相对来说,镇、村资金筹集难度较大,加之要先行垫付全部资金,则阶段性自筹缺口更大,少数基础工作不好的村,只能欠账做事,村干积极性难以提高。

  3.管护机制不健全。

  时堰镇河网多、河道长、覆盖面广。长期以来,河道清畅、管护工作仍然主要依靠“短、频、快”的行政命令,阶段性推动,由政府开会或下发通知,明确要求、目标、责任,然后再进行工作督查、推进,“临时管、突击管”现象严重。今年“清畅行动”,时堰镇改进工作方式方法,由镇政府发文,明确要求各村落实河道管护人员,订立管护合同,建立专业管护队伍。但从实际调研看,尽管各村也遵照执行了,但由于缺乏配套的考核激励机制,具体工作还仅仅是“留在纸上、停在嘴上”,没有真正落到实处,部分地区后续跟踪、日常河道管护存在“真空”、“盲区”,导致杂草再生,乱排乱放陋习死灰复燃,河道清畅阶段性工作成果逐步丧失殆尽。

  二、加强农村河道管理机制建设的对策

  农村河道水环境管护工作是一项惠及子孙万代的公益事业、民生工程,是一场长期性、持久性的“攻坚战役”,建立健全全面管理、长效管理机制势在必行,也必须落到实处。通过实地调研,笔者认为可以从“一个形态三项机制”建设着手,着力加强河道水环境管护。

  1.以舆论宣传为引导,加强全民意识形态建设

  重视舆论宣传的导向作用,扩大宣传的广度,增加宣传的深度。在宣传对象上突出三类重点。一是领导。充分运用面对面交流汇报,信息、简报等文字载体,向领导汇报工作进度、取得工作成效,赢得领导认可,取得工作支持。二是同仁。侧重思想疏导,打消顾虑偏见,增强工作的积极性、主动性和协作配合。三是群众。综合运用广播、标语、图片等传统手段,并结合“送戏下乡”等群众喜闻乐见的方式,引导讲文明树新风,根植自觉维护生态环境,保护水资源的意识。

  2.以改革创新为核心,加强长效管护机制建设

  改革创新,建立健全有效的河道长效管护机制。一是加强组织领导。请求地方政府将农村河道长效管护列入农村目标管理考核内容,加大考核分值,特别是要明确对矛盾协调、资金保障方面的考核,引导基层重视,加强组织领导。二是探索市场化运作。改变过去由镇、村临时找农户突击清畅管护的状况,通过科学的测算,对全镇河道进行合理的标段划分,确定管护薪酬,并面向社会,公开招聘一批有责任心、事业心的管护人员,建立管护队伍,签订管护合同,落实管理责任。三是严格考核奖惩。奖惩结合,制定细化的百分制考核办法,实施日常考核与年终考核相结合,坚决按管理质量考核兑现,保证不打和牌。

  3.以资金供给为后盾,加强管理保障机制建设

  千难万难,没钱最难,资金问题是桎梏河道长效管护的“瓶颈”,关乎到镇村干部干工作的主动性、积极性,必须积极采取措施,加以有效化解。一是建议加大市级补助力度,提高资金到位的及时性,减轻镇、村负担,特别是减轻村级负担。二是建立专门账户,实施管护资金封闭运转,独立核算,加强审计监督,保证专项资金专项运用,落到实处。

  4.以协调配合为抓手,加强多方联动机制建设

  建立多部门联动、充分合作的保障机制。农村河道管护,不仅仅是水务部门一家之事,实现农村河道的长期有效治理,需要财政、农经、建设、环保等多部门联动配合。财政、农经部门制定管护资金筹集办法,为农村河道清畅资金筹集工作提供政策支持。建设、环保部门配合制定农村垃圾集中处理办法,从制度上约束群众,化解农村居民垃圾随处倾倒,河坡垃圾前清后有,不能长期保洁的问题,使得农村河道水环境长期达到“水清、岸洁、坡绿”的要求。
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