国有企业基层团组织工作评价机制的思考与实践

　　随着国有企业业务的不断做大做强，企业中青年员工占比越来越高。共青团工作的好坏，不仅关系到企业青年职工的进步与提高，关系到企业文化的实践与融合，也关系到企业的生存和发展。要有效地开展国有企业共青团工作，首先必须认清其重要意义，摸清企业共青团工作的现状，分析查找存在的问题，才能找到解决问题的对策和方法。国有企业的情况千差万别，其共青团工作往往受职工队伍结构、党建带团建工作水平等诸多因素的影响，实践证明，国有企业共青团工作往往还存在很多不足和问题。

　　一是部分国有企业共青团工作弱化趋势明显。在社会主义市场经济条件下，很多国有企业深化改革过程中凸显的是企业深层次的矛盾。首先，在国有企业的改革中，都将人员机构改革作为重点，企业不断地采取减员增效的方式，最终导致首当其中的是企业团组织人员和工作机构的萎缩，很多企业采取团工作兼职化的形式，将共青团工作合并于其他部门;其次，在追求企业利益最大化的思想意识之下，由于群团组织绩效的不可量化，企业领导往往不够重视共青团工作，团组织工作在企业价值链中的地位也大大降低。

　　二是部分国有企业共青团工作发挥作用不明显。一方面，在青年群体思想意识和需求多元化的时代，部分企业团组织的发展和创新不足，无法适应企业内部和外部环境的变化，也无法真正在指导青年团员的成长成才、推进企业改革发展方面起到突出作用;另一方面，有的国有企业受共青团工作环境的影响，基层团干尤其是兼职团干部的工作积极性不高，导致基层团组织凝聚团结、引导和改善作用不明显，行政领导、青年群体对团工作的信任度下降，长此以往形成恶性循环。

　　在国有企业中，要想发挥好团组织的生力军和突击队作用，组织和引导广大青年团员在企业改革发展中贡献青春和力量，需要从团的工作机制抓起，夯实各项工作基础，激发基层团干部积极性和基层组织活力。

　　一是要推动加强党建带团建工作机制的建设。党建带团建，责任在党组织，但是从团组织的角度，有必要从制度设置等建章立制方面谋划，提出加强基层党建带团建工作的思路和建议，争取得到党组织的支持和推动，以奠定共青团工作的政治、组织基础。

　　二是要加强团工作评价机制的建设。团工作的成效在基层，推动的关键在团干部，要着力解决团的工作“干与不干一个样、干好干坏一个样”的怪圈，充分调动基层团组织的工作积极性，打造一支想干事、能干事、干成事的团干部队伍。

　　二、基层团组织工作评价机制的实践

　　(一)背景

　　中广核工程有限公司(以下简称公司)是我国第一家专业化的核电工程建设和管理公司，2004年成立，是中国广核集团的主要成员企业。公司成立初期，仅有一个核电建设项目，员工人数不到400人，团员青年不足50人，团的工作主要集中在开展各项文体活动;随着公司快速发展，目前公司已成为在建核电机组数量、装机容量位居全球第一的企业，承担多个核电项目建设与管理，员工人数也增加至6000人，高峰期团员青年占比达50%，35周岁以下青年占比达80%;公司团委下设4个团委、6个团总支和5个团支部，28岁以下团员青年2400人，团支部总计97个，团员青年成为伴随着公司成长和发展的一支重要骨干力量。在公司改革与发展的新形势下，原有的共青团工作方式方法和机制已经远远不能适应工作的需要。

　　(二)具体实践

　　自2010年开始，在公司党委的大力支持下，为激励和促进公司各基层团组织围绕企业改革、发展扎实开展团青工作，提升服务企业、服务青年的质量和水平，为广大团员青年创造良好的成长成才氛围，公司团委开始推行基层团组织工作评价办法，建立了可量化的工作标准。具体如下。

　　1.评价对象。公司基层团组织工作评价办法的评价对象为公司15个直属团组织(含4个团委、6个团总支和5个团支部)。各直属团组织可参照公司的评价办法，对本单位各下属团组织进行评价，逐级分解责任，推动各项工作。

　　2.评价指标。主要包括年度工作计划及执行、团组织建设、团员青年思想教育、团员青年成长成才、先进典型选树、文体活动、团员青年服务、宣传等八方面总计20余项工作任务，其中既有公司团委要求的规定动作，也有各直属团组织自行开展的自选动作。每项指标规定了对应的分值，每完成一项，可申请进行相应加分。

　　3.评价周期及结果公布。公司团委每月公布一次本月得分情况及本年度累计得分排名，抄送公司党委及各直属团组织所在单位党组织领导。本年度最终工作评价结果取12月份累计得分排名结果。

　　4.实施流程。各直属团组织按规定格式向公司团委及时报送团青工作加分申请和相关材料(上月数据提交截至日期为下月5号前)，团委负责组织审核、统计、集体评议，并按得分高低进行排序，于每月上旬公布上月团青工作评价得分和年度累计得分排名。为体现评比的相对公平，采取了对三类不同组织类别(团委、团总支、团支部)分别进行排名的办法(如下表)。

　　5.结果应用。各直属团组织在公司基层团组织工作评价中的排名，将作为公司团委年度“五四”评优的重要参考。同类组织中年度排名倒数第一的，所在团组织不得参评“五四红旗团组织”，主要团干部不得参评“优秀共青团干部”。同时，为加强党建带团建工作，经公司党委批准，基层团组织工作排名靠前的(前50%)，可在公司党建工作责任制中对相应单位的党组织进行加分;为体现正向激励，排名靠后的50%不扣分。如上图假设为年度最终评价排名结果，则在公司党建工作责任制考核中，给予设计院党委加3分，阳江项目部党委加1分，宁德项目部党委、红沿河项目部党委不扣分。　　6.办法修订。为了确保评价办法得到基层团干的一致认可，增加各直属团组织的主观能动性，公司团委每年年底召集各直属团组织书记，研讨当年度评价办法和指标在实施过程中存在的优缺点，会议坚持民主集中的原则，经半数以上的参会人员同意，即可对评价办法的细则和具体的指标进行相应的修订。同时，也可结合上级组织的要求，及时将新的工作任务纳入评价指标，确保任务的落实。

　　三、实施基层团组织工作评价取得的成效

　　公司实施的基层团组织工作评价机制，在集团范围内属于首次，激发了基层组织活力和共青团干部的积极性，团青工作的效果也发生了质的变化。公司团委在团员人数最多、团组织层级最多、人员分布最广、流动性最强等不利条件下，积极发挥评价办法的“指挥棒”作用，不仅很好的落实了公司党委和集团公司团委的各项工作要求，同时各基层组织也主动创新性开展工作，使得公司基层团青工作百花齐放、活力焕发。公司团委连续多年荣获中央企业“五四红旗团委”的称号。总结回顾，实施基层团组织工作评价主要取得了以下成效。

　　一是从实践上有效实现了群团工作的量化。长期以来，企业群团类工作都被看作是软性工作，任务重、事务繁杂，工作效果难以衡量，甚至部分职工不理解、不认同，直接导致其工作价值难以得到合理的评价。评价办法实施后，团的工作业绩不再是团干部自己说了算，或是领导说了算，而是通过基础数据的积累和工作评价的排名来确定，具有足够的说服力，有效实现了共青团工作的可量化。

　　二是共青团组织的效能大大提升。服务企业和服务青年是企业共青团组织的工作目标，有了基层团组织工作评价办法这个“指挥棒”而且是“可变化的指挥棒”之后，共青团组织可以根据形势的需要，全面落实各项工作要求，努力提升价值贡献。如在2011年日本福岛核泄露事件发生后，青年员工对核电未来的发展感到担忧，思想波动较大，团委及时将组织领导与团员青年的“心连心”座谈会作为基层团组织工作评价指标，各基层团组织全面开展座谈，将思想引导工作覆盖到全体团员青年，稳定了人心;在团员青年技能提升方面，公司团委将团员青年讲堂和青工技能比武作为规定动作且不设定次数上限，大大提高了团员青年学知识、比技能的热情。这些措施，既凝聚了青年队伍，也提升企业的核心能力，很好地服务于中心工作，得到了公司党委、集团团委的高度认可，也赢得了团员青年的赞誉。

　　三是锻炼和培养了共青团干部队伍。在实施评价机制以前，共青团的工作存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，不出业绩，没有合理的激励机制。实施评价机制以后，通过党建带团建的推动，真正建立起共青团干部的激励约束机制。一方面，共青团工作业绩出色的团干部，会得到所在单位党政领导的表扬和重视，同时也会得到公司团委的鼓励和表彰，这些都能为其个人的职业发展创造条件;另一方面，共青团工作长期业绩差的团干部，迫于党政领导的压力，大都会主动要求进行调整，这样团干部队伍就会实现自身的优胜劣汰，队伍的能力和素质能不断得到加强。

　　在新的形势下，公司共青团工作要坚持与时俱进，不断创新与发展基层团组织工作评价的内容与形式，更好地服务于企业，服务于青年。

　　参考文献

　　[1] 贾怡芸企业共青团工作评价体系研究[J].中国青年政治学院学报，2011(05).

　　[2] 柴继锋团支部民主考评制探析[J].中国青年研究，1992(01).
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