改革与战略杂志朝阳市国有土地使用权出让情况分析

　　土地使用权是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业，凡具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。本文是一篇改革与倡议杂志社投稿的论文范文，主要论述了朝阳市国有土地使用权出让情况分析。
　　摘要：本文结合2014年朝阳市国有土地使用权的出让情况与全国土地市场的现状，本文对朝阳市国有土地使用权的出让情况及现行政策进行了解读，对土地市场当前面临的问题进行了归纳总结。

　　关键词：朝阳市,国有土地,使用权出让

　　1.朝阳市国有建设用地使用权招挂成交情况

　　2014年，朝阳市共组织实施国有土地使用权挂牌出让九批次，出让国有建设用地使用权39宗，成交价款累计达111，111万元。

　　2.地价水平及变化趋势

　　2.1城市地价整体变化

　　朝阳市自实行经营性用地以招挂方式出让以来，地价水平一直保持稳定、持续上升态势。

　　2.2城市地价变化趋势

　　2014年，受宏观经济形势影响，我市用地供应量距上一年度相比有所收缩，城市整体地价水平低速、微幅上升，环比增速放缓，同比增速回落。

　　2015年，预计宏观经济下行压力仍然存在，受其影响，地价将继续在平稳波动区间调整，成交量进一步萎缩。

　　3.当前市场形势分析

　　众所周知，房地产开发用地在土地市场中占据举足轻重的份额，随着我国房地产行业经过十余年的高速发展，接下来的市场调整将不可避免。

　　3.1我国房地产市场发展已经进入新的阶段

　　首先我国新一届决策层对于当前经济“新常态”的说法，准确定位了我国经济发展正在进入的新阶段划分。单纯依赖外部因素的改善及刺激政策无法实质性改变宏观经济的“换挡”。房地产市场作为中国经济的重要组成部分，顺应宏观经济运行的大周期规律，适时适度的合理调整有利于宏观经济的平稳健康持续发展。土地价格在消除了行政干预的背景下围绕自身价值的合理波动，更是房地产市场以及宏观经济正常运行的信号表征。

　　其次，“限购”政策的取消或放松，体现了“发挥市场在资源配置中的决定性作用”的落实，房地产的市场化调整应成为“新常态”的组成部分，进而带动地价的市场化波动。

　　最后，国务院公布《不动产登记暂行条例》让原本就库存高企的楼市再添重负。房产业界人士均表示，虽然《不动产登记暂行条例》短期内不会对楼市有太大影响，但是这种等于给不动产上了户口，对不动产目前的存量和潜在供应清晰把握的制度在一定程度上提高房地产市场调控乃至宏观调控的运作效率，从长期来看将会对房价产生很大影响。从整体政策上来看，我国的房地产行业已经进入一个新的发展阶段。

　　3.2朝阳市房地产市场形势不容乐观

　　受大环境影响，我市经济处于缓慢复苏调整期，下行压力依然明显，资金流量总体偏紧，引致需求减弱，土地市场上升乏力，地价环比涨幅持续回落，成交量下降。

　　近几年来，朝阳市房地产业得到了迅猛发展。2014年，全市完成房地产开发投资130.6亿元，开发面积1920.7万平方米，销售面积713.7万平方米，销售额达219.9亿元。然而面对供应量充足的房地产市场，刚性需求及改善性需求却逐渐进入下行通道，如何赢得房地产市场的春天，便是摆在相关人士面前无法回避的现实。

　　4.应对措施及关注要点

　　4.1应对措施

　　2014年，宏观经济下行压力较大，“新常态”的定位及解读在一定程度上缓解了市场对于宏观经济下滑的担忧。

　　为保证朝阳市全年经济工作目标实现，2014年7月，朝阳市政府制定下发的《关于促进当前经济增长的若干意见》和《关于促进房地产业平稳健康发展政策措施的通知》等文件。

　　《关于促进当前经济增长的若干意见》提出促进经济增长的全面深化投资体制改革，鼓励扩大生产销售，加大项目支持力度，加快财政支出进度，加强金融保障，促进房地产及建筑业健康发展，加快市场主体快速发展，提高服务水平八个方面政策。具体21条措施内容涉及新企业设立审批放权、企业生产销售电费补贴、减费缓征涉企收费等。

　　《关于促进房地产业平稳健康发展政策措施的通知》，对房地产开发企业的土地出让金、城市基础设施配套费、单项行政事业性收费、政府性基金缴纳，均作了缓征规定。

　　在此基础上，2015年，我们还要坚持稳步扎实推进落实市场在资源配置中的决定性作用，以“新常态”角度正确看待市场波动，转变政府管理模式，给予市场足够的时间和信心来完成自身规律的运行与调整。

　　4.2关注要点

　　土地市场的供应结构和供应量的变化是判断房地产市场发展变化的重要根据。2015年朝阳市应结合社会经济发展状况、房地产市场运行态势、用地需求与结构，在整体背景调整期合理调整供地数量、类型、节奏，满足当前及未来土地市场平稳发展的需要。
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