浅谈现代水资源规划若干问题及解决途径

　　
　　摘要：水资源是基础自然资源，是生态环境的控制性因素之一，同时又是战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。论文首先阐述了当前我国水资源存在的主要问题，主要表现在：平均水资源不足，分布不均，水污染严重及相关管理体制不健全等原因，然后提出相应的解决途径，使中国水资源走上真正可持续发展的道路。
　　关键词：水资源,污染,规划,对策及建议
　　
　　中国水资源人均占有量2220m3，约为世界平均水平的1/4，而且水资源的分布不匹配，降水的多年变化和年内集中程度均很大，导致一级流域年际间来水量可相差数倍。从整体情况看,水资源现状承载能力和生态环境容量明显不足，水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护方面的基础设施建设相对滞后，水资源统一管理体制和高效利用机制亟待加强。以水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。
　　 1我国水资源面临的主要问题
　　 1.1平均水资源量不足
　　中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿m3，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200m3，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。
　　 1.2水资源分布不均衡
　　 1）水资源的地区分布不均衡
　　水土资源配置很不平衡。全国平均每公顷耕地径流量为2．8万m3。长江流域为全国平均1.4倍，珠江流域为全国平均值的2．42倍，黄淮流域为全国平均的20％，辽河流域为全国平均值的29．8％，海滦河流域为全国平均值的13．4％。
　　 2）水资源的时程分布极不均衡
　　我国水资源在时程上分布的极不均匀性，不仅造成频繁的大面积水旱灾害，而且对水资源的开发利用十分不利，在干旱年份还加剧缺水地区城市、工业与农业用水的困境。
　　 1.3水污染严重
　　 20世纪80年代以来，随着工业化和城镇化的发展，工业废水，生活污水的大排放，人为的污然水源，恶化水质越来越严重。水污染形势依然严峻。污染排放总量增长速度快，工业污染仍然十分突出。
　　 1.4水资源管理体制不健全
　　我国目前的水资源管理仍处在一个分散、没有形成统一权威的体制模式下。机构不足以应付缺水与水污染的挑战。据统计，目前我国水资源的开发、利用、管理以及水污染防治，涉及水利、电力、交通、地矿、环保和城建等许多部门，多部门管水不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且还不自觉地造成了资源的浪费、破坏。
　　 2对策及建议
　　针对现在我国水资源的严峻现实，建议对我国水资源的开发利用采取以下对策
　　 2.1节约用水、加强需水管理，提高用水效率
　　现有试验资料表明，如果采取先进的灌溉方式，改地面渠灌为喷灌与滴灌，用水量可分别减少30％与50％，改大水漫灌为小畦或长畦分段灌溉，可省水20％～25％，采用暗灌与波涌，可节水20％左右；在田间输水方面，如果采取渠道衬砌，可减少水损失50％～60％，采用低压软管输水灌溉的用水量比一般渠灌节水1／4。此外，通过其他节水措施如降低灌溉定额、采用覆盖技术等，也能节水10％～20％。由此可见，占总用水量70％的农业用水，存在着巨大的节水潜力。如果逐步推广并实现上述的节水技术，农业用水可望出现零增长。在工业节水潜力方面，如果工业用水的重复利用率由现状的60％提高到80％，加之工业废水的回收处理率提高，工业需水量也将达到零增长。杜绝城市生活用水的浪费和回收处理废弃水，可望节水1／4～1。城市生活用水应推广节水生活器具，减少生活用水的浪费。随着我国城市化的发展，顶汁用水会有较大增长，应大力加强城市和工业节水工作。
　　 2.2推行污水资源化和发展微咸水、海水利用
　　污水资源化利用不仅可以增加可供水．而且又起到治理污染的作用。虽然污水处理资用较高，但为改善环境所必需。预计我国2050年废污水排放量将高达1100亿～l500亿m3，如能将污水处理与回用农业灌溉有机地结合起来，对改善水环境、解决北方水资源短缺问题具有战略意义。北方沿海地区和西北内陆地区有相当数量的微咸水可以利用。青岛、大连利用海水有丰富的经验．其他沿海城市也应利用海水替代淡水，弥补当地淡水资源的不足。
　　 2.3加大水价调整步伐与力废，促进水资源商品化
　　从资源经济学角度来看，价格调节是缓解资源供需矛盾，促进供需平衡形成的重要途径。水价改革必须要进——步深化，科学会理地提高水价，可刺激节约用水，大幅度减少用水量。一些国家的经验和统计数据表明：水价提高10％，用水量下降5％；水价提高40％，用水量下降20％。我国华北地区水价调整的实例也显示了随着水价提高，用水量减少的普遍规律。水价应以供水成本为依据，并附加合理的利润。由于水的质量和数量是随着时间和空间变化的，因此，水价的制定应随不同的来水情况、不同的用水部门与单位、不同的行业等进行浮动，应遵循市场经济规律并考虑有关扶持政策，如城市的水价还应加入污水回收与处理费用等。
　　 2.4合理安排生态环境用水．维持“四大平衡”
　　我国许多地区生态环境脆弱，特别是干旱、半干旱地区，必须确保生态环境用水，防止灌溉农业的盲目发展和生态环境的进一一步恶化。对于黄河以及其他多沙河流，水保措施的减水、减沙量和下游河道的冲沙水量，应作为生态环境用水在供水规划中作出合理的安排。从区域水分与能量．水分与盐分，水量，泥沙以及水量供与需等四个方面进行调控．全面维持生态平衡。
　　 2.5加大投资力度．加快供水工程建设
　　为了实现可持续发展的战略目标，水资源的开发必须根据人口～经济～资源～环境协调发展的原则，在区域上进行合理配置，实现国土经济的均衡发展。彻底解决北方的缺水问题，需要考虑修建跨流域调水工程，包括东线、中线和曲线“南水北调”等工程。但是．跨流域调水工程的建设必须做好总体规划和科学的论证，要兼顾调入和调出流域的合理需水要求。防止其对生态环境造成不利影响。
　　按照经济规律进行新水源的开发，根据供水成本合理地制定各行业的水价。通过水价的调整激励用户集资建设节水工程、污水处理回用和地下水回灌工程。减少引用水量。多水源的相互竞争，有利于开源工程的规模控制和资金的合理筹措，并可避免水源工程规模过大，造成木必要的资金积压和浪费，同时提高水源工程的效益。
　　 2.6实现水资源的统一管理．加强水资源立法和规划工作
　　加强水资源的持续性开发利用．改变以往水资源工程的重建轻管现象。改革水资源管理机制，以流域管理与区域管理相结合、水资源权属与开发利用权属相分开为原则，实现包括城市与农村、水量与水质、地表水和地下水、供水与需水在内的水资源统一管理。实行“一龙管水．多龙治水”的模式，加强水资源立法工作，加强流域规划与滚动规划工作。
　　 3结语
　　总之，针对中国水资源面临的问题及挑战,中国水资源规划利用的核心必须以水资源的持续利用支持中国社会经济的持续发展。为此,应从农业节水、工业节水、城市节水、综合防污及水资源的科学管理等几个方面着手，其重点是节水防污。为了落实节水防污理念,需要采取“管理、保护、节流、开源”的综合措施。逐步建立节水型产业体系、开展以提高用水效率为中心的技术革命等，这些对于实施节水战略、建立节水型体系具有重要社会意义。
　　