水力论文：建设管理存在的问题及对策

贺州市八步区病险水库除险加固专项规划内项目
　　建设管理存在的问题及对策
　　曾庆举
　　(广西贺州市八步区水利电力局，广西贺州542800）
　　[摘要]中央高度重视水库安全工作，在三年内每年拿出60～70亿元来对病险水库进行加固，项目安排西部地区扩大到小（1）型水库，即西部地区大、中、小（1）型水库均可纳入中央国债投资项目。水库是防御江河洪水、发展农业灌溉和为城乡经济生活提供用水等方面的重要基础设施之一，在水利建设中占有重要的地位。但是水库的病险问题也相当的严重，水库除险加固问题就显得尤为重要。据此，分析研究了贺州市八步区病险水库加固建设管理存在的主要问题，提出了解决的对策。
　　[关健词]水库除险加固建设管理对策
　　贺州市八步区已建成水库共有58座，水库总库容近0.7亿立方米。由于这些水库大部分修建于20世纪50年代到70年代，限于当时的历史条件和由于水库设计、施工、运行管理中存在的问题，许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益。党中央、国务院高度重视病险水库的除险加固工作，提出在三年内基本完成病险水库除险加固任务，项目安排西部地区扩大到小（1）型水库，即西部地区大、中、小（1）型水库均可纳入中央国债和预算投资项目。贺州市八步区列入《全国病险水库除险加固专项规划》项目共有6座，其中中型水库1座，重点小型水库5座。中型水库的建设时限为2年，重点小型水库除险加固工程建设自投资计划下达之日起一年内完工。在这难得的机遇面前，却又面临着时间紧、任务重等新形势、新挑战，如何抓好进度、质量的管理，确保工程建设质量、进度和安全，切实保障人民群众生命财产安全，全面完成病险水库除险加固专项规划内项目建设目标任务，是我们水利工程管理工作的关键和重点。现就前段时间在建设管理过程工作中发现的问题加以总结，提出了解决的对策与措施，与大家共同探讨。
　　1存在的主要问题
　　1.1项目法人组建不规范，职责不明确
　　（1）项目法人组建或批复文件不规范。有的项目法人批复文件没有明确谁是项目法人、法定代表人和技术负责人，也没有明确其建设管理的职责。
　　（2）部分项目法人组织机构不健全，职责不明确。有的项目法人内部规章制度不健全，技术人员过少，结构不合理，缺乏从事水利工程建设的经验和组织协调能力；内部未设置技术、质量、财务、计划管理、合同管理、安全等机构。
　　（3）项目法人行为不合法或不规范。一些工程的项目法人与监理、质量监督等机构职责划分不清，人员混岗，职责分工不明确。
　　（4）项目法人建设管理资料整理不规范，一些重大问题决策无会议记录，一些涉及工程量增加、工期变化等重大问题仅凭监理或业主认可，一些项目建设管理资料不全，管理较乱。
　　（5）项目法人的责任不到位。有的项目法人形同虚设，招标投标由领导小组说了算；工程建设资金由主管部门或地方财政部门直接掌握并管理，建设管理方的任何事由领导小组决定，项目法人仅是执行人，没有决策权，难以对工期、质量和资金管理负总责，不能成为项目建设的责任主体。
　　1.2招标投标工作滞后
　　一些项目自投资计划下达后，项目法人没有及时组织招标投标工作，导致错过了工程开工和施工的有利时机，出现工期拖后的现象。
　　1.3监理工作不到位
　　一是部分监理人员不具备执业资格，持证上岗率低；二是部分项目监理人员数量不足、专业不配套，无监理工程师，只有监理员；三是监理文件编制不规范，内容不全面，针对专项工程或专业工程编制的监理实施细则内容不详尽，无针对性，缺少施工质量控制的具体措施和方法；四是监理日志、监理月报不规范。有的工程项目未及时编制监理月报，有的监理月报内容仅限于月完成工程量；监理日志记录不详细，有的只简单记录了施工动态，不能反映监理工作情况；五是大部分监理单位都没有对工程质量进行独立的平行检测，有的监理未认真进行巡视检验，对关键部位、关键工序、重要的隐蔽工程未能认真实行旁站监理，不能按规范要求进行跟踪检测和平行检测，且对执行跟踪和平行检测的单位资质审核不严；六是部分项目监理单位未按规定及时进行单元工程质量评定，未按规定及时组织进行分部工程验收；七是有的监理人员对承包人申报的工程量和付款证书不进行复核，或复核不认真，监理工程师越权签发应由总监签发的各类付款证书。
　　1.4合同管理欠规范
　　一是合同工期控制不严。全区已开工的病险水库除险加固工程大部分合同工期严重滞后，部分工程对工期延期没有按合同中的有关条款处理，任其顺延，少数工程则由施工单位提出延期天数，监理和项目法人亦不审核其延长工期理由是否充分，是否符合合同有关条款即任其延长，有的项目只是监理认可；二是对增加合同外项目处理不规范。
　　1.5建设进度缓慢
　　已下达投资计划的专项规划内项目，虽然已开工建设，但由于受汛期的影响导致建设进度上不去，有些影响到工程安全度汛的项目如溢洪道加固、放水塔等项目内容无法开展施工。
　　2项目实施
　　2.1规范和完善项目法人组建，明确项目法人职责
　　（1）规范项目法人组建及审批。项目法人组建时间应在招投标前组建完成。地方病险水库除险加固项目法人由项目所在地的县级以上地方人民政府或委托同级水行政主管部门负责组建并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批，任命法人代表和明确技术负责人。法人代表应为专职人员，并熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。技术负责人应具有中级以上专业技术职称，有较丰富的技术管理经验和专业理论知识，能独立处理工程建设中的重大技术问题。
　　（2）明确项目法人组成人员及职责分工。项目法人经批准成立后，要组建内设机构，明确各机构人员及具体职责。内设机构一般设置为：办公室、技术质量组、财务组、后勤保卫组等。人员结构要合理，应包括满足工程建设需要的技术、财务、计划管理、合同管理等方面的人员。要明确内设机构及人员职责与分工，在明确人员分工时，不仅要明确技术、财务人员，还要明确计划管理、合同管理人员，并建立完善的规章制度。
　　（3）加强对项目法人代表和技术负责人的培训，切实提高管理水平。
　　2．2依靠科技和先进的技术力量加快建设进度
　　充分依靠科技力量和采取先进的技术组织开展施工，科学、有序、合理地安排和组织施工。项目法人加强施工组织工作的领导，明确分工，落实职责，协调好有关部门的工作，保证配套资金、施工管理人员、施工机械设备到位；各项目要实行水库除险加固工作倒计时计划，制订每个病险水库项目完成任务时间表，严格按时间表的要求组织好各项工作。
　　2．3强化项目管理
　　在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、施工许可、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。通过施工许可制度，可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程，避免由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，保证工程建设顺利进行。　　2.4抓住重点，突击难点，确保建设项目的顺利实施。
　　针对病险水库项目建设中出现的设计变更、群众干扰、资金不到位等问题比较多的工程项目，水行政主管部门和项目法人要把该工程作为重点、难点项目，派出能力强的人员，配合政府做好协调处理工作，重点解决影响建设进度的各种外部因素，确保工程施工的顺利开展。
　　2.5强化项目管理，抓好工程建设进度和质量。
　　在规范招标投标管理、加强工程建设监理管理的基础上，对每座病险水库项目，主管单位要对工程项目建设与验收工作进行监督检查和技术指导，检查项目建设是否执行计划、是否有随意变更已批复的设计、设计变更是否执行建设程序；协调、处理、解决建设过程中出现的各种问题。在抓好工程进度的同时，强化工程质量管理。建立健全水库加固工程质量责任制，全面实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和质监部门监督的质量保证体系。认真执行竣工检测的有关规定，加大监督检查力度，确保工程质量。
　　3解决的对策
　　根据贺州市八步区病险水库除险加固专项规划内项目建设特点，结合有关规定与要求，对加快贺州市八步区病险水库除险加固专项规划内项目建设进度的对策主要有：
　　（1）建立小型病险水库项目建设责任制，推进小型病险水库项目建设。明确病险水库除险加固项目所在地的地方政府和水行政主管部门的责任。明确项目法人作为项目建设的责任主体，要按照国家关于对水利工程项目法人的有关要求，切实履行职责，对水利工程项目建设的工程质量、工程进度、资金管理、竣工验收和生产安全负总责，采取一切有效措施，确保按期完成除险加固任务。
　　（2）制定贺州市八步区病险水库除险加固工作方案，集中各部门的力量，协调解决建设过程中出现的各种问题。制定病险水库除险加固工程建设实施方案，指导项目法人建设管理工作，加快水库除险加固工程建设进度。
　　（3）实行限时招标、限时开工、限时完工的管理模式。病险水库项目投资计划下达之日起2个月内，应完成工程施工或监理招标投标任务并及时开工建设；建设工期严格按照“大型水库的建设时限为2～3年，中型水库的建设时限为2年，小型水库除险加固工程建设投资下达之日起一年内完工”的要求进行控制工期；工程完成后，严格按照规定和要求进行竣工验收。
　　（4）小型病险水库项目可采用捆绑式的招标办法。施工项目实行一次性招标，每个县范围内每批下达投资计划的所有小型病险水库项目，可由县水电局组织进行一次性集中招标。
　　（5）督促项目法人制定工程建设组织方案，积极筹措项目建设资金；督促施工单位按照合同的要求和投标文件的承诺组织人员、机械、设备和材料进场，并按承诺的数量组织到位；督促监理单位做好现场监理工作，及时对出现进度偏差的工程进行纠修正，并采取措施补救；督促设计单位履行合同，及时提供设计图纸。
　　（6）加强项目建设管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，抓好工程质量和施工安全工作，严格实行“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。
　　4结语
　　根据病险水库的不同规定和“分级管理，分级负责”的原则，实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制是提高项目建设管理水平的主要措施。强化措施，执行水利工程建设程序，抓好病险水库除险加固专项规划内项目建设管理和资金管理，在管理上不断创新思路，探索新的建设管理体制和机制，才能提高建设管理管理水平，才能加快贺州市八步区病险水库除险加固专项规划内项目建设进度。