水力论文：如何加强水利工程建设管理

　　如何加强水利工程建设管理
　　钟石鸣
　　深圳市铁岗•石岩水库管理处广东深圳518133
　　摘要：做好水利工程管理是确保水利工程安全，保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键，具有十分重要的意义。作者根据多年的水利工程管理经验，提出只有提高行业管理能力，强化管理职能，加强水资源管理，全面落实水管体制改革的各项政策措施，做好改革的总结和评估工作，才能使水利建设和管理水平再上新的台阶。
　　关键词：水利工程；管理；对策
　　1前言
　　当前世界多数国家出现人口增长过快，可利用水资源不足，城镇供水紧张，能源短缺，生态环境恶化等重大问题，都与水有密切联系。水灾防治、水资源的充分开发利用成为当代社会经济发展的重大课题。
　　水利工程是防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）及其配套和附属工程的统称。良好运用水利工程，不但能够达到控制和调配自然界的地表水和地下水的目的，还能保护了人民的生命财产安全，有效抗御洪水和干旱，在防灾减灾中，缩小了受灾范围，减轻课受灾程度，有巨大的社会效益。所以做好水利工程管理具有十分重要的意义，它是确保水利工程安全，保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏直接影响到水利工程的质量。
　　其中水污染治理是水利工程中重要的一部分。长期以来，我国经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、利用率低。同时，政策体制方面，国民经济和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标，没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。加上全球自然因素的恶化，管理体制的技术因素的制约等等一些因素导致我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。因此在水利工程建设的同时做好水污染治理就显得尤为重要。如我单位石岩水库截污工程。石岩水库是典型的城中水库，由于石岩水库流域内社会经济迅猛发展、人口数量的剧增等原因，造成水库水质的持续污染。石岩水库截污工程是我市２００９年度重大建设项目，总概算２．０９亿元，工期两年，工程已于２００８年１１月２８日正式启动。工程分石岩水库东、西岸两个截污系统及茅洲河河道生态整治，主要建设内容包括截污控制闸建筑物、截排管道、箱涵及其附属建筑物，调蓄库，两岸前置库湿地，截污工程管理站管理房等。石岩水库截污工程的目的是消除雨季入库支流对石岩水库的污染，改善水库水质。工程建成后，有利于石岩水库水质改善，确保宝安区及光明新区的供应原水水质，这也是我市治污保洁工程之一。
　　为做好水利工程管理，根据多年的管理经验，现提出以下措施，分述如下。
　　2强化市场监管，加强管理
　　随着水利基础设施建设的快速推进，加强市场监管，规范市场主体行为，保障市场良性运行越来越重要、越来越迫切。因此，必须做好基础性工作，探索创新管理模式，努力提高建管水平，确保工程质量和生产安全。
　　严格程序保公正。认真落实项目法人责任制，中央补助资金限额以上公益性水利工程，由省政府批准组建项目法人，其余项目由市、县人民政府批准组建项目法人；非公益性水利工程建设项目一般由投资方组建项目法人；病险水库除险加固工程原则上由水库管理单位作为项目法人。严格招标投标管理，限额以上水利工程建设监理、施工及咨询单位均纳入省级统一招标投标平台通过公开招标确定，保证了招投标的公开、公正与公平。严格执行行贿档案和不良行为信息查询制，遏制围标、串标等违法、违规行为。加强合同管理，出台施工招标文件及合同示范文本，积极探索加强合同监督管理模式；推行财务监理制，对重点工程实行建设全过程动态跟踪，有效预防合同纠纷和随意变更合同进行价款结算等违法违规行为的发生；推行廉政合同制，由纪检部门与参建各方签订廉政建设合同，预防腐败现象的发生。
　　加强监督保质量、保安全。实行质量监督分级负责制，省级以上审批项目原则上由省质监中心负责，市级审批项目由市监督站负责，县（市、区）级审批项目由县监督站负责。采取“飞检”等非常规手段，加强监督检查，确保工程建设质量与安全。加强源头管理，把好安全生产准入关。将安全生产条件列为招投标评价的重要指标，对不具备条件或诚信度差的投标企业，坚决予以淘汰；加强外地进浙单位从事水利工程建设的安全生产监管工作；认真开展安全生产大检查和专项整治工作，有效促进安全生产工作的深入开展。
　　建章立制保规范。在全国率先设立水利建设工程施工图审查制度，修订出台一系列规范性文件，对项目前期、建设管理、设计变更等作出更明确、更具体规定。积极倡导新技术、新工艺、新材料在水利建设工程中的应用。
　　3做好监理工作
　　建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。
　　因此要从下面几个方面开展好监理工作：一、加强教育培训，强化能力建设。要狠抓监理人员队伍能力建设，特别要针对其组织能力不足、专业力量薄弱等问题，开展全方位、多层次的教育培训，不断提高队伍素质和业务实践能力。通过培训，要熟练掌握建设监理法规体系，提高组织协调应变你呢个了，能够根据不同的情况进行不同的组织管理和领导，从而使监理工作真正有效果、有效果、有效率。二、加强监理公司自身建设。监理工作要牢固服务意识，摆正自己的位置，在授权范围内坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，在工程施工现场中真正起到管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。三、应出台相应的监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则这种示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。
　　4提升建管水平
　　着力建立建设管理长效机制。在严格执行水利建设法规的同时，要着力做好以下三项工作。
　　一是深入开展专项治理工作。出台有针对性和可操作性的管理办法，明确目标任务，查找水利工程建设领域存在的突出问题，狠抓各项工作落实。建立完善相关规章制度，全面落实项目法人责任制等各项制度，进一步加强对水利建设市场的监管，严肃查处转包、违法分包和围标、串标等违法违规行为。推进政务公开，及时主动向社会公开相关信息，接受群众监督，把水利项目建成“阳光工程”。
　　开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作是规范水利建设市场秩序的必然要求和重要举措。各级水利部门应按照水利部决策部署和要求，转变思想观念，加大工作力度，努力把治理工作抓紧、抓实、抓出成效，促进水利工程建设市场有序发展。①高度重视。专项治理伊始，厅党组即召开中心组学习会议，认真学习相关等文件，研究讨论水利工程建设领域突出问题专项治理的贯彻落实工作。同时，成立了由厅长任组长的专项治理工作领导小组，组织开展专项治理工作。全省各级水行政主管部门，充分认识专项治理工作的重大意义，加强组织领导，确保工作有效开展。