当代教育论坛科学延伸反腐触角强化基层监督网络

所属栏目：行政管理论文
发布时间：2015-11-09 15:21:07  更新时间：2015-11-09 14:55:56

　　腐败行为是我国法律中严厉禁止的，各方面的腐败行为都是法律不允许的。农村基层干部也存在一些腐败行为，金额不大但是影响很不好。很多专家也对此进行过一些研究，文章是一篇当代教育论坛科学投稿的论文范文，主要论述了延伸反腐触角强化基层监督网络。
　　摘 要： 农村基层干部中的腐败行为，虽然金额不大，但由于基层干部与群众的接触最为密切，他们的贪腐行为在群众中的影响很大，对党和人民群众的关系影响最深刻，农村绝大部分信访问题都和基层干部的贪腐有关。对农村的稳定和发展影响也很大。

　　关键词：基层干部监督,强化,反腐

　　2012年4月，盐亭县纪委监察局在市纪委、市监察局和县委、县政府的指导和支持下，率先在全市成立了9个乡镇片区纪工委。同年5月，按实职正科配备了片区纪工委书记，三名工作人员，并按照“设岗带薪、一岗双责、民主选举、垂直管理、规范运行”的模式配备了513名村级纪检员。两年来，片区纪工委始终坚持改革创新，实现了从无到有、从零开始的探索、实践，充分发挥出了“纪检监察工作的前沿阵地”、“县委政府的钦差大臣”、“安营扎寨的巡视组”的特殊作用。在加强对乡镇“三重一大”监督;干部作风巡查;涉农惠民资金监督;促进乡镇纪委办案能力提升;监督村级财务管理和公开;化解信访矛盾;基层法纪政策宣传等方面取得显著成效，为盐亭政通人和局面的形成，经济社会的发展创造了良好的环境。得到基层百姓的好评。

　　一、基层干部监督难的原因分析

　　1.基层干部数量巨大，人员烦杂，给监督带来困难。比如我们盐亭县一个六十万人口的县，副科级以上的干部就达到六百多人，分散在各个不同的基层岗位，还有村(社区)干部一千多人，且三年一轮换，流动性很大，是一个庞大的队伍，在幅员1645平方公理范围内，对这样多的人实现监督本身是困难的事情。

　　2.基层干部涉及的工作十分烦杂，容易出问题的环节多。基层干部是把党的政策最后落实的执行者，俗话说“上面千条线，下面一根针”。比如低政策、救济政策、计划生育政策、土地拆迁出让、“一事一议”、粮食直补、公租房、廉租房分配、土地承包、林权改革等非常多的事情都要基层干部落实，还有些突发的工作，比如前几年的灾后重建，都会涉及到群众的切身利益，对这样烦杂的工作进行监督也很困难。

　　3.基层干部素质良莠不齐。很多人没有经过党纪国法的教育，法纪观念淡薄，党性修养不强，有的人认为山高皇帝远，监督不到自己头上。特别是数量庞大的村干部，没有编制，三年一轮换，流动性很大，甚至有的人当干部的动机就是为自己谋取私利。在中央十项规定出台后，曝光的违规案件中也有85%是基层干部。

　　4.基层纪委监督力量薄弱。乡镇纪委书记一般由副书记兼任，而基层乡镇人力不足，工作烦杂，在一岗双责实行以前，一般都是忙于副书记的工作，纪委书记的职责也不过是协助信访。乡镇之间间接独立，相互配合少，只有县纪委组织下才能协同作战，所以一个人不能独立办案。作为同级副职对于同级党委的监督也不力。

　　二、盐亭县片区纪工委的运行情况

　　片区经工委设立是一项反腐败体制创新，目的是为了编织更加细密的监督网络，壮大基层的反腐败力量，化解矛盾，预防腐败，打造更加清明的政治环境，为经济建设保驾护航，清理干部队伍中的害群之马，加强党同人民的血肉联系。盐亭县根据的实际情况，进行了很多制度建设上的创新。

　　1.建立立体监督网络

　　1.1队伍建设。盐亭以原老区所在地为中心设立9个片区纪工委，各设书记一名(正科级)，工作人员三名，各村聘请一名纪检员。片区纪工委由县纪委直接领导，乡镇纪委书记实行双重领导，既受同级党委领导也接受片区纪工委领导，村纪检员受乡镇纪委领导。

　　1.2明确工作职责。明确片区纪工委、乡镇纪委、村级纪检员的职责。并给村纪检员发放了工作手册。规定了片区纪工委工作周报县纪委，乡镇纪委工作周报片区纪工委，村级纪检员月报乡镇纪委的信息报告制度。

　　1.3建立联动的工作机制。明确在片区纪工委的领导下，辖区内乡镇纪委相互配合、联合办案的工作机制。整合分散的各个乡镇的纪委力量。片区纪工委在所辖片区内对各乡镇加强体外监督，乡镇纪委开展对乡镇党委的同体监督，村级纪检员具体抓对村(社区)两委成员和农村党员的平层监督，这样建立起层级分明的监督网络。

　　2.确定监督重点工作

　　2.1加强对“三重一大”的监督。片区纪工委参加乡镇重大事项的决策过程、执行过程和事后的群众反映。全方位地参与监督，更好地执行了监督任务。两年来片区纪工委共开展“三重一大”监督31次，监督重大事项18个，合理节约政府资金400余万元。

　　2.2对干部作风巡查，片区纪工委围绕工作纪律、“禁令”执行、窗口服务、为民办事、安全维稳、城乡环境综合治理和党务政务公开等事项组织各类巡查两年共61次，问责2人，诫勉谈话6人。

　　2.3抓涉农惠民资金监督，确保政策惠及到群众。在云溪片区在乡镇计生、林业、民政部门试行了“一案三卡”制度，对行政执法活动进行全程和实时监督。在柏梓片区整合乡镇纪委、村纪检员力量对柏梓镇农村和城镇低保工作进行动态监督，进村入户走访18个村(社区)农村低保889户、城镇低保67户，100%走访全覆盖，调整取消不符合规定的农村低保达123户435人，新增 96户 218人，取消城市低保15人，新增5人，与去年同期相比总体下调10%，共计 1671 人，得到了群众的认可和一致好评。

　　3.加强村级监督

　　3.1是加强对村的财务公开。积极推动村财乡(镇)管，以前很多乡镇借口乡镇事情多，对村财乡管不落实，而村由于专业人才缺乏，财务管理不规范，有的村甚至几年不做帐。造成村民不能及时了解情况，形成一些管理上的漏洞，造成群众误解。

　　3.2是清查村级三资，建立台账。纪工委到岗后第一件事就是清查村“三资”。通过三个月的彻查，情况收集、群众走访、汇总等方式。各村摸清家底，建立了三资台账，让群众清楚情况，便于监督。 　　3.3是加强对公益事业的监督。村级纪检员直接参加村公益事业理事会(或称委员会)参与“一事一议”等公益事业建设项目的监督管理。并且将监管的情况分次记录、汇总，上报乡镇纪委。同时协调村两委与村民之间的关系。这样一来加大了农村公益事业建设的透明度，减少了关于此类的信访，也增强了村民与村干部参与公益事业建设的积极性。

　　3.4是强化对村两委干部的履职情况进行监督。村级纪检员结合乡镇纪委强化了对村干部的监督。对于村干部履行职能的情况，比如，发放相关救济、确定农村低保、灾后重建、执行粮食直补、执行计划生育政策等情况进行监督，片区纪工委制作了党群廉政“连心卡”，将片区纪工委职能职责、负责人姓名、办公地址、联系电话印制成卡片发放到乡村干部、老百姓手中架起了“连心桥”。这样一来减少了村干部在具体执行政策时优亲厚友，徇私违规，或者渎职不作为。片区纪工委、乡镇纪委定期组织各村(社区)开展村务公开面对面活动，由村党支部书记和村主任作为廉政发言人，就群众关心的村级财务收支、民政救灾资金发放、农村低保、惠农政策落实情况等热点问题，定期向村组干部、村民代表、党员代表及廉情监督员进行详细公布，接受村民现场质询。目前已开展村务公开面对面活动20次，回答村民提问52个，解决实际问题15个。

　　4.整合基层监督力量

　　乡镇纪委书记在以前之所以作用发挥不明显，主要是因为忙于乡镇事务性工作，而且力量分散，各自为政，一个乡一个人无力办案。片区纪工委成立后，以片区为单位，整合辖区内的纪委书记和村纪检员，形成合力，加大了基层的监督力量。

　　4.1加强了人员的培训。片区纪工委书记很多是长期在乡镇纪检岗位或县纪委岗位上工作 的能力强、有责任心、素质好的同志，片区纪工委成立后注重对人员的培训，采职“请进来”，到县委党校定期举办的《盐亭县法纪大讲堂》进行集中的专题业务和思想素质的培训。“走出去”，到先进地方进行经验交流学习。“沉下去”，到基层一线，与县纪委同志一道从走访、办案中学习实战经验。

　　4.2整合片区办案力量。片区纪工委牵头建立片区办案人才库，加强内外办案协作，乡镇办案实现了零的突破，一年来乡镇查办案件17件，占全县案件总数38%。突破乡镇、片区限制，推行交叉办案，富驿片区联合其他片区共同突破了富驿镇农机干部李某某在农机购置补贴资金申报工作中失职渎职案，直接挽回经济损失70余万元。

　　4.3化解了当地长期、复杂、尖锐的矛盾，维护一方稳定。如玉龙片区“盐亭乌坎村”之称的玉龙镇兰草村隔法定换届时间19个月后成功选举，黑坪片区石牛庙乡信访34年、金孔片区折弓乡信访18年的老上访户均成功息访，八角片区成功调处当地民怨极大、群众多次到市县上访的林和路建设矛盾，两河片区创新引入信访第三方介入机制，成功化解信访积案3件，毛公乡高渠村原村干部将挪用三年之久的6800元公款如数交回村上。两年来，各片区共接待群众来访123件次，办结123件次，办结率达100% ;初核群众信访举报56件，查处党员干部违纪违法案件19件，审结17件，给予党纪政纪处分17人，以查信办案的实际成效取信于民。

　　4.4加强决廉政宣传，营造廉政文化氛围。利用广播村村通、板报、展板等形式的学习园地等为载体，设立廉政文化专栏、张贴、播放廉政挂图和廉政公益广告。两年来，全县创建村级廉政文化示范点42个，被市纪委监察局定为市级廉政文化示范点2个;各片区通过专题学习考试和以会代训等形式，组织辖区各乡镇党员干部认真学习了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，黄甸片区以“一堂专题辅导课、一本党员必读手册、一个主题学习宣传栏、一个有奖评议监督箱”的“四个一”活动积极搭建了农村党员干部廉政教育经常性学习平台。柏梓片区指导茶亭乡龙前村结合当地岐伯文化的打造组建了乡村廉政文化宣传队1支，共开展乡土巡演活动3次，生动地将廉政文化送到了百姓的田间地头。

　　三、盐亭片区纪工委体制的经验和启示

　　片区纪工委运行两年，收到了良好的效果，盐亭的从政环境得到优化，特别是村干部无人监管的现象得到改善，干部素质得到提高，基层的监督加强，党和人民群众的关系得到根本改善。总结盐亭的经验，得出以下启示。

　　1.各级党委重视是纪工委顺利运行的前提。2014年中纪委三中全会规定党风廉政建设的主体责任在各级党委，这是对党委主要任务的一个回归性认识，觉廉政建设是党的五大建设之一。盐亭县委对党的建设历来很重视，在片区纪工委的设立，干部配备，经费开支等方面都给予了极大有支持。每位片区纪工委书记按正科配备，每个片区一辆工作用车。在辖区内各乡镇党委对片区纪工委的工作也积极支持配合，在人力、财力方面给予协助，积极主动接受片区纪工委的监督。邀请片区纪工委书记参加民主生活会，参加重大事项的研究决策等。片区纪工委是党的部门，是纪委的派出机构，必须有党委政府的有力支持，才能在人力、物力、上得到保证，才能在各乡镇建立起有机的联动，才能得到村的密切配合，得以顺利运行。

　　2.纪委的坚强领导是片区纪工委顺利运行的保证。县纪委对片区纪工委制定了严格的工作制度如：盐亭县纪委出台了《片区纪工委工作运行管理的若干规定》、《工作巡查制度》、《工作报告制度》、《廉情信息归集制度》和《交叉审理乡镇党政纪案件暂行办法》等7个内部管理制度，配套制作了《纪工委工作辖区图》、《纪工委信访案件处理流程图》、《纪工委监督网络图》等，规范工作程序和业务流程，确保纪工委规范运转。明确了片区纪工委由县纪委直接领导，乡镇纪委由乡镇党委和片区纪工委双重领导，这样加大了片区纪工委的权力、和权威。形成了片区纪工委对乡镇的“异体监督”，对乡镇纪委的领导。片区 纪工委作为县纪委的派出机构，在办案力量上还不足，需要县纪委的支持，在对乡镇的监督上也需要县纪委的协调和领导。

　　3.村纪检员制度的创立是编织基层片区纪工委完整监督网络的基础。基层幅员辽阔，干部人数众多，事情复杂，设立村纪检员是一项非常实用的办法，一是参加村务进行了很多事前的监督，既级防止干部犯错误，保护干部，又能避免集体经济受损失。二是处于本地了解情况方便，发现问题容易，不至于让小错扩大化。。三是在化解基层矛盾纠纷中，因为熟悉情况，有乡亲情谊联结也能起到其他人不能起到的作用。四是因为不是村干部，不直接管理村上的事务，不是传统意义上的“官”，更加增加了与百姓的距离，更能得到老百姓信任。五是不是脱产的在编干部，工资不高，工作经费低，节约了反腐败的成本。 　　4.加大宣传营造廉政文化氛围是反腐败斗争的根本。腐败是一种思想上的毒素，也是文化上的病菌，加大廉政文化建设，营造清正的从政氛围，让各级干部从思想上筑牢防线，是反腐败的治本之策。盐亭县纪工委在廉政文化建设方面作了很多工作，从根本上推动了工作的进展。组织干部进行廉政培训，建立廉政文化示范点42个，发放宣传手册，张贴廉政宣传画报，编制《嫘祖清风》廉政手机报，定期发送等创新的宣传形式，让廉政从政理念深入人心。

　　四、片区纪工委制度存在的不足和改进建议

　　片区纪工委作为一项改革性质的试点制度，在纪工委的运行中我们发现这项制度还有很多不成熟的地方需要改进。

　　1.片区纪工委人员编制不健全。片区纪工委书记按实质正科配备。但在县纪委没有这样多的正科编制，在乡镇也没有这个正科编制，所以这个问题还悬而未决。片区纪工委书记很多都人兼任了县纪委相关科室的负责人，忙于科室的业务，下基层的时间少，没有起到相应的作用，比如，2014年，由于党的群众路线教育实践活动的需要，县纪委人力紧张，很多片区纪工委书记都回城忙机关上的工作，基层的工作明显比去年差了很多。片区纪工委有三名工作人员，在很多地方都无法完全到位，经过培训有纪检工作业务能力的人员更少。力量不足严重影响了片区纪工委的作用发挥。应该加大这支队伍的建设，定编、定员、定岗，经费保障，确保这支队伍的力量，确保这支队伍战斗在最基层。

　　2.片区 纪工委与上级机关的关系没有完全明确理顺。片区纪工委的具体业务工作很多需要县纪委相关科室的协调配合，而这个职能职责在以前的相关科室中是没有的，如何根据工作需要进行相互配合的制度还缺乏，有时会出现扯皮现象。不能协调一致。应该从制度上明确两者之间的工作协调机制，给片区纪工委顺利地运行打下基础。

　　3.村级纪检员人员队伍不稳定。培训困难，有时刚培训成熟一个，又出去打工了，流动性很大，对于他们的管理也比较困难，有的人发挥作用不大，碍于人情不认真监督，片区纪工委对于他们的考核也不好操作，进行考核奖惩，没有这笔资金来源。很难调动他们的积极性。应该明确经费来源，安排适当的工作经费，形成一支常规的、稳定的队伍。

　　4.工作机制还有待创新。片区纪工委设立的目的是为了强化对乡镇、村的监督，从盐亭县片区纪工委运行两来看，也确实能加强基层的反腐败力度。应该对这个制度进行进一步的规范，从对乡镇党委政府的监督，对村两委的监督两个方面加大调研，制定具体的操作性强的工作制度。比如参加乡镇“三重一大”的监督，除了规范片区纪工委，还应该规范乡镇，什么样的事项才算是重大事项，应该主动申请片区纪工委的监督，逃避监督应该有什么样的责任追究。村两委的工作的村账乡管，村纪检员参与监督的办法，村务公开、基层公益事业建设等具体的办法应该规范，才能让这一制度发挥更大的作用。
　　相关期刊简介：《当代教育论坛》杂志经国家新闻出版总署批准、湖南省教育厅主管、湖南省教育科学研究院主办的面向国内外公开发行的大型教育理论期刊，是全国教育科学规划领导小组认定的教育科学类核心期刊。2010年恢复旬刊，全新改版，每月推出“综合版”、“管理版”和“教学版”。刊物起点高、容量大、栏目新颖、覆盖面广，突出前瞻性、学术性、实践性，是广大教育行政管理人员、教育科研人员及教师交流教育教学心得与展示教育教学研究成果的良好平台。