水力论文：浅析农村基层水利工程存在的问题和解决对策

　　浅析农村基层水利工程存在的问题和解决对策
　　（宋王军河北省遵化市水务局河北遵化064200）
　　摘要：当前基层水利事业中病险工程多、配套设施不完善、抗旱除涝效益衰减等问题日益激化,严重影响了人们的生产与生活，给国家经济带来很大的损失，本文分析了问题产生的原因,并根据其原因提出了搞好农村水利基本建设的对策。
　　关键词：基层水利；问题；对策
　　我国是一个农业大国，农村的发展与否严重影响着我国经济的整体发展，而农村基层水利是维持农村社会稳定、促进农村经济发展的基础，所以，要加强对基层水利工程的建设。目前，我国基层水利改革与发展在经过长期研究，已经取得了可观的成绩。是由于长期受观念、制度等内外部因素影响与制约，我国基层水利发展还存在诸多的问题，且这些问题日渐激化，已严重制约着我国农村基层水利的发展。为了改变传统模式带来的危机，这就要从问题产生的原因着手，找出原因才能对症下药。
　　一、水利工程的现状与问题
　　近年来,农村水利问题各种现像的出现,可以看到农村水利问题已经到了非解决不可的地步了,虽然经过多年的治水,取得了重大成就,但是我们要根本改观的问题"最大市场情是水情,最大忧患是水患"却没有得到解决,反而是出现了越来越严重的水的问题,而这些水利的缺失主要体现在以下几个方面:
　　（一）抗洪能力脆弱、排灌配套工程不完善
　　为了增加抗洪能力,我市经过了10年的二期治理,提防抗洪能力也有了很大的提高和帮助。这些都长期努力看到的微薄成效，随之而来又会面临各式各样的问题。例如泥沙淤积加快、工程老化严重、资金投入不足等多种因素影响使得我们的堤防标准依然不高，防洪形势依然严峻。虽然各乡村自发组织进了“百节工程”，但是工程大，数量多，距离长，任务大。等等大型问题，不是小型方案就能解决的，所以仍会有“有水排不出，缺水灌不进”的现象出现。
　　(二)病险工程多
　　水利工程的病险工程多出现在一些中小型水库，在这些管理不到位的中小型水库经常会存在输水管漏水、白蚁危害、大坝散浸、溢洪道淤塞和大坝欠高等问题。除此之外，由于缺少专业的管理人员部分涵闸闸身和闸门漏水、进出口八字断裂、启闭机启闭不灵、闸门锈损现象严重。再次，缺少专业的管理人员管理不到位的堰、塘、土当、坝等，现在已经变成了蓄水力很差的“蝶子塘”。
　　（三）排涝设施老化失修
　　灌区渠道在经过多年的使用过后会出现各种各样的小问题，从而导致大问题的出现，例如：渗漏严重、渠质差,渠系建筑物泄洪无闸，过渠无桥等问题，都会是导致水利网络不完善的根本原因，这些问题的解决工程量极大。机电泵站大多已经运行了30多年，会出现设备陈旧老化、更新改造缺乏资金,不少泵站带病运行,从而装置效率低，导致了水利系统的整个效率降低。这些问题都是我们应该及时注意到的。
　　（四）技术方面很薄弱
　　1、技术力量单薄，业务水平偏低
　　首先，水利工程的设计工作和监控工作一般由县级以上相关部门负责，这样就使得基层水利的工作人员失去了前进的动力，因为他们觉得大事由上面做主，从而思想上就产生了动摇，失去了对工作的积极性，才导致技术水平还提不上去，有的甚至还呈下坡趋势。其次，农村基层水利的技术人员主要负责把上面交代的事传达下来，没有时间对水利工程技术去调查研究，也缺乏实战经验，才导致技术水平发展速度缓慢，他们自身素质水平也提不上来。
　　2、技术资质不具备，多种职能融一身
　　勘测设计任务是由设计单位按其资质等级及业务范围分担。由于基层水利部门管理范围较窄、级别较低、而且直接面向农村，这些因素就导致就其职能不单纯只是行政管理，技术的服务也是不可缺少的部分。一般都是兼有设计、监控、施工等多种职能，且一般不具备相应资质。
　　（五）监控措施不完善、检测手段太落后
　　由于基层水利部门结构较为单一，也缺少完善的质检系统，在监控方面更是欠缺，例如，没有先进的监测设备、仪器，很多基层水利部门单从感官上来判断，在这样的一种状态管理之下，水利工程就必定会出现各种程度不一的工程质量问题。
　　二、基层水利改革与发展对策与建议
　　（一）加大各级政府对农村水利的投入
　　加大对农村水利的投入分两种：一是资金投入，二是技术投入。
　　1、资金投入
　　首先，重视水利资金投入。政府要加大对农村基层水利工程建设的投资力度，主要对农村的饮水工程、灌溉工程、抗旱排涝工程等进行大力的扶持，尤其对落后偏远缺水地区加倍关注。其次，要进一步创造基层水利工程发展的良好环境。政府应加大对水利工程的宏观调控，运用应规划指导、政策引导、资金扶持、资源分配、征收税收等手段，努力为农村水利市场建设公平竞争的环境，从而弥补政府在其方面投入的不足。
　　2、技术投入
　　要加大对农村基层水利工程的技术投入，首先，在技术人员方面，要挑选高素质、具有相关具有专业知识且实践经验多的专业的人才，还要加大对其培训力度；其次，更需要不断引进新的技术，采用科学的方法与手段，更新设备。
　　（二）规范水利工程的管理体系
　　首先，要全面推广依法治水。一方面,首先要加强自身建设,严格依法行政,努力提高依法治水的能力和水平。另一方面，加大对《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《水库管理条例》等水法律法规宣传教育力度,来不断提高广大干部群众的水意识。其次，进一步健全完善质量保证体系,一保证水利工程建设的质量,做到“建一处,成一处,发挥效益一处”。最后，要落实好水利工程管理责任制。第一,实行工程管理目标考核制。对水利工程管理内容进行不断细化和量化,确保目标得到妥善落实，且每一项管理内容均须有具体的负责人,实行目标考核、奖惩手段，来优化人员素质。第二,建立水利工程管理激励机制,提高工作人员的工作积极性。
　　（一）改进监控方法提高检测水平
　　只有依靠必要的检验、测试仪器和设备，才能提高质量检测水平，才能对水利工程质量做出全面正确的检测。使用专业的检测仪器和设备，通过实测、实量等手段，从而获得准确、客观、公正的监控数据。这样也增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少问题工程的出现。首先，在材料和设备购入方面需要严格把手，根据相关技术标准对其进行检测，合格后方可使用。其次，要加强施工质量监测。对重要环节，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量。
　　农村水利问题是一个不可忽视的大问题，它关系到农业综合生产能力、农业农村经济可持续发展、和谐农村的构建，它不仅改变农村水利建设滞后局面，从而促进我国经济建设的发展，这其中最为重要的是政府要重视、部门分工要明确、制度要完善，在这样的良好环境下才更好的发展农村基层水利建设。
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