水力论文：水利水电工程非自愿性移民问题与政策

　　水利水电工程非自愿性移民问题与政策
　　上官林军江永安（河南省水利勘测设计研究有限公司）
　　简介：水利工程移民具有以下基本特征：一是被动性，移民范围决定于工程建设需要，不以移民本身的意志为转移；二是具有很强的时限性；三是大部分移民适于就近安置，具有区域性；四是应获得适当补偿。为了做好移民安置工作，需要正确处理好以下几个方面的关系：移民补偿与移民就业保障的关系、移民安置与生态环境保护的关系、移民迁建与经济社会发展的关系、移民搬迁与教育发展的关系、移民与推进城镇化的关系等。
　　关键字：燕山水库移民探讨
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　　1前言
　　河南省政府为了支持燕山水库移民迁建，采取开发性移民的方针，通过制订实施规划、财政金融支持、税费政策优惠、促进产业结构调整、鼓励其他地区对口支援、政府协调移民远迁等多项措施，探索移民稳定安置并获得发展的新途径，取得较好效果。
　　移民是重要的人口地理及社会现象，随着人类文明进步，移民的广度和频度不断增强，并不断促进人类文明的传播及人种、民族的融合，推动社会经济文化的快速发展。社会移民按其迁移的起始动因可分为自愿移民和非自愿移民两大类。工程建设占地移民，尤其是水利工程建设移民，在非自愿移民中所占比例较高，影响面广，往往具有很强的政府行为性，稳定安置和促进发展难度最大。本文以燕山水库建设移民为例，研讨水利工程移民迁建有关政策问题。
　　燕山水库位于淮河流域沙颍河主要支流澧河上游干江河上，其开发任务以防洪为主，结合供水、灌溉，兼顾发电等综合利用。我省对燕山水库项目非常重视，特别是1991年江淮大水后，针对淮河流域防洪体系暴露出的问题，国务院作出了“关于进一步治理淮河和太湖的决定”，将燕山水库确定为19项治淮骨干工程之一，并被河南省列为“十五”计划的重点项目。河南省省政府对燕山水库库区移民工程采取“坚持以人为本的原则，坚持改革开放，解放思想，开拓思路，贯彻开发性移民方针，使移民搬得出、稳得住、能致富”的倡议方针，经过数年的实践，已取得初步成果，使处于燕山水库库区的两万余万民众，经济收入和生活质量不断提高，区域经济与各项社会事业得到较常规更为迅速的发展。
　　2水利工程与移民问题的基本特征
　　水利工程建设一般修建于山区，在其形成水库所淹没区域范围内的居民，都需要迁移，易地安置。燕山水库位于淮河流域沙颍河主要支流澧河上游干江河上，其开发任务以防洪为主，结合供水、灌溉，兼顾发电等综合利用。燕山水库工程淹没影响涉及南阳市方城县和平顶山叶县共42个行政村，总面积54.79KM2,规划搬迁安置人口20543人。这些工程移民，表现以下基本特征。
　　2.1被动性
　　燕山水库的移民，是由燕山水库工程建设所决定的。在确定燕山水库淹没范围线涉及平顶山的叶县和南阳的方城两县的地域，相应需要移民的范围和对象就已经确定，不以移民本身的意志为转移；这些移民不能事先筹划自己的迁移目标和从业去向，不能自由决定自己的去留，移民搬迁处于被动地位，表现为被动性特征。水利工程一般规模较大，涉及面广，常由政府组织，往往带有很强的政府行为色彩，无法与靠市场调节的主动移民相比，该特征反映出这类移民存在着依赖性。
　　2.2时限性
　　根据燕山水库工程的建设规划和实施计划，对应水位库区范围内的移民，必须在这一时限以前撤离原居住地，搬往新区，具有很强的时限性特征，需要按计划组织实施。移民迁建工程建设进度必须与水利工程建设同步或者适当提前。
　　2.3区域性
　　燕山工程涉及的2个县（区），总面积54.79平方公里，人口两万余人，其中90%以上为农业人口。这一地区处于温带季风气候区，库区内山丘区岩石裸露，出露基岩以粗粒斑状花岗岩为主。陵间盆地地表为厚层浅红棕色亚粘土，土质粘重，由于地面坡度较陡，地表岩性抗蚀力差加之植被较差，水土流失较严重。受燕山水库工程影响，当地居民要迁出原居住地，从文化传统、生活习惯和社会群体关系等考虑，大部分人员适于就近安置，分布于库区的一定范围之内。由于淹没区涉及人口聚集的42个行政村，这些移民的搬迁，具有很高的密度和强度，因而，移民工程量大，难度高，情况复杂，对一定区域范围内的经济社会具有重大影响，要注意其区域社会、经济与环境背景的研究。
　　2.4补偿性
　　无论是国家的公共行为，还是企业行为，工程建设造成当地居民的生产、生活条件丧失和固定资产损失，需要迁移，这些移民为大局利益做出了牺牲，理应得到相应补偿，并在移民中得到发展。这种补偿往往是按原值或恢复原功能给予补偿，一些私有财产少、居住条件差的弱势群体，得到的补偿亦较少，要维持或超过其原有生活水平，非常不容易，更需要政府和社会的关心与帮助。燕山水库工程移民补偿投资总计为14.02亿元，包括农村移民安置、城集镇迁建、工矿企业复建、专业项目复改建、环境保护等分项补偿内容。燕山水库工程移民实行开发性移民的方针，国家对移民除按“原标准、原规模、恢复原功能”的原则补偿受淹受损设施和生产生活资料外，还采取多种措施，保证移民的稳定安置与发展。
　　3需要正确处理的若干重大关系
　　兴修水利工程，根本目标是为了促进社会进步，发展经济。燕山水库工程是历次淮河流域规划和经国务院批复的《淮河流域近期防洪建设若干意见》中确定的防洪骨干工程之一。河南省省委、省政府十分重视燕山水库的建设，多次听取汇报和召开常务会议、省长办公会议研究燕山水库建设事宜，并在《河南省水利建设发展纲要》中把燕山水库列为“条件比较好，具有倡议意义的重大工程之一”，在河南省“2001-2010年水利发展规划”中确定为重点工程。工程任务以防洪为主，结合供水、灌溉，兼顾发电等综合利用。而对于燕山工程的移民，他们为了支持工程建设，部分或全部丧失已有的生产、生活条件和交通通讯等基础设施，家园需搬迁到异地重新建设。在这类特殊的家园重建工程中，具有很强的政策性、经济性、社会性和群众性，要着力处理好若干重大关系。
　　3.1移民补偿与就业保障
　　燕山水库移民工程建设的首要任务是保障移民群体的劳动就业，维持和发展生产。在移民迁建过程中，需要在详细调查、测算、合理确定补偿标准和规模的基础上，根据社会进步和经济发展，统筹规划，稳步实施，并根据实际情况的变化不断调整，以维护和保障移民工程建设的顺利进行。南水北调工程移民的淹没实物指标，经过有关专业部门全面系统的调查、核实，以2004年初为基数，淹没线下居住人口两万余人，淹没涉及南阳市方城和平顶山市叶县共42个行政村及各类专业设施；总面积54.79KM2。据此，规划用3年时间，实际迁移安置人口20645人，规划迁建移民新村76个。规划采取就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的方式，以多种途径安置移民；实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合，前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针，以保障移民的安置稳定与发展。
　　3.2移民安置与生态环境保护
　　燕山水库工程淹没区涉及河南省平顶山叶县和南阳市方城县，库区属温带季风气候区，气候变化受季风影响，四季分明。库区内山丘区岩石裸露，出露基岩以粗粒斑状花岗岩为主，陵间盆地地表为厚层浅红棕色粘土，土质粘重，由于地面坡度较陡，地表岩性抗蚀力差，水土流失较严重。库区土地耕种指数53.1%，耕地多分布在陵间盆地，土层较厚，人均约为1.95亩。在移民迁建安置过程中，必须妥善处理好与生态环境保护的关系。