关于对水利水电工程造价问题的探讨-论文发表

　　关于对水利水电工程造价问题的探讨
　　于维霞纪晓波郭玉波
　　（1诸城市水利水产局山东诸城262200;2苍山县水利局山东苍山277000;3诸城市水利水产局山东诸城262200）
　　摘要：本文分析了工程概算与工程决算的关系，两者存在的差异；若使工程概算与工程决算尽可能缩小差距，使国家水利建设计划更好的实施，避免工程投资的浪费，必须进一步深化改革，通过有效地控制工程造价和管理来实现。
　　随着国家改革政策的深入和发展，水利水电工程建筑也逐渐步入了市场经济的轨道，水利水电工程造价的合理计算和有效控制已成为当今有关人士十分关注的命题。由于水利水电工程投资规模大，建设工期长，科学合理地管理水利工程造价，避免财政资金的浪费，不仅关系到工程本身能否顺利完成，而且直接影响到国家投资计划的实施。
　　一、工程概算与工程决算的关系
　　工程概算是根据国家现行技术经济政策、专业设计文件和工程所在地区的建设条件编制的以贷币形式表现的建设项目投资的技术经济文件。工程决算是建设项目的实际工程造价，是建设项目的使用方向、投资效果和经济效益以及建设单位向业主汇报建设成果和财力状况的总结性文件。水利水电工程初步设计阶段的概算和工程竣工的决算，工程建设进程中起的作用是不同的。前者确定工程投资规模，后者是工程建设实际最终投入的资金。诚然，水利水电工程施工设计是在初步设计基础上进行的，它们有一定的共同点，比如编制方法相同，均采用单价法和统一的价格，来进行最终的结果计算。因此，施工决算和初步概算是有一定可比性的，但是二者从各自的依据、影响及客观因素来分析，存在着一定差异，比如，初步设计阶段的概算工程量乘扩大系数，而工程竣工的决算工程量则不需乘扩大系数，另外还有政策性调整、价格汇率、贷款利率等普遍性问题的影响，工程决算不同于工程概算是可以理解的。
　　首先，初步概算是按照初步设计计算的工程量、施工组织设计、当时价格水平及国家政策性法规编制的，由于设计深度及条件的限制，有部分项目是以系数或者指数计算的。如交通工程，房屋工程，其他临时工程，主体建筑工程细部结构，内部观测设施工程等。水利工程所处地形条件差异很大，现状施工条件与设计时考虑的条件亦有很大的差别，所以要求每个工程在施工中按细项目结算汇总与概算相符是很难做到的。
　　其次，编制概算时，不能准确的确定工程材料、设备采购供应的渠道和方法。因此，在实际施工过程中，材料设备采购的价格与列入概算中的预算价格相比必然有一定的差别。初步设计阶段的概算，主要采用概算定额，而工程竣工的决算所采用的定额为预算定额，且工程量多采用实际发生的结果，所以也很难实现施工过程统计结果与初设工程量相符，另外，在施工过程中，根据现场实际情况，对设计做必要的修改也是在所难免的。
　　综上所述均为客观因素，但不能以此作为理由，任其工程决算超过工程概算，理顺各方关系，规范初设及建设阶段的投资管理，必然能够有效而科学地控制工程造价，保持国家水利建设持续有效的发展。
　　二、投资的控制与管理
　　工程投资的控制与管理是一项极为复杂的系统工程，从设计到施工任何一个环节的失误都有可能导致工程造价的失控。因此，要想提高工程效益，必须有效地控制投资，而控制投资主要从以下几个方面来做。
　　1、把好设计关，精心设计
　　一项好的设计是能够实现技术与经济的优化结合，提供合理的工程造价，为工程实施和投资控制奠定良好的基础，这就要求设计人员在任何设计阶段都应深入现场，调查研究，多与概（预）算专业人员联系，使概（预）算专业人员充分了解各专业的设计意图，并对设计的各中间成果进行经济方面的分析比较，同时要求设计人员改进技术，优化设计，使工程静态投资在保证设计质量的前提下，不断提高其准确性。
　　2、提高概（预）算专业人员的素质
　　投资文件的编制要涉及到技术、经济、金融、税收以及国家和地方的政策等方面，因而对概（预）算工作人员的素质要求很高，在技术方案确定之后，概（预）算人员进行的工作是一种创造性的劳动。以前，由于在计划经济体制及管理模式下，工程造价的计定多采用“粗放型”的做法，造价专业人员素质普遍较低，制约了专业自身的发展，因而全面提高造价专业人员的综合素质是当务之急，应特别加强施工组织设计、水电工程综合知识及国家经济、政策等方面的培训，同时，应深入施工现场，参与工程建设的全过程，为造价专业人员拓宽知识面创造条件。
　　3、补充完善概（预）算定额及编制办法
　　自20世纪80年代以来，水电工程造价相继出台了“80预算定额”、“86预算定额”、“88概算定额”及其编制办法（各省份也随之出台了相应的定额及编制办法）。这些办法及规定是根据国家不同时期的经济发展水平制定的。无论在计划经济时代还是在社会主义市场经济时期，都曾经为推动水电建设，为合理控制投资起过重要作用。但是随着国家改革开放的深化，市场经济不断地发展，过去使用过的与工程造价有关的规定和办法已不能完全适应当前市场经济的要求，因为它们仍停留在计划经济的模式上，因此，目前迫切需要及时补充和完善概（预）算定额及编制办法。目前许多人均提倡“实物量”法编制工程概（预）算，从理论上讲，“实物量”法是一种最为准确的估价方法。然而，无论在国内还是国外都没有得到广泛应用。其原因主要有三点：一是在实际中可操作性较差，需要耗费大量的人力、物力和时间；二是适应范围有限，一般情况下“实物量”法仅能在施工图纸完备的条件下才适用；三是由于其规律性较差，难以在计算机上实现。虽然，它是一种最为接近实际而准确的计算方法，但它的实施和推广还需要漫长的历史时期，因此，我们现在还应立足于单价法。但是目前我们所使用的概（预）算定额中，许多子目的定额量、施工工艺及施工方法已不能满足现有工程建设的需要，落后的生产力水平难以适应现代化的生产力发展，从而在很大程度上影响了工程造价的准确性。目前有些省份出台一些概（预）算定额，它们较20世纪80年代的水利水电定额有了很大的改进，吸取了一些先进的技术和工艺，但由于其地域的局限性及科学技术的继续发展，还需不断的完善以跟上现代化的步伐。因此，我们需要加大概（预）算定额编制工作的力度，使定额尽可能满足工程实际的需要。
　　4、加强监理工作，对工程投资进行有效地控制
　　在现有的建设实施过程中，大多实行静态投资控制，动态管理。而监理是一个主要的控制部门，监理工程师对工程质量、工程进度、工程造价开展全面的监理控制工作。行使监理工程师职责，在施工现场首先要把好计量工作关。监理工程师按照确定的工程结算程序，逐项审查、复核计算。同时应严格按合同单价计算，列出监理工程师审定的各种计量付款项目和余额交建设单位批准。通过这一过程，使现场实际工程投资与工程实际情况相吻合，使工程得到有效、准确的控制。另外，在对合同外单价、人工费调差、机械台班费、油料、石料等问题与合同结算有争议时，应进行认真严格的调查、测算、复核等工作。这样才能使工程投资得到合理的利用与控制。