现代管理科学萍乡市公交车安全管理及运行情况探讨

所属栏目：城市管理论文
发布时间：2016-01-31 16:28:35  更新时间：2016-01-31 16:42:33

　　公交车是每个城市都会有的一种交通工具，给市民带来了很大的便利，很多市民在出行的时候都会乘坐公交车。本文是一篇现代管理科学投稿的论文范文，主要论述了萍乡市公交车安全管理及运行情况探讨。
　　摘 要：根据《萍乡市新型城镇化规划(2014�D2020)》，认识到优先发展公共交通是促进我市经济转型的必由之路。随后介绍了我市目前公共交通网络情况、我市公交车管理、运行现状及其存在的安全隐患，分析了造成我市公交安全管理、运行存在诸多不和谐因素的原因。最后从六个方面阐述优先发展我市公共交通的新举措。

　　关键词：公交车,安全管理及运行,优先发展公共交通

　　萍乡市位于江西、湖南两省交界处，素有江西“西大门”之称，是沪昆城镇发展的重要节点，是赣湘两省联通的重要通道。萍乡市城镇人口198.22万，面积3823.99平方米，随着《萍乡市新型城镇化规划(2014-2020年)》的推进(以下简称《规划》)，经济社会的转型加速发展、区域协调发展、城乡一体化发展，农村人口、外来人口、本市人口和经济形成区域空间集聚，萍乡市依托交通主轴，初步形成了中心城市、县城、重点镇、一般镇四级城镇结构体系，市域城镇化基本形态已经形成。

　　1 为加快新型城镇化建设，我市将构建一体化交通网络

　　我市《规划》第九篇中提出，“要统筹安排新型城镇化建设项目，促进城乡基础设施和公共服务设施一体化与均等化建设。公共道路要对外强化与周边城市道路网的衔接和交通辐射作用，加强赣湘开发合作试验区湘东园区、上栗园区和莲花园区与湖南省交通对接，对内要优化整合萍乡市公路网络系统，缩短城区与市域县区、旅游区的空间距离，发挥交通先导作用，完善交通体系、构建一体化交通网络。第一，突出主轴，完善骨干公路网络，上莲高速、沪昆高速、G319、G320共同组成了贯穿我市的“井”字型双十字轴公路快速交通通道。随着萍莲高速、沪昆高速复线的规划实施，将使我市形成完善的骨干交通网络。第二，优化升级干线公路网络，根据《江西省道网规划(2013-2030年)》中对省道网络的调整，结合我市的规划，进一步优化和梳理萍乡市次干线路布局，增强城市与各组团及旅游区之间的便捷联系，增强县区与县区之间的快速连接，提升二级干线公路网络，加强城乡及旅游区之间的交通联系。第三，完善农村公路网络，全面提高萍乡市农村公路网密度，提高和改善农村公路技术等级，做好农村公路管养工作，为广大农村地区经济发展服务，形成全面适应小康社会的农村公路网。”因此，我市的中心城市(含主城区、湘东城区、芦溪城区)、上栗城区、莲花县域和重点镇建设为重点，优先发展公共交通是促进我市经济发展转型的必由之路。

　　2 我市主城区公交线路基本布局

　　我市公共交通公司创建于1964年，到2012年止，企业拥有固定资产1.16亿元，职工人数达1600多人，主城区生产运力400台，营运线路21条，公交场站4处(西站、南站、北站和安源城区站)。主城区公交线网长度106.3公里，公交线路总长度为152.3公里。整体线网站结构形式是以公交西站和公交北站(火车站)为首发中心。由于我市主城区的发展主要是以城西南老城区向东北方向拓展，主干道以南北走向为主，东西走向为次，城西南汽车站和城北火车站为主要集散地，所以主城区公交线路以城西南至城北为骨架线共有10条线路：1路，2路A、B线，9路A、B线，18路，20路，15、17、4路线;以环城线为基本线路4条，包括5、6、7、8路;另外，以北站、西站始发辐射城区周边镇为补充线路7条，包括16A、B线，19路，23、3、21、11路，37路线;此外，还新增高铁快速巴士专线，萍乡火车站至萍乡高铁站。

　　3 我市主城区与湘东、芦溪、上栗、莲花等县城区之间的公共交通线路情况

　　3.1 主城区至湘东城区的公交线路情况

　　湘东城区下辖地区1街道8镇2乡，面积858.76平方公里。从萍乡西门老长途汽车站可以坐到湘东方向的公交客车;从萍乡火车站往萍乡九中方向走300米，坐峡山口专线;此外还可以直接打出租车到湘东，车费一般40-45元;公交13路到湘东。

　　3.2 主城区至芦溪城区交通线路情况

　　芦溪城区下辖5镇5乡，面积959.50平方公里。从萍乡南站乘坐到芦溪各乡镇的公交客车可以到芦溪各乡镇，或者从东门巴士停靠点坐巴士，这些是私人巴士;或者直接打出租车到芦溪，车费大约40-45元;还可以坐火车到达芦溪。

　　3.3 主城区至上栗城区交通线路情况

　　上栗城区下辖5镇4乡，面积720.91平方公里。从萍乡长途汽车站坐到上栗方向的公交客车票价8元，可以达到上栗的各乡镇，还可以坐到浏阳等湖南方向的车，途径上栗。还可以从金三角附近安源客车站坐萍乡至上栗的公交车。萍乡有18路、25路公交车到彭高镇;今年萍洪高速开通，萍乡至上栗由近40分钟缩短为20分钟，打出租车也只要60元。

　　3.4 主城区至莲花县域的公交线路

　　莲花县域下辖5镇8乡，面积1063.11平方公里。从萍乡长途汽车站可以乘公交车到莲花各乡镇的公交客车，票价20-21元。此外，还可以打出租车，票价每人100元;还可以乘莲花出租车公司的车，4人拼车，每人25元左右。

　　4 我市公交车管理、运行现状及其存在的安全隐患

　　通过对中心城区及上栗城区、莲花县域的交通网络查询，我市主城区公交营运线网长度为106.3公里，公交营运线路总长度为152.3公里。

　　4.1 我市主城区道路网络条件较差，机动车逐年增多，繁华区主要道路通行能力不足，形成道路拥堵的局面

　　随着我市城市化机动化进程的加快，近几年来我市主城区交通拥堵日益严重，车辆行驶速度降低情况越来越严重，车辆行驶速度降低情况逐年严重。尤其是广场路、公园路、北桥至鹅湖公园段、八一西路、环城南路南站、东门道口等地段。公交运行速度不断下降，造成高峰期公交运力严重受阻，每天上下班高峰期大多数车辆被堵在路上无法回场，以致车辆周转不及时而断流。 　　4.2 主城区公交车上下班高峰期人满为患，存在安全隐患

　　主城区流动人口多，在工作日的上下班高峰期，公交车上人满为患。特别是公交2路、20路、7路，简直是挤得水泄不通。公交车上一般30个左右的座位，车上有50个乘客就比较饱和，旦逢学生放学，那2、20、7路等车上起码有70-80人。可怜那些小学、中学及接小朋友回家的爷爷、奶奶们，每天起码乘坐两次公交车，都要面临高峰期挤车的困境。萍乡上半年雨水较多，乘客门总是冒雨等公交车，车子一来，大家争先恐后挤上车，公交车司机也来者不拒，有多少就载多少，前门上不了，就从后门上，直到挤上去为止。好多小学生经常站到后门口下车的台阶处，后门到站开来开去，真的担心这些学生手脚被挤压、骨折，甚至滚落到马路上，造成不堪设想的后果。因此存在较大的安全隐患。

　　除人多外，还要防止财物被盗。在大家蜂拥上车时，给小偷提供了极好的作案时机，有的乘客还没上车东西就已经被偷了，等到发现时，小偷早已溜之大吉了。还有在车厢内拥挤的环境，小偷也是唾手可得。最终还是老百姓遭殃。

　　4.3 乘客的素质有待提高，公交车上的老弱病残孕的位子永远不会空

　　由于人多，车子上设置的老弱病残孕的位子总是被占座，真正有老弱病残孕等特殊人群上车时，位子是没有了，除非有人让座，否则，这些特殊人群要站在公交车的过道里，一站到底。

　　4.4 主城区有的公交车有待更新

　　“有网友曝料，萍乡15路公交车上长蘑菇。因为公交车卫生太差，又因上半年雨水多，缝隙中有一些泥土，为蘑菇生长提供了适宜环境。”还有的网友称公交车存在“伤残”运营，部分线路公交车十分破旧，座椅破旧，遮阳避雨的窗帘也没有，外面下大雨，车内下小雨，车内靠窗的椅子上尽是雨水。还有的说18路公交车上作为围挡的三合板出现了一个大缺口，里面的铁支架也裸露在外，如果不及时修理公交车也会出现安全故障。有的公交车没有空调，炎热的夏季，车内像一座焖炉，给人一种烤焦的感觉。

　　4.5 公交车站台设计人性化不够

　　在主城区公交站台等车比较辛苦，有时等了20多分钟都没有看到自己要乘的车子来，在下雨天或者大热天，乘客只好打伞挡雨遮阳，站台上方只有一个1米至1.5米宽的遮阳篷，但保护的是下面的广告牌，广告牌大多都用玻璃罩住，乘客与广告牌相比，人不如广告牌。

　　4.6 公交车司机素质技术有待提高，安全意识淡薄

　　有的司机素质较差，性子急，停靠站台时间较短，有时乘客还没有下完，他就开始启动车。特别是车内人多的时候，乘客要从拥挤的人堆里走到后门口，需要一定的时间，而等前面的人下车也要一定的时间，有的司机不等乘客下完就开车。

　　有时车上位子坐满了，但过道还有几个人站着，但司机将车开得飞快，碰到紧急情况来个急刹车，或者到站急刹车，站在过道里的乘客身子前俯后仰，站立不稳，摇摇晃晃，如果不拉住吊环，在公交车上真的会摔跤。

　　4.7 公交车发动机噪音大，人声鼎沸，听不清广播报站

　　有的公交车发动机噪音大，遇到车内人声鼎沸，有时经常听不清车内广播报站，有的公交车正前方上装有一条电子显示屏，如果人多的话，乘客很难看得到电子显示屏。在不熟悉的公交车上，乘客有可能提前下车或者坐过了站。

　　4.8 萍乡市主城区发往各县城区行政村的公交车太少

　　笔者在网上查询公交公司发往各县区的客车时刻表，只有萍乡长途汽车公司发往莲花的几趟车时间比较全，到上栗的有几趟，其他的根本查不到。萍乡去到各行政村的公交客车很难查得到。我们曾经要去湘东麻山的桃源村，每天只有四趟车，如果碰上麻山镇街上赶集的话，这趟车的起始站就改为从麻山桥路口，直接到桃源村。其他的一些行政村一天也只有两趟车，有的村根本没有开通公交车。萍乡市总共640个行政村，交通网络严重滞后。

　　4.9 公交运输乏力，私家车必然增多

　　由于人们出行情况不通畅，在经济条件允许下很多人就购买私家车或者摩托车，电动车，目的就是节省时间，出行便捷。比如等公交车上班，公交车的线路、站点不合适;又比如从萍乡主城区到其他县城区的任意一个行政村，都要辗转换乘二到三次的交通工具，乘了公交客车、再搭摩托车，交通确实不方便，打出租车又比较贵。平时私家车的主人开着车子在县城与主城区之间穿梭，私家车越来越多，主城区的交通拥堵现象越来越严重，造成恶性循环。

　　5 造成我市公共交通网络不通畅，公交车管理、运行存在诸多不和谐因素的原因

　　(1)主城区缺少一个以公共运输网络为主体、快速道路为骨干的综合交通体系。上下班高峰期公交车内人满为患，道路严重拥堵是因为我市城市化、机动化进程加快，车辆快增长，道路慢增长，这是一对矛盾。无论怎么拓展道路，都赶不上小汽车的增长。除非经济停滞不前，我市要建立起一个以公共运输网络为主体，快速道路为骨干的综合交通体系。一方面要加快道路的增长;另一方面，建立了道路怎样充分、科学、公平地使用道路。公共交通是载人多的一种交通工具，它是人均占道路面积最小的交通工具。所以要充分发展公共交通。

　　(2)我市其它县城公路网络发展缓慢。几个县城内的公交网络刚刚起步，向各行政村推广公交客车更是滞后，其主要原因是交通基础设施建设资金欠缺，公路建设规划没有与城镇发展规划协调一致，依赖私人客车运营。

　　(3)公交车环境狭小，停靠站频繁，人员复杂，在紧急情况下，乘客缺少逃生知识，应对风险防控能力差。公交车交班次数多，停车多，乘客上下车频繁，没有相对封闭的运行环境，安检相对薄弱，制造案件社会影响大，辐射面广。空间狭小密闭，逃生相对较难，是犯罪分子发泄不满、报复社会的作案场所。例如2014年杭州公交车纵火案件，广州纵火案件都充分体现了这一点。杭州纵火案中，无论乘客还是救援群众都没有掌握击碎车窗的正确方法;广州纵火案是不少乘客爆炸前从公交车上跑下来后，又回到公交车旁边聚集观望，火势一瞬间爆发起来之后，立刻殃及周边车辆和观望的乘客。 　　(4)没有备用车辆顶替，维修工作不及时，资金短缺。对于“伤残”运营，公交公司解释这是由于车窗玻璃是在运行前拆卸下来的，由于线路班次、车辆紧张，为了保证正常发车，所以还来不及安装。这反映出公交公司没有备用车辆顶替，维修工作不及时，让公交车“带病”上岗，存在很大的安全隐患。还由于公交公司是一个公益性的企业，缺少资金也是一个最大的原因。

　　(5)公交公司的司机素质不高，缺少培训督导。公交公司有很多司机是面向社会招聘的合同工，福利待遇不高，工作辛苦劳累，引发司机没有耐心对待乘客，到站不停车，停车时间短，开车技术有限，都是造成公交车在运营途中发生不和谐行为的原因。

　　(6)公交公司以从事车身广告业务谋取利益。在站台的设计上，广告牌占据着重要的位置，忽略了对乘客的关怀。

　　(7)缺少学生专线。

　　(8)交通参与者法律意识淡薄，安全意识缺乏。交通参与者一般分为行人、乘车人和驾车人，不打灯强行并线，或随意压超中心实线超车、酒后驾车、越线行驶、闯红灯等违法行为，有的行人走路不规范，乱穿马路、攀越栏杆、闯红灯、行走在慢车道上。

　　6 优先发展我市公交的新举措

　　6.1 新政策出台，是加快我市公共交通发展的有效载体

　　我市2014年10月出台了《城市优先发展公共交通实施意见》(以下简称《意见》)。“第一，《意见》提出了我市优先发展城市公共交通的目标，计划到2015年底，我市中心城区(主城区、湘东城区、芦溪城区)实现公共交通站点500米全覆盖，中心城区人口万人公共汽车拥有量达到12标台以上，公共汽车进场率达到50%以上，公共交通占机动化出行比例达40%以上;各县区城区基本实现公共交通站点500米全覆盖，城区人口万人公共汽车拥有量达到8标台以上，公共汽车进场率达到50%以上，公共交通占机动化出行比例达到30%以上。第二，到2020年，我市中心城区和县区要全面建成社会公众出行信息服务系统，车辆运营调度管理系统，安全监控系统和应急处置系统。第三，到2020年我市中心城区新能源和清洁燃料公共交通车辆使用比例要达到60%以上。第四，完善基础设施，在城市新扩展区要重大建设集停车、保养、发车等多功能于一体的公共汽车停车场以及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施，公共汽车停靠站要建设成港湾式停靠站。第五，建立补贴制度，要建立并实施城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补贴补偿制度。第六，保障路权优先，逐步增加城市公共交通优先通行网络。”《意见》几点规划都比较切合我市公共交通要害。

　　6.2 以《意见》为准绳，优先发展我市公共交通新举措

　　借鉴外国公交优先经验，助推我市开辟快速公交车道。《意见》第六点提出的保障路权优先，增加城市公共交通优先车道更为贴切。我市既无地铁(地下公共交通)，也没有一条快速公交专线。在国外，提倡公交优先，经验丰富。如英国是在市区设立公交同向和反向公交车道。同向公交车道，在这条车道上行驶的公交车与非公交车的行驶方向相同，反向公交车道，这条车道上行驶的公交车与非公交车的行驶方向相反，多用于单行道;法国注重保护公交车道。法国巴黎许多街道都非常狭窄，而且多为单行道，但是设有公交车专用车道，在很多路段有专门的公交车道信号灯。在个别路段接近路口的几十米，公交车道不仅用粗线划分，而且还有一定的凸起作为隔离，其他高速行驶的汽车若要抢道，就会有很大的颠簸。在少数关键路段，全程建有与人行道护栏一般高的隔离栏杆，形成封闭的公交车道以阻止其他车辆入内。如果在公交车道上乱开、乱停，法国警察就会对车辆开出罚单。普通车辆的司机不敢驶入公交车道，公交车优先得到了保障。除此之外，公交车在公交线路受阻或中断的情况下可以自由出入普通车道，而此时其他车辆同样要让公交车先行。日本东京主要通过大力发展轨道交通。东京轨道交通种类很多，包括高速铁路新干线、电气化铁路、地铁、轻轨、无人驾驶的有轨电车。分布面广、出口数量多，一些大地铁站的出口多达几十个，许多出口直达当地的著名设施、商场、企业或政府部门，乘坐地铁可以非常精确地到达目的地。东京的轨道交通性价比很高。“德国从城镇到乡村都布建了高效稠密的公交网络。据统计，德国公共交通系统每天运送3000万人次。86%的德国公民选择使用公交工具出行。德国主要从政策保障与资金支持两方面来发展公共交通。德国联邦政府制订了《乡镇社区交通资助法》和《区域化法》这两部法律，规定了联邦政府在推行公交优先政策及推动德国公交建设中的投资数额，以及联邦公交建设投资的分配和使用。”在我国首都北京，自从1996年开通专用车道后，到2002年长安街上的公交车平均运行速度提高了15%，正点率提高20%。

　　要解决我市主城区交通拥堵，车辆行驶速度不断下降，高峰期公交严重受阻的局面，完全可以在交通繁华的路道开辟公交专用道，这是一条最快又最简便的方法。在上下班高峰期，公交车道畅通无阻，为乘客节省时间，出行便捷舒服。

　　6.3 借鉴国内大中城市经验，建立快速公交系统(简称BRT公交)

　　快速公交系统30年前起源于巴西的库里蒂巴，是一种快速轨道交通，与常规公交之间的新型公共客运系统，是一种大运量交通方式，通常也被人乘坐“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通运营服务。快速公交系统的特点是具有高品质、高效率、低能耗、低污染、低成本的公共交通形式，充分体现了以人为本，构建和谐社会的发展理念。它采用先进的公交交通车辆和高品质的服务设施，通过专用道路空间来实现快捷、准时、舒适和安全的服务。在我国已经建设运营BRT的城市有北京、杭州、大连、常州、郑州、济南、合肥、昆明、重庆、厦门等城市。建设快速公交系统(BRT)，可以缓解城市的交通拥堵，提供舒适的乘车环境，节约市民的出行时间。乘客节省费用，乘坐BRT比普通公交的费用更少，在同一个站台换乘(可以换乘在该站停靠的任一BRT车次)都是免费，全程只需购一次票。快速公交系统的车站十分宽敞，乘客不会像以前一样在日晒雨淋下站在狭小的站台候车，快速公交系统运力得到极大提高，人们再也不要蜂拥而上挤公交了。而且下辆车的到达信息和线路号码都会在站牌上显示出来。快速公交系统(BRT)的优点繁多，建议我市能够在以城南站为起点，开辟一条南向北方向的快速公交专用道路。如果开通快速公交系统(BRT)，主城区公交车拥挤情况将迎刃而解，小偷也无从下手，犯罪分子也缺少作案时机，公交车存在的安全隐患也会迅速降低。 　　6.4 我市公交公司将新购70辆新能源公交车，创造舒适、环保的乘车环境

　　今年11月以前，我市公交公司拟投资3000多万元新购70辆插电式、柴油混合动力新能源公交车，准备投放在公交4路、8路等线路上，使原线路同等数量的黄标车及老旧公交车陆续下线，减少车辆尾气排放。给主城区市民创造一个舒适、环保的乘车环境。一改过去那种“伤残”公交、屁股后面冒黑烟、发动机发出强大噪音的公交形象。

　　6.5 公交公司重点整治公交服务不规范、不均衡运载导致乘客久候公交问题，搞好车厢卫生，提供一个整洁、干净的乘车环境

　　公交公司要求驾驶员做到仪容仪表大方、着装整齐规范、文明礼貌用语、友善对待外来人员、主动回答乘客询问、倡导乘客排队候车、依次上下车、革除不文明陋习、注意服务细节、时刻为乘客提供满意服务。还要做好公交车一趟一小扫、一天一大扫及雨后及时洗车工作，清除卫生死角、有专人在发车点、停车场现场监督保洁、保持车厢内外整洁，给乘客提供一个整洁、干净的乘车环境。

　　6.6 增强公民遵纪守法意识，争做交通安全使者

　　驾驶员要严格执行公安部令第123号文件《机动车驾驶证申领和使用规定》和公安部第124号文件《机动车登记规定》，驾驶员要遵纪守法、文明出行。我市公交公司也在今年重点整治公交车辆行车秩序，治理公交车不遵守交通信号、抢道占道、强超强会、三五成群、越站不停、乱停乱放、扎头并站等违法违规行为。市民出行要走人行道、不得横穿马路、乱闯红灯、不得攀越护栏等。增强遵纪守法意识，争做交通安全使者，文明行车，礼让行路，让有序的交通秩序成为我市流动的文明窗口。

　　6.7 完善城区与各县城区交通网络，推动农村各乡镇、行政村的客运发展

　　主城区要与各县城区、各组团旅游区之间加强联系，完善农村公路用路，推动各乡镇、行政村的客运发展。

　　从主城区到各县城区、各组团旅游区的景点，公交车道更应加大建设速度，一到节假日好多人都去武功山等旅游景点。可是武功山等旅游景点的停车场较小，私家车停太多，给旅客带来诸多不便。如果充分发挥公交车的作用，建立快速公交系统(BRT)，使用快速公交旅游车道，扩大宣传力度，提倡公交快速运营，实行公交全方位服务，市民出行必定首选公交出行。

　　我市芦溪公路运输管理所2015年2月5日拟许可芦溪县公交公司三条公交线路的公式，拟开通芦溪公交1路、2路、3路公交线路。经营范围是以芦溪县核心城区为中心向邻村镇辐射，覆盖范围北至高速收费站，南到沿河大道，东至火车站。在高峰期时段间隔8-15分钟至少发一班，平时间隔15-30分钟至少发一班。公交车辆平均运行速度达到20公里/小时以上。拟计划前期共投入公交车10辆，票价一般1-2元。这种模式是新型城镇化规划的新亮点。

　　要想富、先修路。这是早已被许多省份证明了的经验。我市上栗县金山镇立足解决现有农村公路总量不足、质量不高、结构不合理、分布不合理等问题，全面改善农村交通条件，实现村与村连接，村与镇连接，镇与镇连接的四通八达的交通网络。该镇21个村，共计完成乡村公路建设38公里，全面打造县交通局提出建设的“四个一百”，共报12个行政村，当前各项建设工作正有序开展。

　　如果我市的其他的城区、县域地区、乡镇都能像芦溪城区、上栗金山镇这样有计划、有步骤拟开通公交线路，联通交通网络，那我市《规划》中提出的形成全面设应小康社会的农村公路网一定会指日可待，公交车通往640个行政村也不会是虚无缥缈了。

　　城市公交是展示一座城市流动的音符，是指引老百姓了解这座城市现状的向导，是方便乘客出行最便捷、最优惠的线路，是我市推进经济转型，加快经济发展的催化剂。要想富先修路，要想快公交帅。城市公交安全管理及运行反映老百姓生活质量的高低，我们要让城市更美好，让城市中的老百姓更美好。

　　参考文献

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　　[5]李有观.国外如何实施“公交优先”[J].交通与运输，2015，(1).
　　相关期刊简介：《现代管理科学》办刊宗旨：开展技术经济、管理现代化和知识经济的学术讨论、理论研究和方法推广，发挥其先导和实际应用的作用，培养技术经济和现代化管理人才，推动科学技术和管理的现代化，促进改革、深化完善。