商业时底特律破产事件对我国资源型城市发展的启示

　　底特律曾是美国制造业的象征和骄傲。但由于人口的急剧下降和汽车工业的衰退，破产前，昔日辉煌的“汽车之城”，已经成为暴力犯罪频发、失业率高企，以及深陷财务危机的美国“最悲惨的城市”。本文是一篇商业时的论文范文，主要论述了底特律破产事件对我国资源型城市发展的启示。
　　【摘要】2013年7月18日，美国底特律市正式宣布申请破产，成为美国历史上规模最大的市政破产事件。产业结构单一、人才流失、创新缺乏使底特律陷入了经济停滞、税收减少的困境，逐年递增的债务负担最终导致了底特律的破产。我国资源型城市单一的经济结构与底特律经济发展模式有相似之处，分析总结底特律破产的原因和影响，对推动我国资源型城市转型发展有重大意义。

　　【关键词】底特律破产事件,资源型城市,启示

　　一、底特律破产事件回顾

　　底特律是美国三大汽车公司总部所在地，曾是美国第五大城市和美国汽车工业的发源地，福特、通用及克莱斯勒三大汽车巨头均从这里诞生并走向世界。“汽车大王”亨利・福特汽车生产厂的建立，促使底特律汽车工业迅速发展为全美乃至全球汽车工业中心。20世纪50年代至60年代早期，底特律处于发展的巅峰时期，是美国最繁荣城市之一，拥有185万人口。然而，20世纪60年代末，底特律汽车工业因种族冲突遭受重创。20世纪70年代以来，随着日、韩和欧洲汽车业的崛起，美国汽车业国际竞争力下降，底特律财政税收因此持续下滑。自20世纪70年代末以来，底特律市陷入了产业和经济萎缩、企业和居民外迁、投资和人居环境恶化、产业和经济进一步萎缩的恶性循环。

　　2013年3月1日密歇根州州长里克・斯奈德宣布，底特律市已经进入财政紧急状态，随后密歇根州政府在2013年3月接管了底特律市财政，并派出破产重组专家小组进驻底特律。3个月后，重组小组宣布，底特律将停止偿还总额高达185亿美元债务中的部分债务，谋求破产保护成为解决底特律长期积弊的唯一途径。2013年7月18日，美国底特律市正式申请破产，成为美国历史上规模最大的市政破产事件。7月24日，美国联邦破产法院法官在针对底特律破产申请举行的首场听证会上裁定，联邦破产法院在审理此案过程中拥有“专属裁决权”，此举为底特律申请破产之路扫清了司法障碍。

　　二、底特律破产原因分析及其影响

　　底特律市的沦落是其经济发展模式长期积弊的结果，细究起来，既有美国制造业竞争力下滑、日韩汽车工业崛起、金融危机爆发的客观因素，也有底特律市管理当局反应滞后、应对外部冲击不力、发展战略失误、结构调整迟滞的人为原因。

　　1.产业结构单一，抵御外部经济冲击的能力脆弱。底特律市的经济对汽车产业的过度依赖使得底特律应对外部冲击的能力脆弱，抗风险能力极差。随着日系、欧系汽车的崛起，美国汽车业的竞争力和市场份额不断下降，同时随着亚太及中东地区汽车销量的持续增长，全球汽车产业也向中国、东南亚等地区逐步转移，底特律汽车产业全面溃败，经济发展年年下滑，财政收入逐年减少。特别是2008年的金融危机，美国汽车产业遭受重创，企业大量裁员，人口大量流失令该市房地产业也走向崩溃。

　　2.主导产业空心化，替代产业和接续产业发展严重不足，造成高素质人才大量外流。随着汽车业的萧条和没落，与汽车产业相关的上下游产业也迅速萎缩，金融、餐饮、旅游等行业整体跌入了低谷，大量高素质人才流失，中产阶级大量离开，原本居住在城市中的中产阶层选择到城市郊区居住，住宅郊区化和城市空心化同时出现，底特律发展中的人才储备出现严重不足。根据美国人口普查局2010年的统计数据，底特律人口只有71万人，仅为1950年人口顶峰时期的40%左右。因此，底特律成为美国过去60多年中城市人口削减最多的城市之一。目前，底特律失业率高达18.2%，是全美7.7%失业率的2倍多。

　　3.财政收入大幅下降，政府债务陷入恶性循环。衰退的经济和人口大幅下降也直接导致底特律市税收收入大幅下降。2012年底特律市财政支出26.45亿美元，其中长期债务利息支出为1.29亿美元，占全部财政支出的5.30%。由于近年来底特律市财政收入呈下降趋势，使得政府拥有的公共资源不足以满足其市政公共服务支出，连年出现赤字，2012年实际财政赤字达3.43亿美元。持续的赤字使得底特律市债务规模庞大，至申请破产日，底特律长期债务已超过180亿美元，债务增长速度远超财政收入增长，债务负担沉重。

　　4.未能应对新技术的冲击。在工业自动化程度显著提高的背景下，底特律汽车业的零部件加工和制造逐步转移到劳动力低廉的亚洲地区，造成底特律汽车工业基础逐步空心化。随着汽车的小型化和微型化趋势的发展，节能环保的日系、欧系汽车开始兴起，体型笨重的底特律汽车逐步丧失了市场优势，在全球的份额也不断下滑，大批雇主不得不一波又一波地裁员，汽车业竞争力的丧失成为了底特律走向没落的关键因素。
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　　5.政府反应滞后，政策措施的调整未能及时跟上。面对汽车产业竞争力的下降和丧失，底特律市在税收优惠等政策措施层面反应滞后。政府对汽车产业的企业所得税税率常年维持在40%的高位，而一些周边小城市的企业所得税税率仅为百分之十几，资本在治安环境差、犯罪率居高不下的环境下加快外逃，投资剧减，产业空心化显现。目前，美国主要汽车制造商中，唯有通用汽车公司总部仍设在底特律市。

　　6.底特律破产引发一系列负面影响。底特律市的破产的负面影响是长期的。一是损害地区投融资环境。底特律申请破产，其政府信用极大降低，市场认可度急剧下降，对产业重塑、招商引资、经济发展、政府再融资等都将带来巨大的负面影响，使得本就不佳的投资环境愈加恶化，再崛起之路遥遥无期。二是将引发一系列社会问题。底特律是美国犯罪率最高的城市之一，在破产后，政府财力无力支撑公共治安管理体系的正常运行，公务员、警察等维护社会秩序人员数量下降，公民人身安全无法得到有效保护，可能引起人口再度流失，社会安全环境恶化，资金和产业无法进驻，税源、税基再度萎缩。三是固定资产投资缺乏和公共服务项目供给不足可能导致经济增长进一步放缓。破产后的政府，缺乏稳定财政收入来源，对公共产品、社会保障、福利等方面的投入都将会减弱，而公共产品和服务投入的减少，又会恶化经济发展环境，使经济增长放缓，民众生活满意度下降，陷入恶性循环的境地。　　三、底特律破产对我国资源型城市发展的启示

　　底特律市破产表明，产业结构单一、就业和财政严重依赖少数大型企业风险极大，企业遇到经营困难可以裁员和搬迁，但一座城市却不能这样。因而，推动城市健康发展在于产业结构的调整和优化，不断更新产业链，打造新的增长点。同为美国老工业城市的匹兹堡，积极调整经济发展模式，抓住了医疗、环保等“绿色经济”增长点，成功地从昔日“烟城”转型为美国“最宜居城市”。我国有不少资源型城市大多依托资源优势，逐步发展成单一产业的区域经济体，接续产业和替代产业发展滞后，经济发展中一元主导现象突出，与底特律的经济发展模式有相似之处，亟待转型发展，结合我国政治经济体制特点，提出以下想法。

　　1.建立科学考评机制，把区域经济发展的质量和效益纳入考核框架。编制区域经济科学发展的规划，完善政绩考评体系，将经济发展的质量和效益放在经济发展首位，建立依靠技术、人力资本发展的机制体制，鼓励和引导企业走科技创新、绿色发展的道路，综合运用产业政策、信贷政策，加大对绿色经济、生态经济的培育与支持，破除粗放式经济发展制度基础，最大限度地挤压粗放式经济发展的生存空间，引导资源型产业转型升级。

　　2.逐步改变一元经济主导局面，加快培育替代产业和接续产业。从底特律的经验看，单一经济结构是一切问题的根源。底特律破产事件表明，单一的经济结构对经济长期发展风险很大，亟待提前做好经济发展规划，避免底特律破产事件在我国上演。综合利用财政补贴、税收优惠等措施加快培育替代产业和接续产业，利用当地独特的自然条件和丰富的自然资源，不断完善配套设施，加快形成多元产业发展局面，实现经济的绿色、低碳发展。

　　3.完善资源价格形成机制和环保收费机制。结合实际，将环境保护、可持续发展、循环经济等作为制定资源开发利用的重要参考因素，严控“两高一资”企业(指高能耗、高污染的资源型企业)重复建设和无序发展。淘汰技术落后、环境污染大、产能规模小的企业，推行水、电等资源型产品阶梯式计价收费标准，完善污水处理费征收标准和垃圾处理方式。

　　4.大力发展产业链经济，推动形成产业的市场势力和纵深效应。从提高资源开发的质量与效应上下功夫，将资源优势转变为产业优势和经济优势。鼓励企业引入先进生产工艺，提高资源利用效率和产品附加值。考虑引进一批资源深度加工企业，延伸产业链条，发展产业链经济，形成产业的市场势力和纵深效应。

　　5.加大配套设施投入，创造经济转型发展的基础条件。一是创造资源和生产要素便捷流通的交通体系，促进生产要素的合理配置。二是着力提高人力资本对经济发展的贡献度，人力资本具有绿色、可持续、难被竞争对手模仿与复制的特征，建立在人力资本上的经济结构更为稳健和持久，加大教育投入，创新人才培养机制体制，突破人才培养模式，形成人人重视教育，企业重视人才的良好氛围。三是加大企业的研发投入，培育企业的科技创新能力。一方面，政府出台扶持政策，鼓励企业加大科技投入;另一方面，企业运用津贴、奖金等手段，把高素质的科技人才吸引到企业科技机构，努力提高技术研发的能力和水平。

　　参考文献

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　　相关期刊简介：《商业时代》其前身是《商业经济研究》，1982年由原国家商业部创办，当时以研究流通理论而独树一帜，被权威学术类机构认定为“全国社科类核心期刊”、“全国贸易经济类核心期刊”。由于政府机构改革，主管单位先后曾经变更为国家内贸部、国家内贸局，现由中国商业联合会主管。