经济师论文发表进一步加强乡镇审计监督的思考

　　随着经济的发展，乡镇承担的社会管理和公共服务功能不断强化，每年管理的资金、资产和资源的规模日益扩大。本文是一篇经济师论文发表范文，主要论述了进一步加强乡镇审计监督的思考。
　　【摘要】随着经济的发展，乡镇承担的社会管理和公共服务功能不断强化，加强乡镇审计监督成为必然。本文从剖析审计发现的问题出发，分析当前乡镇审计中存在的不足，并对如何进一步加强乡镇审计监督提出对策建议。

　　【关键词】乡镇,财政财务管理,审计监督

　　作为区县审计机关，加强乡镇审计监督，通过揭示和反映乡镇资金、资产和资源管理中存在的薄弱环节和潜在风险，有利于深化乡镇财政管理改革，完善各项政策制度，促进乡镇全面协调可持续发展;有利于推动各项惠民政策和民生资金的有效落实，维护社会和谐稳定;有利于强化对乡镇领导干部权力运行的制约和监督，从源头上预防和治理腐败。

　　一、当前乡镇财政财务管理的主要问题及原因

　　近几年，区县审计机关围绕乡镇收支管理、招商引资、土地资源管理、建设项目管理等内容，通过对乡镇组织开展领导干部经济责任审计、财政预决算审计等方式进行审计。在审计中，发现了乡镇财政财务管理中存在的一些普遍性问题：

　　1.预算管理不规范。预算管理是财政管理的核心，它包括预算的编制、执行和决算。预算是经人民代表大会审查批准的年度政府收支安排，有一定的约束性和法定性。然而，在实际运行中，对于乡镇来说，预算的核心地位没有体现，预算的法定功能未发挥，有时甚至形同虚设。一是收入预算编制缺乏完整性。在乡镇财政收入预算安排中，没有将全部政府性资金纳入预算管理，也没有将非税收入等政府性基金、上级转移支付和补助款、历年结余资金等编入收入预算，造成很多资金脱离监督视线。二是项目支出预算编制粗糙，缺乏科学性。按照预算法的规定，“人员经费按实际，公用经费按定额，专项经费按需要”。但在实际操作中，项目支出预算没有摆脱“基数法”的影响，很多项目仍参照往年水平预计，编制较粗糙，没有细化项目具体内容，没有对项目的支出进行科学测算，没有明确项目所要实现的目标，支出依据缺乏科学性。三是预算执行较随意，缺乏约束力。预算指标下达后，除了人员经费外，其他各项支出的随意性较大，特别是项目支出，由于受资金的限制，往往存在随意改变项目支出的用途和规模，随意调剂项目支出，存在无预算支出和超预算支出、将支出转移到下属单位、虚列项目支出等情况。

　　2.政策及其执行问题。一是财政扶持不规范。为了加快经济发展，完成各项税收目标任务，乡镇普遍采用以企业缴纳的增值税、营业税和所得税等税额为依据，按镇级财力的一定比例对企业予以扶持。在扶持的过程中，存在扶持主体不合规，委托**机构及个人招商、将扶持资金与企业缴纳税收关联、违规为企业垫资验资、扶持对象不符合国家产业政策导向，扶持资金支付方式不规范，以现金、支票支付等问题。二是土地出让金使用不合规。目前，对于乡镇来说，其预算内资金只能保证“吃饭经费”，大量的建设项目所需资金只能通过土地拍卖的方式取得土地出让金来增加可使用的财力，由此造成大量的土地出让金未按规定使用。主要是将土地出让金出借给下属集体公司、村居用于资金周转和办公房修缮，将土地补偿费出借、占用等问题。三是政府投资项目规范管理不到位。在乡镇普遍存在只注重项目的建设，不注重项目的程序管理、成本控制等问题，建设项目未按规定进行招投标，有时为了规避公开招投标限额，将工程项目拆分为若干小项目或将工程投资概算压低、对项目建设规模缺乏控制，超计划、超概算投资、项目先施工后立项审批，有的甚至不立项等，这些问题都会带来安全隐患。四是专项资金使用不合规。乡镇作为最基层的组织，各条线的专项资金都通过乡镇来发挥作用，通过乡镇将资金具体落实到受益单位和受益对象。但乡镇在使用管理中仍存在一些问题，主要是专项资金被挤占或挪用、被闲置或滞留、使用效益未发挥等。如在粮食种植补贴资金使用管理中，存在降低补贴标准、以补贴抵扣租金、在补贴资金中扣除管理费等问题，影响了专项的政策效应。

　　3.资产管理较薄弱。近几年，随着机构改革，乡镇经历了几次拆并，内部机构不断调整，改制中资产管理没有跟上，一是未建立固定资产明细分类账，总账与明细账和实物缺乏严密的稽核关系，未按资产性质、类别进行明细登记，资产长期不核对、盘点，从而造成账账不符、账实不符。二是资产入账不及时，乡镇对于政府投资项目建设完工交付使用后，未按规定及时登记入账，大量的资产游离于监督管理之外，没有做到由一个部门对资产进行集中监管，如调查发现，各类房屋资产盘盈十多万平方米。三是出租资产管理不规范，大量资产出租协议签订不规范。有的合同租赁期超过法律规定的20年期限，协议的有效执行期不准确;有的协议执行较随意，未按协议规定期限足额收取租金，为了逃避监督，有些乡镇对于租金收益管理不规范，或将租金列收列支，或将租金直接转移到工会、学会、食堂，有的甚至不直接收取租金，而是在承租方列支费用。上述问题究其原因主要有：一是依法行政意识不强，法制观念淡薄;二是财经纪律执行不严，制度落实缺乏严肃性;三是监管工作不到位，缺乏有效、常态的监管机制;四是乡镇财源培植乏力，可支配财力有限。

　　二、当前乡镇审计中存在的问题

　　一是审计的覆盖面不够全面。乡镇是一个庞大的机构，其下属事业单位、集体公司和村(居)委员会部门繁多。每个部门都有自己的经费，管理着一些项目，可谓面广、资金量大。但由于受审计力量、审计时间等方面的限制，对乡镇审计的覆盖面还不够，没能做到单位全覆盖、资金全覆盖，没有对专项资金涉及的部门做到全覆盖，只能采用抽查方式，但抽查的结果有时并不能全面反映总体情况。
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　　二是审计的内容还未体现全面性和完整性。目前，在乡镇审计中我们更多关注的资金安排后实际使用情况，而对乡镇全部政府性资金的审查、对乡镇决算的真实性审查、预算与决算的匹配程度等内容关注得还不多、不深，对项目支出的使用管理绩效情况未能作全面的审查和评价，对一些专项资金的使用未能沿着资金流向跟踪到资金使用的“末端”。　　三是审计的方式方法还不够先进。目前，在乡镇审计中，我们所采用的审计技术方法较传统，仍以账目审查为主，停留在账项基础审计阶段，倚重传统经验，对管理审计、制度基础审计涉足不多;还不能充分运用计算机对全部财政财务数据进行采集、汇总和分析，未能实现现场审计实施系统在乡镇审计项目的广泛应用。

　　四是审计结果还未有效落实。审计结果是对审计事项的总体评价和对被审计单位存在问题的综合反映。但由于没有建立起一套运用审计结果的方式、责任和考核等一系列的明确规范，没有与纪检、监察等部门建立有效的联动机制，使得乡镇审计结果报告不能得到有效运用，提出的意见和建议未得到落实，审计结果报告往往流于形式，发挥不了监督的作用。

　　三、进一步加强乡镇审计监督的对策建议

　　1.拓宽乡镇审计的深度和广度。一要将乡镇全部政府性资金、国有(集体)资产等纳入审计监督的范围。乡镇全部政府性资金包括公共财政预算资金、纳入财政专户管理的其他资金、上级转移支付资金等都要纳入审计范围，要推动乡镇建立和健全全口径预算管理制度;继续加大对乡镇预算管理、财政扶持、项目建设、土地管理等审查力度，提高监督的针对性和时效性;加大对资产的审查力度，着力关注资产的保值增值能力，防止国有资产流失，确保资产的安全完整。二要积极探索绩效审计，要关注财政资金投向是否符合公共财政的要求，重点关注乡镇政府行政运行成本、建设项目的投向和效益，积极探索对乡镇预算执行和支出结构的总体分析和评价，分析其是否符合公共财政和地区经济社会发展的要求，切实提高乡镇政府部门和人员的绩效意识。

　　2.拓展乡镇审计的方式和渠道。一要坚持乡镇财政预决算审计与乡镇领导干部经济责任审计相结合。要以财政预决算审计为基础，将领导干部履职情况贯穿于始终，以领导干部的决策、管理、政策执行三项职责的履行为主线，强化干部的法制观念，从根本上提高乡镇管理水平。二要坚持乡镇领导干部经济责任审计与专项资金审计相结合。以专项资金使用效益为重点，以资金运行为主线，顺着资金流向，关注资金使用的经济、效率和效果。要加大对乡镇资源环境保护、民生、节能减排等领域的审计力度，充分运用专项审计(调查)的整体性、宏观性强的优势，从体制机制、制度层面发现问题，提出建议。三要加大计算机审计力度。要建立与财政、农委等部门乡镇财政性资金管理平台和集体“三资”监管平台的数据交换接口，积极探索“乡镇联网审计”，为规范、高效地使用资金提供实时监控和预警，切实防范苗子性和倾向性问题，发挥审计的功能。

　　3.加强乡镇审计队伍建设。对乡镇开展审计，不仅要精通审计、会计、财政等知识，还要熟悉土地规划管理、农村经济、区域经济、社会事业管理等知识，要具备一定的综合分析和研究能力。为此，一要加强国家审计机关队伍建设，通过集中整训、挂职交流、加强培训等方式提高审计人员的业务素质，使文凭转化为水平，学历转变为能力，提高乡镇审计工作质量和水平。二要夯实乡镇内部审计机构。加强内审机构和队伍建设，加大内部审计人员的业务培训，通过日常带教，组织内部审计参与到乡镇审计中，提高内部审计人员工作能力和水平，切实发挥内部审计在促进乡镇单位加强内部管理、提高经济效益等方面的积极作用。

　　4.健全乡镇审计成果利用制度。一要建立健全乡镇审计结果运用的有效运行机制，加大对乡镇内管干部经济责任审计结果的应用。《上海市审计条例》明确规定市和区、县人民政府应当将审计结果作为政府部门绩效管理、考核和行政问责的参考依据;将经济责任审计结果作为考核、任免、奖惩被审计单位主要负责人的重要依据。二要推动审计结果整改成效。要依托审计整改联席会议和经济责任审计工作联席会议两个平台，加大审计整改联动机制，建立健全审计发现问题的整改落实和整改督查等办法。区县政府要把落实审计整改情况纳入政府督查事项范围，督促乡镇全面落实审计整改，提高整改成效。三要加大审计结果公开力度。要按照政府信息公开要求，逐步加大乡镇财政资金管理使用情况审计结果的公开力度，以公开促规范，切实增强乡镇规范资金，提高效益的责任感和主动性。
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