加强建筑行业管理规范建筑市场秩序

　　进一步治理和整顿建筑市场，规范建筑市场秩序、加强质量监督、强化安全管理、深入开展清理拖欠工程款和民工工资工作、加强建筑行业的管理，这是振兴建筑业的基础，是各级建设行政主管部门的一项重要工作，也是关系到人民群众的切身利益，关系到各级党委、政府的形象和信誉，更是关系到一个地区经济社会的可持续发展。如何以科学发展观为指导，及时把握当前深化改革的有利契机，进一步探索和加强建筑行业管理，推进建筑业健康发展是我们建设系统面临的一个重要课题。

　　一、基本概况

　　近年来，江苏省无锡市锡山区建筑业在国家宏观调控力度加大，资金紧张的情况下，仍然取得长足的发展。一是建筑业施工面积增加。去年全区建筑业施工面积587.7万平方米，比2007年增长38.9%，竣工面积188.7万平方米，比2007年增长8%，为社会建造了大批工业与民用建筑工程和交通工程。二是建筑队伍实力进一步增强。全区81家建筑施工企业中，一级资质5家，二级资质26家，三级资质50家。三是工程质量不断提高。去年，全区共质监工程228项，受监工

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　　程合格率达100%。全区共创江苏省“扬子杯”优质工程4个，无锡市优质结构工程8个，无锡市“太湖杯”优质工程7个。全区建筑业呈现了管理进一步规范，建筑市场监督力度进一步加大，工程安全质量管理水平进一步提升的新格局，为全区经济社会发展奠定了扎实的基础。

　　二、存在的主要问题

　　建筑业的发展，对改变城乡面貌，繁荣地方经济，促进经济社会发展和人民生活不断提升作出了重要贡献。就全区建筑市场行运情况来看，虽然在建筑行业管理上做到了规范、有序，但还存在一些薄弱环节，分析原因，主要有以下几点不足：一是思想认识不到位。个别乡镇片面追求投入产出效应，在“边上车边买票，先上车后买票，甚至上了车不买票”的思想影响下，项目一旦确立，便马上开工建设，对应办的各项建设手续不去催办，有的还帮助业主规避各类建设手续，助长了违法建设的风气。二是诚信建设意识不强。一些施工企业、开发企业不认真履行合同，有的甚至随意变更合同，弄虚作假，欺骗行业管理部门。部分施工企业主动接受监管意识不强。项目开工前安全监督、合同备案、队伍注册、农民工工资保证金不及时**到位。三是安全质量意识不强。一些施工企业缺乏强烈的安全质量意识，施工现场安全设施投入严重不足，现场管理混乱，工程质保体系不健全，标准化管理落不到实处。同时，建设质量监管不到位，因建设质量问题引发的投诉事件时有发生。

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　　三、进一步推进建筑业健康发展的几点思考

　　(一)切实加强对建筑市场管理工作的领导。区建设部门是全区建筑市场管理的主管部门，对全区范围内的建筑市场进行统一管理，具体管理部门的同志应尽心尽职，敢抓敢管，依法行政，严格把关。各镇(街道)村镇服务中心要充分发挥好管理职能，提高管理水平，与区建设局密切配合，对本镇范围内的建设项目做到管理到位，把加强建筑市场管理的各个环节覆盖到每一个建设单位，每一个施工单位。各乡镇的主要领导要支持他们的工作，分管领导要经常与他们碰头，研究有关工作。每个工作人员都要廉洁自律，勤政为民，努力提高自身业务水平。各有关部门要加大依法行政的力度，强化建筑市场的执法检查，把执法检查覆盖到每个工程建设的报建、设计、招投标、施工质量等全过程，保障建筑业的健康发展。

　　(二)严肃工程报建制度。建设项目立项后，均须向区建设部门招投标管理机构报告项目内容、建设规模等，然后，按规定实行招投标。凡是未报建的工程，不批准招投标，不批准开工，不发放施工许可证。未经批准，未领取施工许可证而擅自开工的，区建设主管部门要按非法施工严肃查处。

　　(三)严格实行建设工程招投标制度。在建设市场管理中，工程

　　项目建设的招投标工作处于“龙头”作用和核心地位。因此，当前要

　　进一步规范建筑市场，加大在工程建设中开展反对腐败和反对不正当竞争的力度，首先必须抓好招标工作。凡是各类新建、改建、扩建和

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　　技改项目都要按国家和省、市、区有关文件精神，确保依法应该公开招标的项目进入市场实行公开招投标，应招标而不招标的，一律视为非法交易和违纪行为，要从严查处。凡是在区内搞工程建设的单位，都要按照省、市有关文件规定执行，并接受区建设部门及其招投标管理机构的管理监督，主动到区招标办**招投标手续。区建设部门是招投标工作的主管部门，代表政府行使管理监督职能。政府其它部门要支持配合建设部门做好工作，任何单位和个人不得干预招投标活动，不得私下交易，明招暗定。招投标管理机构的工作人员要带头学法、执法，做到公平、公开、公正，并认真做好服务工作。同时，区建设部门应会同区监察局、检察院定期加强对各镇建设项目落实招投标情况进行专项检查，确保建设工程项目招投标率达到100%。

　　(四)强化市场主体的资质资格管理。资质资格管理是建筑市场的重要组成部门，是市场管理的基础性工作，建设部门除进一步加强对勘察设计单位资质认证管理、施工企业的资质管理工作外，重点要规范好建设单位(即项目业主)的行为，加强对建设单位的发包资格管理。建设单位要遵守建筑市场管理规定，接受建设行政主管部门监督管理。进一步完善建筑市场准入和清出制度，实施不良行为记录和公示制度。

　　(五)强化工程质量安全监督。实施建设工程质量安全监督是政

　　府对确保工程质量安全采取的强制措施，任何单位搞工程建设都必须执行。国家对建设工程质量安全管理的方针是“政府监督，社会管理，

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　　企业内控”。就是说工程质量安全必须从三个方面着手：一是施工企业内部要加强质量安全管理;二是管理单位进行现场监督;三是履行政府职能的建设工程质量监督站对工程进行监督。三者目标一致，但职责不同。政府监督的特点是强制性，并且是全方位监督，即对工程施工的全过程和有关单位都要进行监督。竣工工程未经质监部门验收备案，不得交付使用。建设工程质量安全问题涉及公共利益和公共安全，必须牢固树立“安全生产责任重于泰山”和“质量第一”的理念，进一步强化层级监督，加大对工程建设质量安全生产监管力度。建筑行业主管部门应充分发挥职能作用，继续深化各项专项整治，加大监督检查力度，建立诚信考核机制，严格市场准入;各建设施工单位要按照标准化管理要求，切实落实安全生产责任，强化“三级”管理，加大安全设施投入，提高文明创建水平;各业主单位要强化质量意识，高标准做好前期设计、施工图审查等各项工作，同时督促施工单位建立健全质量保证体系，强化对施工各环节的质量管理;监理企业要把安全质量监理纳入监理规划和实施细则中，全面履行安全质量监理责任;开发区、各镇(街道)应切实把好辖区内项目开工前各类手续**和建设安全、质量监管等措施的审查关，并建立项目建设动态台账，定期组织工程检查，发现问题及时督促整改，消除工程监管盲区。

　　(六)坚持依法行政，培育诚信建筑市场。一是规范业主市场行为。

　　加大对业主违反工程法定建设程序的监管力度，重点查处不严格履行基本建设程序的房产开发项目，营造好项目依法建设氛围。区建设部

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　　门对违反法定建设程序，施工图审查、质量安全监督、合同备案、施工许可手续不到位的违法建设项目应加大处罚力度;监察部门应对项目进行效能监察，形成行政约束力;审计部门对工程未进行竣工备案的可不予审计;财政部门对政府投资项目未综合审计、工程档案未归档的可不予结算。二是规范施工企业市场行为。加大对施工企业市场行为的监管，严格施工企业准入门槛，督促施工企业开工前及时**合同备案、安全监督、外来企业注册、农民工保证金、施工意外伤害保险等手续，特别是要重点查处企业非法借用、出卖资质、违法转包分包的行为。建议对施工企业市场行为定期组织专项检查，清除一批安全质量事故多、文明创优水平低、市场信誉差的施工企业。三是规范监理企业市场行为。严格按照上级有关规范性文件要求，强化监理企业考核，建立竞争淘汰机制，提高督促监理人员到岗率和现场监理水平，进一步健全完善建筑市场诚信体系，培育诚信建筑市场和自律企业。