研究国有林场改革发展现状、问题及对策

　　摘要：随着时代的发展和进步，我国的经济水平得到提升，国有林场在我国经济的发展中扮演了重要的角色，是我国社会经济中的重要组成部分。近些年，随着国家相关政策的调整和经济水平的快速发展，国有林场在得到进一步发展的同时也逐渐暴露出诸多问题，影响了我国生态经济的发展，因此，国有林场的改革是林业部门的重点工作。文章旨在通过对国有林场改革的方向及原则进行阐述，科学地分析其现状问题和成因，有针对性地提出国有林场改革的对策。

　　关键词：国有林场;改革;发展现状;问题;对策

　　引言

　　近年来，随着我国社会经济的持续发展，生态环境的保护已经成为我国社会可持续发展的重要战略，并为此颁布了一系列有关环境保护的政策，对我国林业发展起到了较好的积极作用。虽然我国在国有林场建设方面已经取得了一定的成绩，但是在土地资源越来越稀少的情况下，国有林场成为土地开发和利用的方向，给国有林场的发展带来较大挑战。同时，在国有林场改革发展过程中，普遍存在经营模式、基础设施、管理体系等各方面的问题，对国有林场的发展造成较大的负面影响。面对这种情况，有必要深入分析国有林场改革发展的现状及存在的问题，进而采取有效对策进行处理，使国有林场能够朝着更好的方向持续发展。

　　1国有林场改革的意义

　　十八大以来，我国经济逐渐向着促改革、调结构的道路发展。在全面建成小康社会的要求与形势下，国家提出了转变政府职能、构建服务型政府的新要求，加快了事业单位分类改革的速度，旨在构建出功能明确、监管有力、运行高效以及治理完善的事业单位运行与管理机制。尽管国有林场在林业发展的过程中所处的地位十分的重要，但依然存在许多的问题，因为经营体制欠佳，以公益性为主的经营策略，导致国有林场的收入来源十分有限，职工工资较低，影响工作的主动性与积极性，而护林员的居住站点硬件差，交通不便，生活条件比较艰苦。这些问题是国有林场发展所面临的困难与挑战。因此，在当前社会经济迅速发展的背景下，国有林场的改革工作迫在眉睫。

　　2国有林场改革发展面临的问题

　　2.1经营模式较为传统，产品缺乏竞争力

　　根据以往国有林场的发展情况来看，其经营模式较单一，且所有制的结构也较为单一，难以保证经营模式上的优势。同时，由于木材产品的生产周期较长、资金投入较大、可替代的产品较多，导致在产品上缺乏竞争力。由于受到国有属性的限制，国有林场的内部激励制度缺乏有效性，在一线工作的职工无法做到自主经营，必须聘请外部人员进行生产工作。由于森林资源管理制度不够完善，再加上体制的制约，国有林场的增收存在一定的困难，进而影响到职工的积极性及主动性，给国有林场的改革发展带来较大挑战。

　　2.2基础设施薄弱

　　国有林场大都是计划经济时期的集体经济下的产物，在建立初期因为筹备拨款资金和社会生产力等多方面因素的限制，导致大部分国有林场在建成初期就出现了基础设施建设薄弱，缺乏部分基础设施的建设或者建设的标准过低等现象。并且随着我国经济的发展，国家的发展重心偏移到了工业和高新产业，对林业的资金投入和政策扶持力度跟不上林场的发展，导致林场的基础设施在日常运营中损坏得不到补充，进一步减少了林场的基础设施，再加上部分林场工作人员对基础设施缺乏日常维护和精心管理的意识，导致林场中基础设施愈加薄弱。进入21世纪之后，国家调整了经济发展的方向，加大了对林业的投入与扶持力度，但是国有林场由于其自身的特殊性，经常处于投资范围和政策文件的边缘位置，得不到足够的资金和政策支持，林场中的道路、住房和通讯等基础设施建设以及其他现代化建设受到了严重的限制，导致目前国有林场基础设施薄弱。

　　3国有林场改革发展问题的解决对策

　　3.1创新经营管理体制

　　首先，需要利用买断方式落实租赁制度，利用股份制的形式建立一个林场经营企业，构建权责与利益一体化的林场管理机制，使国有林场的经营更具开放性，有效激发各个职工的积极性及主动性。在国有林场的经营管理时，需要做好分类经营改革方面的相关工作，根据森林资源情况发展特色产业，如药材种植、种苗培育等，还可以加强与超市、药业的合作，提升国有林场的经济收入。其次，在国有林场的投资管理上，可以选择森林景观经营权出租的方式，建立绿色旅游企业，通过多渠道吸引外部投资。最后，在进行产品销售时，需要充分利用现代信息技术，通过网络化销售提高国有林场的经济收入，并在此基础上，加强升级器械设备，实现产业升级，挖掘新的经济增长点，有效推进国有林场的改革工作。

　　3.2加强基础设施建设

　　推进国有林场的改革工作首先就需要加大林场的基础设施建设力度，积极响应国家政策和号召，加大对林场的基础设施建设的资金投入和政策扶持。林场基础设施的建设不仅是促进我国林业发展的途径，也是改善林场工作人员生活水平、完善我国生态环境建设的重要手段，因此，国有林场的改革必须以加强其基础设施建设为根本。一方面，国家需要加大对林场的基础设施建设的资金投入力度，出台明确的关于促进林场基础设施建设的相关政策文件，根据林场的实际情况“因地制宜”的制定各种发展建设任务和指示，并在加强林场基础建设的同时，还需要注意对林场工作人员的居住场所、生活服务等设施场所的建设，以此改善林场工作人员的生活质量;另一方面，国家需要积极规划林场基础建设的项目，根据林场的实际地理位置和设施需求、设施摆放地点等情况来建设林场的基础设施，既可以避免林场基础建设的资源浪费，又能对林场基础设施进行规划建设，增强林场的布局美化。同时，林场这边也需要在基础建设的同时加强林场工作人员的思想建设，增强他们对基础设施的重视程度，在对设施的日常维护和管理上要尽心尽力，从而提升自身的职业素养和综合能力。

　　3.3严惩毁林行为，加强人才队伍建设

　　纵观我国林业发展，国有林场占据着重要位置，在生态保护与修复中作用巨大，各级政府应将林场改革纳入工作重点，推进国有林场改革工作。各地应广泛开展林业相关宣传活动，对林区周边村镇重点宣传林业法律知识，有效杜绝违法占地行为，严厉打击毁地坏林、偷伐树木等行为。在签订界限协议时，林场管理层应注重协议的严谨性与科学性，划清边界，避免由于界限不清引发的各种纠纷。国有林场建设是一项系统工程，包含了行政管理、林业建设、生产经营、市场营销、生态保护等，任务艰巨，亟需一批职业道德高、专业性强、管理能力佳、经营能力强的综合性管理队伍。现阶段，国有林场技术人才十分匮乏，尤其是管理层的专业素质难以满足新形势下国有林场改革的要求，制约了林场的可持续发展。因此，各地政府应高度重视林场人才队伍的建设，积极开展专业培训，尽快提升管理人员综合素质，并出台引进人才的政策，为国有林场健康有序的发展提供人员保障。

　　结语

　　综上所述，国有林场的改革既要遵循其自然发展的规律，又要在坚持可持续发展的原则上利用林场资源来促进经济的发展，加强国有林场的基础设施建设，构建林场绿色可持续经济体系，明确林场的产权性质和定位才能保证国有林场改革工作的正常进行，并为我国建设和谐社会、可持续发展经济提供充足的动力。

　　参考文献

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　　作者简介：梁发权(1969-)，男，壮族，广西天等县人，大专学历，工程师职称，主要从事：国营林场管理工作。