浅谈建设单位对建筑工程施工招投标的管理

　　自2000年《人华人民共和国招标投标法》颁布以来，国家制定了一系列政策法规、规范相关规章制度，逐步形成了建设工程招标投标法规体系。建筑工程采用招投标来进行发包工程，一方面可以择优选择施工单位，保证工程质量、工期，降低工程成本;另外一方面，可以增强政府采购的透明度，从源头上防止腐败。然而，在招投标实施过程中，贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》不力及法律程序的不完善，令目前建筑市场中，这一最通用的采购方式的发展受到严重的阻碍。当前社会上的一些腐败现象已严重影响到部分建筑工程招标投标工作的正常开展，致使工程竞争的招标投标制失去了原有的实际意义，成了一纸空文，给国家和企业都带来不必要的损失。社会对于建筑工程招投标管理的公平、公正、公开的呼声愈加高涨。因此，建筑工程招投标管理也顺理成章的成为衡量、贯彻、执行以及监督我国建筑工程行业的一项重要工作。作为建设单位特别是政府投资部门，更应重视和加强建筑工程施工招投标管理。

　　二、建筑工程施工招投标的程序

　　1.招标单位组建招标工作机构，进行必要的前期准备工作;

　　2.编制招标文件，编制工程量清单、标底或最高限价;

　　3.发布招标公告和发出招标邀请书;

　　4.潜在投标人报名,资格审查核准合格潜在投标人;

　　4.投标单位递交投标文件;

　　5.建立评标机构;

　　6.开标;

　　7.评标，定标;

　　8.发出中标通知书，同时通报所有投标人，并公示中标通知书;

　　9.招标单位与中标单位签定承包合同。

　　三、招投标过程中存在的问题

　　1、行政干预过多，招标单位领导“钦定”最高限价。

　　目前，在建设工程项目招标中，招标人为谨防投标人在投标时报价过高，导致高价中标，于是设立“最高限价”，让高于最高限价的投标为无效投标，在保证质量的前提下，维护自身的经济利益。从实施的效果来看，设立最高限价确实限制了高价中标，使有些蓄意采用围标、串标等非法违法手段预谋中标的投标人失去了价值，有效地遏制了违法违规行为的发生。但在实际应用中，最高限价的设定在操作上还很不规范、不科学，往往由行政领导和经办人依据目前市场上较低价商定。因此，施工单位只能靠压低价格来强化自己的竞标优势，盲目制定报价参加竞争。由于中标价过低，施工单位不得不靠压缩工程质量来降低施工成本，或骗取工人工资等方式，造成豆腐渣工程和拖欠农民工工资等严重后果。

　　2、串通招标投标的问题

　　招投标过程中的串标现象是许多工程建设中的一个令人头痛的问题,特别是一些外地借用建设企业,自身并不想实际承包工程建设,其主要目的是通过炒作转让工程获取利益。而有些招标单位与投标单位之间或者投标单位与投标单位之间采取不正当手段,对招标投标事项进行串通,从而使所有投标人的投标报价"高位运行";以排挤竞争对手或者损害投标者利益。还有些招标单位在投标者之间进行内部竞价,拟定一中标单位,然后再参加投标,其他单位全力配合串通;制造公开招标的假象;有的施工单位以利益分成、转包工程等好处为条件,让其它施工单位前来陪标,以达到自已中标的目的。

　　3、“权力标”及“关系标”

　　中国受传统沿袭的熏陶，致使五千年的封建官僚制度给中国近代现代产生了重大影响，尽管我国进行了现代化进程，但是历史遗留下来的不良习气仍在社会主义建设的方方面面拥有不好的影响，例如用权力和关系中标等问题的发生。

　　四、如何解决存在的问题

　　1、严把资格预审关。

　　“优胜劣汰”是招标投标的主要目的之一。资格预审是招投标工作中的一个重要环节。建设单位在选择投标单位时,要严格审查投标单位近几年的工作业绩、财务状况以及在社会上的信誉度、履约情况,要深入了解投标单位的管理水平、技术力量、机械装备等情况，审查投标单位法人资格、营业执照、资质证书等，重点关注投标单位投入本工程的主要技术人员、主要机械设备。

　　2、重视招标文件的编制

　　对实行工程量清单计价方式招标的工程施工项目的评标办法综合评估法。招标单位在招标文件中要写明投标单位在编制投标书时,应将标书分为技术标与商务标。技术标包括投标人资质、财务状况、近几年(3～5年)承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩,拟投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系等。商务标包括承包商的报价、资格预审资料。技术标按投标人资质、财务状况、近几年承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩等,按比例设置分值,由资格预审小组按资格预审文件评分标准评分,剔除得分最低的一个至两个单位。同时也可考虑在招标文件的评分标准中加入限制投标人采取不平衡报价策略的有关条款,如:投标单价与正常价格水平偏离过多时,将被视为不合理报价,其投标文件将被扣分甚至被判作废标等,由于不平衡报价策略有相当大的风险性,投标人准确预测工程数量的实际变化趋势的把握性较低,因此投标人非常清楚其是一把"双刃剑",在招标人对不平衡报价做出限制性的规定后,一般能避免投标人采取不平衡报价的策略。

　　3、开标、评标过程控制

　　(1)开标

　　开标会议宣布开始后，应首先请各投标人单位的代表确认其投标文件的密封完整性，并签字予以砍，由招标人依据招标文件的要求，核查投标人提交的证件和资料，并审查投标文件的完整性、文件的签署、投标担保等。唱标顺序应按各投标人报送投标文件时间先后的顺序进行，开标过程应当记录，并存档备查。

　　(2)评标

　　评标是招投标过程中的核心环节。经过多年的实践，我觉得经评审的综合评估法比较适合当前的招投标实际工作。开标后评标委员会在审标剔除无效标的基础上，对有效标的技术标和商务标进行打分，最后按一定的比例综合得出总分，评标委员会依据投标人的综合得分高低，推荐综合得分排名前二名投标人为中标候选人。排名第一的投标人为第一中标候选人，以此类推。当综合得分相同时，报价低的排名在前。中标候选人的中标情况在招标采购服务中心公示栏和相关网站进行公示，时间不少于三天。

　　对于业主，首先要确定商务标和技术标的分数分配，其次要确定技术标评分标准及分值分配，还要确定商务标的基准价。以下是我们一个建设工程招标详细评审时采用的评标方法：

　　评分标准及分值分配

　　对于通过初步审查且无重大偏差的投标文件进行评定计分，评定计分分技术标评定计分和商务标评定计分。

　　(一)技术标评定计分(满分20分)

　　1、施工部署及现场组织管理机构(0-2分)

　　2、施工总平面布置(0-2分)

　　3、施工总进度计划及工期保证措施(0-1分)

　　4、劳动力配备计划(0-1分)

　　5、现场投入主要机械设备及检测仪器(0-2分)

　　6、主要材料、构配件供应进度计划表(0-1分)

　　7、主要分部分项施工方法及技术措施(0-2分)

　　8、质量保证体系及控制要点(0-3分)