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怎样改善草原法律法规体系


所属栏目:法理论文
发布时间:2017-08-08 16:47:31  更新时间:2017-08-08 16:34:28

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  法制被认为是奉行法律工具主义,即把法律当作政府统治的工具,而法治则意味着政府本身也要受到法律的制约。接下来小编简单介绍一篇优秀法律法规论文。

环球法律评论

  摘要:草原多处于不发达地区,当地草原执法人员法律意识淡薄,农牧民也不知如何用法律来维护自身利益,草原保护未完全达到法制化管理。同时,现今草原立法仍存在着一些不足。所以,树立草原保护法制意识,理顺《草原法》与其他法律的衔接,加快完善有关具体配套法规,对违法行为的处罚标准细化,就显得尤为重要。文章从法条入手,在理论层面上,分析了内蒙古草原执法环境存在的各种问题,以期寻找有效的解决方法。

  关键词:内蒙古草原;法律法规

  一、进行普法宣传,提高保护草原的法律意识

  草原多处于不发达地区,绝大部分人对其可以说是遥远和陌生的,而当地草原执法人员法律意识淡薄,农牧民也不知如何用法律来维护自身利益,草原保护未完全达到法制化管理。所以,树立草原保护法制意识就显得尤为重要。各草原行政主管机关要逐级开展草原生态环境保护培训,把草原普法宣传和日常业务工作一同部署、落实、考核,实行宣传工作责任到人,增强执法人员的草原保护意识和忧患意识,使执法人员率先学好各项法律、法规,提高其综合决策能力;要利用草原普法宣传月、法制宣传日等活动,在基层电视台和广播电台蒙文频道播放专题片、设置基层蒙文法律法规咨询点向广大农牧民讲解草原法律法规、印发;要采取事迹报道与个人巡回演讲相结合的方法,宣传在草原环境保护工作中做出突出贡献的先进个人和先进单位。同时,鼓励群众举报草原违法案件,集中查处群众反应强烈、纠纷矛盾激化的案件,[1]在大案、要案中实现部门配合、上下联动,做到程序公正、公开,提高草原法律法规的严肃性和震慑性,形成草原执法监理的社会共性;要紧密联系新闻媒体、网络等宣传平台,建立信息互动、信息交流、信息反馈的工作机制,利用草原、畜牧方面现有的期刊、杂志对草原普法进行多样化、特色化宣传以增强影响力、感染力。条件成熟时,设置草原普法宣传网站,通过专题微博、简报等形式及时将本地区、本部门草原保护建设中的重要法规、政策、重要活动、有关案件进展向社会各界进行通报,增强草原宣传的手段,扩大宣传覆盖面,为草原保护和建设营造良好舆论环境。

  二、完善草原立法,改善草原执法环境

  2013年为草原执法监督年,农业部将继续贯彻实施草原司法解释,加大处罚各类破坏草原环境的违法行为,进一步推行各地区草原执法检查工作的法治进程,营造草原保护良好氛围。但是,现今草原立法仍存在着一些不足,如恢复补救性措施较多、法律责任规范较少,立法形式结构欠缺、现行目录排列不尽合理,与《刑法》不能直接适用、草原犯罪的刑事责任难以实现等问题。鉴于此种情况,应理顺《草原法》与其他法律的衔接,加快完善有关的具体配套法规,对违法行为的处罚标准细化。[2]在立法方面,尽快修改《草原法》。要完善条文之间的逻辑结构,《草原法》第1条规定:“为了保护、建设和合理利用草原,改善生态环境,维护生物多样性,发展现代畜牧业,促进经济和社会的可持续发展,制定本法。”但是,《草原法》现行目录却排列为第四章“建设”、第五章“利用”、第六章“保护”,这与第1条的逻辑结构不一致,建议修改目录,使之符合语言表达的逻辑解构,进而达到法条整体布局的合理;在草原产权方面,《草原法》第9条规定:“草原属国家所有,由法律规定属于集体的除外,国家所有的草原由国务院代表国家行使所有权。”但在现实中,对国家所有的草原而言,由于国务院无法直接行使权利,而是将草原管理权不断下分到地方各级人民政府,导致了各种权利和义务的分散化、模糊化,利益冲突严重。对集体所有的草原,由于村委会往往滥用行政权力从而代替集体成员,导致所有权的主体地位虚置,草原控制权与受益权的矛盾突出,建议草原法明确权属,禁止任何个人、组织剥夺或附加法律规定以外的义务和责任给产权人,让明确的产权人来承担其利益和负效应;要完善草原法的法律责任,《草原法》第八章的规定过于简单或不尽合理,在民事责任方面,《草原法》第63条规定:“非法批准征用、使用草原,给当事人造成损失的,依法承担赔偿责任。”在行政责任方面,《草原法》第66条规定“非法将草原开垦,没有违法所得的,并处五万元以下的罚款,”这就意味着非法开垦草原没有收益时,行为人无论实际开垦了多大面积的草原,对他的罚款也不能超过五万元这一标准,这不能给违法者和将要违法者足够的震慑,建议加大处罚力度,提高行政处罚标准,根据当地经济情况,可以把处罚标准提高到15至20万元之间,并可以对其进行拘留。[3]

  [参考文献]

  [1]王皓田.内蒙古草原生态环境退化现状及应对措施[J].经济研究参考,2011(47).

  [2]田永明.内蒙古牧区发展专题调研报告[J].北方经济,2011(11).

  阅读期刊:《环球法律评论

  环球法律评论诞生于1962年,乳名《法学研究资料》,专事译介以前苏联为主的外国法学,然刊行不久便夭折于"文革"的疾风暴雨之中。1979年复刊,易名《法学译丛》,1993年再度更名为《外国法译评》,2000年最后定名为《环球法律评论》。



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