落实科学发展观推进公路廉政制度建设

　　公路行业属于腐败多发、易发领域，这与其行业的特殊性有关系，公路具有点多、线长、面广、资金流量大、管理任务重、管理难度大等特点，给腐败造成了滋生的土壤和条件。因此，我们要不断深入学实践科学发展观，正确认识产生公路行业腐败问题的症结，找准公路行业以科学发展观指导反腐倡廉教育的结合点，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督体系，整体推进公路行业反腐倡廉工作。

　　一、科学发展观与反腐倡廉的关系

　　反腐倡廉建设与落实科学发展观是辩证统一的：科学发展观赋予反腐倡廉建设新的时代内容和新的历史任务;反腐倡廉建设建设为落实科学发展观提供坚强保证。我们必须求真务实、开拓创新，紧紧围绕全面落实科学发展观的要求，努力推进反腐倡廉建设。

　　1、反腐倡廉建设工作的“第一要务”是优化公路建设发展环境

　　科学发展观的实质是促进经济社会更快更好地发展。树立和落实科学发展观，必须把发展放在首要位置，咬定发展不放松。这是解决一切重大问题包括反腐倡廉建设问题的基础。因此，反腐倡廉建设的所有工作，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来展开。我们公路纪检监察干部，应自觉融入到发展这个大局中去，切实抓好公路干部职工廉洁自律工作，认真查处违纪违法案件，抓好纠正部门和行业不正之风，预防和惩治公路建设中的商业贿赂问题，有力的促进公路建设发展。要按照“三个有利于”的标准来思考问题、把握政策、推进工作，将解放思想与实事求是紧密地结合起来，对改革和发展中出现的一些问题，本着具体问题具体分析的原则，分清哪些是经济发展中允许的探索，哪些是工作缺乏经验造成的失误，哪些是危害经济建设的违纪违法问题，该严则严、该宽则宽，区别对待、宽严相济，切实把公路部门广大党员干部职工的积极性调动好、发挥好、保护好。

　　2、反腐倡廉建设工作的重点是解决干部职工反映的突出问题

　　开展反腐倡廉建设工作，必须坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，把维护和发展人民群众的根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，抓住当前干部职工最现实、最关心、最直接的问题，严厉查处侵犯公路企业利益的各种腐败行为，使反腐倡廉建设工作成为密切党同人民群众血肉联系的坚实纽带。紧紧抓住干部职工反映强烈的公路工程建设中的不正之风突出问题，大力开展专项治理工作，真心实意为职工服务。坚决纠正以权谋私、损害职工利益的问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民，赢得干部职工的支持。

　　3、反腐倡廉建设工作的重要内容是大力弘扬求真务实精神

　　牢固树立和认真落实科学发展观，必须求真务实，狠抓落实。要引导公路行业广大党员树立正确的人生观。坚持以实现共产主义为最高奋斗目标，坚持以全心全意为人民服务为根本价值取向。真正做到职工的利益高于一切，职工的疾苦急于一切，职工的愿望重于一切。要引导公路行业广大党员干部树立正确的权力观。正确处理好做事与当权的关系，正确行使人民赋予的权力，为人民用好权、服好务，在其位谋其政，艰苦奋斗，廉洁奉公，执政为民，从思想上筑牢弘扬求真务实精神的基础。

　　二、公路行业腐败产生的根源

　　纵观公路行业各类腐败案件，主要由以下几个方面的原因产生：

　　㈠为抢夺发展的空间不惜触雷。

　　社会资源的有限性形成了供远远低于求的现实，很多行商的人缺乏雄厚的资本和政府的扶持，如果失去一个项目往往会让一个企业垮掉，而得到一个项目就让它能够风光无限长期繁荣，这种生死之间的抉择，最能迫使追逐利润的企业想方设法甚至不惜触雷来抢夺发展的空间。

　　㈡为追求利润最大化靠拢商业贿赂“黑色潜规则”。

　　从事经营活动要追求利润最大化，利大风险小，精于算计的商人自然就要向商业贿赂这条“黑色潜规则”靠拢。以求以小博大。行贿取得优惠的交易条件，就工程承包来说，利润就极大，行贿几十万揽下了几十亿的工程，这是几十倍几百倍的利。

　　㈢对商业行贿打击不力。

　　过去若干年我们一直把打击政府官员、党政领导干部腐败作为重点，而对于行贿方的商业企业这一方我们打击得不够，力度也不强，虽然相比来说，打击官员腐败要比打击商业行贿要难，阻力更多更大，但往往在官商勾结、权钱交易中双方是一对孪生体。

　　㈣整个行业都在夜幕笼罩中“较劲”。

　　高收益与低风险造成了一些黑心商家敢于“出手”，但带来的更严重的后果是让一些本不愿参与这种黑色交易的商家担心正当的交易会被别的商家进行商业贿赂而被剥夺，从而也纷纷“拉关系搞交情”，从而将整个行业都拉进了夜幕笼罩的“较劲”中。

　　因此，我们要正确认识产生腐败问题的症状，有的放矢，增强针对性，逐步建立起反腐倡廉教育的长效机制和权力运行的监督体系，整体推进公路廉政制度建设。

　　三、推进公路行业廉政制度建设的对策思考

　　教育是基础，制度是根本。我们要结合公路行业特点不断加大廉政工作制度建设的力度，针对腐败现象易发多发部位和权力运行中易产生问题的薄弱环节，逐步完善人、财、物管理制度，不断探索和完善适应新形势下反腐倡廉工作的新途径、新制度，努力形成制度管权、管事、管人的有效机制。

　　㈠落实党风廉政建设责任制

　　落实党风廉政建设责任制，要真追究落到实处，反腐败只有“得法”，才能“得力”。

　　1、责任制必须由“软”变“硬”。

　　要把贯彻落实责任制与加强对公路干部队伍的监督管理有机结合起来，纳入干部考核，纳入干部续聘，纳入季度绩效考核，融入到日常管理工作之中，完善责任分工、责任检查、责任追究等配套制度，坚持实行工作例会制度，定期研究责任制工作开展情况。

　　2、责任制要由“宽”变“严”。

　　要加强组织领导，构建责任网络，要一级抓一级，层层抓落实，明确目标任务，把党风廉政建设责任制工作任务分解到各支部党小组，并签订目标责任书，明确工作目标和思路，落实责任制。

　　3、责任制要由“虚”变“实”。

　　即要抓落实，要认真组织巡查，督促工作落实，将公路行业廉政建设纳入绩效考核，细化考核内容，重点检查领导干部“一岗双责”落实情况，要真追究责任，促进责任制的落实。

　　㈡强化廉政防范制度建设

　　任何规章制度在实施过程中，难免有其疏漏的地方，而强化制度防范功能，把管人管事的有效时间向前推移可以有效减少这一缺陷。

　　1、经常防范，建立廉政谈话制度。

　　如遇干部调整、任用或发现不正之风苗头、倾向之时，均要由相关领导对选用干部或当事人逐个进行针对性廉政谈话，通过谈话，摸清当事人思想现状，提出要求。

　　2、针对防范，建立诫勉谈话制度。

　　当部分党员思想退化、工作失误、党性意识淡薄、宗旨观念淡化、不能发挥党员示范作用、在道德品质上有不良倾向和表现等情况时，党组织应对其进行诫勉谈话，肯定成绩，指出不足，提出希望和要求，端正心态。

　　3、处处防范，创立廉政动态管理机制。

　　根据廉政工作出现的新情况、新问题，动态的制定廉政制度。如，针对元旦、春节可能出现的“收受红包、接受馈赠”等问题，要对干部“两节”期间廉洁自律情况提出严格的纪律要求，制订并严格执行班子成员廉洁自律承诺。

　　4、善于防范，建立廉政调研制度。

　　公路纪检监察干部要大兴廉政调研之风，通过“望、闻、问、切”，及时发现工作中存在的苗头性、倾向性问题，摸清“病灶”，从而查遗补缺，拿出预防问题发生的有效措施。

　　㈢健全干部作风建设制度

　　1、健全民主制度。

　　党内民主是党的生命。充分发扬民主，是干部形成良好作风的重要途径和保证。应坚持和完善民主集中制，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，实行领导班子周、月、季度工作例会制度，建立领导班子内部的议事规则和决策机制。

　　2、健全监督制度。

　　权力失去监督，不良作风就会出现，直至产生腐败。应认真执行党内监督的各项制度，完善监督机制，加强对权力运行的制约和监督。

　　3、健全联系点制度。

　　在理论联系实际方面，要建立领导干部联系点等制度，在推进决策民主化问题上，要建立权力约束制度和公众参与机制，减少腐败发生的可能性。

　　㈣深化干部人事制度改革

　　1、树立正确的用人导向。

　　用什么人，不用什么人，对领导干部作风建设具有重要导向作用。要坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备原则，大力选拔自觉实践八个方面要求、具有良好作风的优秀干部。

　　2、全面准确地评价干部。

　　要把干部作风方面的表现情况作为重要内容，加大领导干部德、能、勤、绩的科学考核机制建设，通过民主测评、民意调查、个别谈话等，全面了解掌握干部的作风状况。

　　㈤建立长效监督机制

　　监督工作是公路行业抓好反腐倡廉工作的有效手段。针对新时期公路行业党风廉政和反腐败工作的新要求、新变化，坚持把内部监督与外部监督、组织监督与群众监督结合起来，构筑起“不敢腐”的廉政监督“大网络”。在监督的基础上，还要提高纪检监察工作能力，才能形成这样一种机制：层层监督，层层受监督，没有人不接受监督，没有人不负有监督责任，通过防范制约，减少腐败发生的可能性。

　　1、强化内部组织监督，拓宽廉政监督视野

　　在廉政建设中，监督视线要开阔，不能忽视任何环节，更要善于革新监督弊端。

　　对领导及领导班子实行重点监督。领导处于班子的核心位置，其决策活动对组织具有强大的影响力，班子内成员一方面是领导的参谋助手，另一方面，对领导负有监督责任，在班子成员对领导实行监督的基础上，成立纪律检查委员会，充实基层纪检监察力量，建立所、站、队等重大事务决策机构，对项目建设、资金运作、干部调整等进行阳光操作，杜绝领导干部“一言堂”现象，才能保证整个领导班子正确行使权力，不犯错误或少犯错误。

　　对关键领域实行重点监督。对行政审批、工程建设、经营管理、物资设备采购、交通基础设施领域等重点部门进行有效监督，对现行的各种管理规定进行认真清理，修订完善和规范商业行为、杜绝商业贿赂等相关规定，通过深入自查自纠，建立健全长效机制，切实增强了党员干部自觉抵制商业贿赂的责任感。

　　对财务管理实行重点监督。实行报销“五签字”制度和实行计划审批制度。杜绝“先斩后奏”行为，实行离任审计，对轮岗交流的“一把手”实行离任前审计，加强财务监督，增强领导干部的廉政责任。

　　对领导干部作风实行重点监督。要加强对领导干部工作之外生活作风的监督，加强对民主生活会、述职述廉、询问和巡视制度执行情况的检查监督。

　　2、自觉接受群众的监督，提高廉政工作的透明度

　　要把党内监督与政府专门机构监督、群众监督和舆论监督结合起来。

　　实施“阳光廉政工程”，隔离滋生腐败的土壤。大力推进政务公开和纪检监察信息月度报送制度和通报制度，加大对分配机制、绩效考核以及个人奖惩等方面涉及到员工切身利益的公开力度，建立一整套工作监督机制。

　　引入公众参与机制，大力开展行风评议。要重视群众的力量，通过采取上下联动、内外结合、群众参与等方式，定期或不定期的开展民主评议活动，广泛听取群众的意见和要求，及时查找问题并整改，保持队伍的良好风貌。

　　加强重点部位、重点岗位的监督检查。制定科学的、可量化的、操作性强的考核办法，对工程建设、经营管理、物资设备采购等实行纪委全过程的参与和监督，从源头治理腐败行为。

　　3、建立信访举报监督，提高群众参与监督的公信力

　　建立通畅的民意渠道，强化社会及舆论监督力度。信访举报是一条比较灵活的监督渠道，为反腐提供了大量的线索。通过设立举报箱，公开举报电话等形式，畅通社会投诉渠道，切实保证群众的监督权。

　　建立信访预警机制，加大违规违纪案件查处力度。对职工和社会司乘人员反映的问题及时进行调查核实，并严格按照相关管理规定进行严肃查处，做到处理正确、调查及时，件件有结果，事事有回音，强化和激励人民群众参与监督的监督意识。

　　4、提高纪检监察工作能力，提高监督的主动性

　　纪检干部要通过集中培训与日常学习相结合的方式，不断提高政治素质、业务素质和执纪能力，坚定理想信念，全面履行职责，提高纪检监察工作能力。

　　针对“不必监督”误区，纪检检察干部要自觉接受其他部门和职工的监督，不能因为本身拥有监督权而凌驾于被监督之外，坚持纪检工作的公开和透明化，加强对纪检监察工作的领导，不断改进工作方法和工作作风，切实提高做好纪检监察工作的本领和水平。

　　针对“不敢监督”误区，纪检检察干部要提高履行监督职能的积极性和主动性。监督干部是否敢于主动监督，是反腐倡廉能够取得实效的关键。因此，公路行业纪检监察干部织要突破障碍，发挥好、履行好纪检监察职能，提高有效监督的能力，提高依纪依法处理党风廉政建设和反腐败问题的能力，克服工作不够大胆，作用发挥不明显，工作中存在怕得罪人的思想。

　　针对“不常监督”误区，纪检监察干部要增强履行监督职责的连续性和长期性，要着力落实监督的强制性，在监督力度上，化“虚”为“实”，变“短暂性”为“长期性”，做到有计划、有重点、有步骤地推进监督工作，使监督工作常态化。