加快农村城镇化建设推进城乡一体化进程

　　农村城镇化建设是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，它关系到国家的繁荣昌盛和长治久安，对国家的政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响。近年来，随着经济体制改革的深入，生产力水平的提高和交通通讯条件的改善，农村城镇化建设的要求越来越迫切。党的十六大提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。”那么，该如何加快农村城镇化建设，推进城乡一体化建设的进程。现结合邹平县实际谈几点粗浅的看法和意见：

　　一、加快农村城镇化建设主要面临的形式。

　　随着社会主义市场经济体制的逐步确立，农村经济的发展，城镇化建设的各种矛盾逐渐显现。主要表现为：一是镇规模不合理，经济发展不平衡。全县13个建制镇，最大的镇规模超过2500公顷，最小的不足94公顷。全县最大的镇人口超过14万人,最小的镇不足5万人。从经济发展状况看，镇规模太小，会直接制约区域经济的发展和农业产业结构的调整，而规模合理，人口较多，且相对集中的镇，有利于经济发展和农业产业结构调整。二是镇布局不合理。虽然在镇布局上做了一些调整和改革，但是有些镇仅相距不足4公里。布局不合理，影响生产关系和资源的聚集，致使各镇管理成本居高不下，农民负担加重，制约了经济、社会的发展。因此，加快农村城镇化建设，合理撤并一些镇，能有效地促进社会经济发展的要求。三是我国已进入城市化的中期阶段，城市化已呈现出加快发展的趋势。党的十六大进一步强调：“要进一步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”。改革开放30多年来，我国小城镇发展速度很快，但由于多方面的原因，当前我国农村小城镇发展中仍存在许多问题，如建设分散，缺乏计划性;农村小城镇的发展规模还很有限，没有达到规模发展要求;基础设施薄弱，配套功能不合;农村小城镇发展缺乏区域特色，难发挥区域发展优势;农村小城镇的管理落后，不适应现代商品经济社会发展的需要等等。要结合我县农村经济发展的实际情况，探索加快我县农村城镇化建设的发展道路。

　　二、加快农村城镇化的必要性

　　一是通过积极推进农村城镇化，不仅有利于解决“三农”问题(即农村、农业、农民)，也有利于缓解城市的内需不足与市场制约，减轻农村人口向城市高速流动的压力，有助于启动农村市场乃至整个国内市场，解决需求严重不足的问题。在经济处于全面过剩的情况下，农村城镇化有利于创造经济的最大增长空间，拉动农村居民的消费需求和投资要求，避免“农村病”和“城市病”，保障社会经济的可持续发展。

　　二是城镇化建设的聚集效应可以推动农村工业的进一步发展。聚集效应使得本地区的资金、技术、劳动力等各种生产要素相对集中，扩大了本地市场，有利于进行规模生产，产生了市场规模效应，聚集效应还带来信息与人才，有利于乡镇企业适应市场的变化。

　　三是在新的历史时期，农村城镇化降低了农村工农业产品进入市场的成本和壁垒，有助于启动我国农村市场乃至整个国内市场，解决供需不足的问题，可以为农村剩余劳动力的转移提供广阔的空间，吸纳农村富余劳动力，缓解农村人口压力与土地承载力之间的矛盾，有效地克服农民收入徘徊和停滞的局面，帮助实现了伴随着农业劳动生产率的提高，劳动力转移到非农产业的规律过程。我国是劳动力过剩的发展中国家，只有加快农村城镇化建设才能有效地解决劳动力过剩的问题。

　　四是农村城镇化推动乡村工业的集聚和结构升级，成为乡镇企业集约化发展、农村非农化及其增长方式转变的“突破口”。它延长了农业产业的链条，拓展了农业产前、产后发展的空间，孕育和培植大批的龙头企业和农副产品交易市场，推动了农业产业化向深层次发展。另外小城镇建设改变了农民的生活方式，转变了农民的生育观念，有利于使农村人口控制由被动的强制行为日益转变为农民自觉主动的行为，推进农村精神文明建设;小城镇建设打破了原有城乡格局，使农民既发生职业转换，又实现异地转移，使农村由封闭走向开放，是实现城乡一体化的重要举措;农村城镇化还有利于节约耕地，农村人口进城居住将节约更多的农村建房用地，从总量上减少住宅占地。

　　二、加快农村城镇化的对策措施

　　1、要大力发展乡镇企业，推动农村工业化和城镇化进程，促进农村劳动力的转移。近几年来，由于技术进步和资本密集型企业的发展，乡镇企业吸纳劳动力的速度放慢。今后乡镇企业的发展思路应是大力发展劳动密集型产业，大力发展以农产品为原料和为农业生产提供生产要素的工业。此外，乡镇企业的发展应该向小城市和农村小城镇适度集中，以节约土地资源和基础设施的投资。

　　2、积极创造条件，适时调整行政区划，优化农村城镇化的布局结构，发挥中心城镇的辐射作用。

　　行政区划具有重要的政治和经济功能是构筑现代管理的基础。随着社会经济的发展，特别是当今交通、通讯的快速发展和政治、经济、文化联系日趋紧密，对个别乡镇的行政区划的调整显得日益迫切。为发挥县城及较大城镇的中心城镇的作用，应适当对一些区域面积较小，经济发展缓慢的乡镇给予考虑撤并到毗邻乡镇。以当前来看应当从目前的规模较小乡镇撤并比较合适。

　　3、大力发展农村产业化。农业产业化是农业组织形式和经营形式的一次重大变革和创新。它的核心内容是：围绕某主导产业和相关的若干骨干农产品，将产前、产中、产后的各个环节，结合成一个新的农业体系，实行种养、供销、商贸一体化经营。以市场为导向组织生产，通过开展加工、购销、延长农业的产业链，提高农产品附加值，使农业成为高效盈利产业，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。农业产业化的典型经验表明，解决农村剩余劳动力问题，可以依靠深化农村改革，拓展农业产业链的农业产业化途径来解决。同时，农业产业化还是农工、销售与城市市场作为一个整体来统筹运作，既可收到城乡优势互补功效，又可以逐步改变城乡二元经济结构，从而加快城乡一体化和缩小城乡差距的步伐。

　　4、广开投入渠道，加大城镇的基础设施建设力度，完善城镇功能。

　　经济全球化和市场经济体制的逐步建立完善，必然对现代城市的建设、管理产生深刻的影响。市场经济必然造就更多的经济型城市而不是政治型城市。城市的重大基础设施建设项目应当引入市场机制，在政策宏观调控下，利用市场手段按照投资主体利益化的要求，形成筹资渠道多样化，投资主体多元化，设施使用商品化和政府管理规范化的新机制。一方面政府在城市基础设施建设中要通过财税政策，稳定城镇建设的财政资金来源，另一方面要多途径地引导社会资金、国外资金参与城市基础设施建设。

　　5、深化配套改革，促进城镇化的发展。

　　一是要深化户籍制度改革，打破城乡分割，降低农民进城门槛，鼓励农村人口向城镇转移。要消除农民进城体制性、政策性障碍，改革户籍制度，放开进城落户的政策限制，鼓励引导农民向城镇集聚。积极引导农村富余劳动力跨地区流动就业，向各类城市、向中小劳动密集型企业转移，减少农民数量。同时，要扩大劳务输出，组织农民到发达城市经商务工。

　　二是改革土地制度和社会保障制度，消除农民进城的后顾之忧。要解决农民既离乡又离土的问题，要建立完善农村土地使用权流转制度。农民转让土地承包权的，一切附着在土地上的费税随之转移;农民转为城市居民自愿放弃土地承包权的，应视为城市居民，在社会保障上，与城镇居民同等待遇，真正让农民进得来，留得住，过得好。

　　三是建立城乡统一的就业市场，解决好进城农民就业难的问题。要广开就业门路，重视发展劳动密集型产业和中小企业，积极发展传统服务业和现代服务业，大力发展第三产业，社区服务业和非公有制经济，扩大就业空间，为农民进城务工提供更多岗位和就业机会;建立和完善城乡统一的就业市场，培育劳动力市场做好就业的培训服务工作，为进城人员提供低廉有效的技能培训，职业介绍和就业指导，促进就业管理服务工作的科学化，信息化，规范化。同时，特色产业是城镇的支撑和依托，没有主导产业，城镇就失去了生存和赖以发展的基础。现在邹平县把工业强县作为一项重要战略，大力发展机械制造产业、能源化工产业、现代医药产业、食品加工业、纺织服务业、建筑材料产业、有色冶金等工业为主要支柱产业，围绕这些产业部署了一批重点基建项目和重大技改项目，安排了巨额投资，做出品牌产业，以产品的品牌和特色，打造出邹平县城镇化的特色。