公路养护体制改革呼唤“鲶鱼效应”

　　现有的养护运行机制与市场经济已完全不相协调，已经严重不适应公路发展的要求，阻碍了养护市场的发育和形成。因此必须对现有的养护机制进行改革，真正做到养护单位企业化管理，建立竞争机制，降低公路养护成本，提高养护资金的使用效益，提高养护质量，逐步培育公路养护主体，逐步形成比较完善、规范的公路养护市场体系，推动公路管理机构实现由生产型向管理型转变，养护生产单位由事业单位向企业型的转变，以适应公路养护市场发展的需要。实践证明，改革是历史的选择，是公路工作者都关注的课题，但公路养护体制改革还处于伊始阶段，且没有现成的模式，缺乏经验，因此，需要在公路部门不断实践、不断探索，才能促进我们的公路事业科学、稳步、健康地发展。

　　一、“鲶鱼效应”对公路养护体制改革的启示

　　随着社会主义市场经济体制的建立和完善，公路养护要在市场竞争中生存和发展，必须要打破公路养护的原始运行方式，建立社会主义市场运行机制。然而长期以来公路养护管理和生产一直沿用计划经济的管理模式，任务指令安排、经费计划下达、财务统一报帐，公路养护经济活动在高度计划和封闭的环境中运行。这就使得目前的管理模式很不适应公路养护市场发展的需要，公路养护管理就象一只懒洋洋的沙丁鱼，缺乏活力。要改变目前这种现象唯一办法就是改革，而改革的强有力的办法就是引进竞争机制，充分利用“鲶鱼效应”激活这只懒洋洋的“沙丁鱼”。什么是“鲶鱼效应”呢?挪威一家远洋捕捞公司发现存在水槽中的沙丁鱼不喜欢游动，而半死不活的鱼和冷冻的鱼一样丧失了鲜味。只到几年后，他们才解决了这个难题，办法其实很简单：在每个水槽中放进一条鲶鱼，原本懒洋洋的沙丁鱼一看见鲶鱼，立刻感到威胁，为避免被鲶鱼吃掉而迅速游动起来，于是整个鱼槽都被“搞活”了。那么公路改革也是一样，打破公路养护和公路建设的地域、行业界限，推行开放的养护市场，内外形成竞争。促使单位与单位之间、职工与职工之间感到紧张和压力，增强职工危机感。由此以来，整个公路部门就会生气勃勃，充满生机。

　　二、当前的公路养护体制存在的问题

　　改革开放以来公路养护体制发生了较为突出的变化，特别是近几年更为突出，既为形式所迫、又为大势所趋。主要是县级公路管理机构及生产组织形式的改变，目前的基本现状是：

　　1、市场化程度不高。

　　在许多地区养护市场化程度不高，远没有构成市场应具备的几项要素。养护大中修工程虽然实行了招标，但缺乏有效的竞争机制，基本上还是属地内部单位实施，未形成一个开放、竞争的市场。

　　2、事企不分。

　　现在的改革其实仍然是“穿新鞋，走老路”，事企不分，仍保持事业单位的机制和做法，与公路段脱离不够，权责不清，未成为真正意义上的法人实体和市场实体，公路局挤占养护经费，干预养护生产的现象普遍存在。

　　3、择业上岗困难。

　　公路部门作为一个老单位，人员多，包袱重，养护经费投入又不足，僧多粥少，富余人员因分流渠道少，分流力度小，职工技能单一的社会劳动力需求饱和，致使择业上岗困难。

　　4、竞争意识淡薄。

　　公路部门具有一定的行业优势，工资相对稳定，使一些地方存在得过且过，求稳怕乱的思想，改革力度不大或流于形式，职工平均主义观念较强，竞争意识淡薄。

　　三、公路养护体制的“鲶鱼效应”改革

　　要从更本上解决这些问题，就必须运用“鲶鱼效应”原理，从源头上下工夫，打破用人制度，建立开放的养护市场，由事业单位向企业单位转变。

　　1、解决公路人的“进口”与“出口”问题，着力提升公路部门职工素质。

　　由于历史原因，公路部门的职工素质低，长期受传统体制的保护，过着太平日子，缺乏危机感，对知识的更新与积累没有引起重视，变成了巧活干不来，专业活干不懂的局面，养路工人等、靠、要的思想还一定程度的存在。要想从源头上解决这种现象，必须打破传统的人事管理制度，采用“老人老办法，新人新办法”，对现有的老养护工人采取工龄赎买、内退、转岗分流等办法。对年轻的、有专业技术的人员，从提高他们的素质上下工夫，加强他们新形势、新任务、新知识、新技能的培训和学习，提高他们的知识结构层次与参与竞争的能力。现在还没有其他技能，又没有市场竞争能力的，先给他们提供机会学习技能的机会，通过竞争上岗，没有聘上的，采取工龄赎买的办法予以辞退。通过这三种途径，提高职工的竞争能力。其次是严把“进口”关，打破内部子弟优先政策，向社会公开招聘。根据需要吸引一批文化水平高，有一定专业或管理知识的新型养路工人;同时根据不同的季节雇佣一些临时工人。最终形成员工两种结构：一是有文化、有专长的聘任制工人;二是雇佣的临时工人，从而彻底打破传统的用工界限，实行市场化管理。

　　2、在管理体制、用人机制上不断创新，加快干部人事制度改革。

　　干部作为各项工作的带头人，直接影响着我们的事业成功和兴旺，干部人事制度改革要深入，必须坚持创新精神，要在管理体制、用人机制和工作方法上不断创新。打破个人身份界限，坚持公开竞聘，全面推行聘用制度。实行轮岗竞岗，变少数人决策为多数人共同决策，变单项选择为双向选择，变“暗箱操作”为“阳光行动”，提高干部使用上的透明度。在干部任用上，要实行开放管理，以政绩、责任心为杠杆，调节干部流动，充分发挥人的主观能动性。

　　3、建立开放的养护市场，对公路养护工程全面推行招投标制度。

　　首先评定批准一批公路养护施工资格等级单位。通过公路养护施工资格(资质)的评定审批工作，可逐步规范公路养护施工竞争市场。对公路建设中的大中修、改建工程推行招投标，不仅局限于系统内，同时向社会进行公开招标，其中50万元以上的工程由市本级组织招投标，50万元以下的工程由各县(市、区)公路局部门组织招投标。通过招投标择优选择队伍，打破以往谁主管辖谁施工的地域观念，提高各单位之间的竞争意识和质量意识，从而形成市场竞争。

　　4、建立企业化的公路机构，推行良好的市场化管理。

　　通过建立高效的公路管理机构和养护生产公司，引进市场化的运行方式。各级公路养护管理机构的职责主要是进行公路养护的技术、财务和合同管理，没有自己的施工队伍。养护生产公司主要负责公路改扩建工程以及小修保养，实行自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人实体。所有养护工程的施工和专项路况检测均通过招标完成。投标邀请函仅发给经过挑选的承包商，公路局保存有公路养护施工承包商各方面的详细记录，可供业主作为挑选邀请承包商投标名单时的参考依据。公路养护工程根据规模大小的不同，采用三种不同的招标方式，通常情况下合同授予符合标书要求并且投价最低的投标人。

　　改革是一项复杂的系统工程，涉及到法律、政策、理论的健全，完善和充实，涉及到队伍的稳定与事业的健康发展。同时改革的成功是一个曲折的过程，不是一朝一夕就能完成的，只有我们不断的深化改革，不断的总结经验，加强单位与单位的对话，就一定能实现公路事业的跨越式发展。