财税政策新管理运用方向

　　如图1所示,在技术创新过程中,由于技术创新的边际收益递减,因此边际收益曲线向下倾斜。社会边际收益是由私人部门和公共部门的边际收益加总得到,位于私人边际收益曲线之上。关于边际成本曲线,我们假设技术创新的边际成本缓慢上升,因此该曲线略微向上倾斜。在S点,社会边际收益曲线与边际成本曲线相交得到均衡投入水平X。当技术创新投入水平达到X时,相应的边际收益为P+r,也就是其均衡价格。其中P是市场价格部分,它与私人边际收益曲线相对应,可以通过市场机制收费;而r是由于技术创新收益的公共品特性和溢出效应而得到的社会评价,是由公共部门支付的,应通过政府补贴来支付给技术创新的生产部门。

　　在S点上,由于政府的资助降低了企业技术创新的成本,完全弥补了企业技术创新成果带来的社会收益与私人收益间的差额,所以企业技术创新的投入水平才会从X′上升到X,从而开展本来不会进行的技术创新活动。因此,为了提高企业从事技术创新的积极性,政府需要对其技术创新进行必要补助。

　　2、政府为企业提供贷款担保

　　资金欠缺是制约企业技术创新的重要因素。为了鼓励金融机构向企业提供贷款支持技术创新,国家可为企业提供周转金贷款和贷款担保。比如,韩国政府1989年3月设立了韩国科技信用担保基金(KOTEC),全力支持在融资、技术发展、创业等方面的“新技术业务”。到2004年7月,KOTEC已累计提供840亿美元的信用担保,其中,对新技术业务的担保比例占担保总额的80%。

　　3、政府支持建立**服务机构

　　(1)政府支持建立成果认定和成果转让机构

　　通过财政支持建立成果认定机构可以为创新成果产业化奠定重要基础。比如,印度尼西亚建立了一个为研发中心服务的全国性网络,由知识产权援助办公室提供相关服务;印度科学工业研究院出资推动关键领域的技术发展及知识产权保护,为全国40个实验室及22000个技术人员提供培训和奖励。

　　(2)政府支持建立企业孵化器

　　孵化器又称技术创新或技术服务中心,主要为有发展潜力但尚处于雏形阶段的小企业、持有科技成果拟创办企业的科技人员提供场所、解决资金,辅以技术、营销、人员培训和管理支持,以加速成果产业化进程。政府支持建立企业孵化器,可以最大限度的引导社会资金参与创新扩散和创新成果转化。比如,韩国政府1997年8月颁布《支持高新技术和知识密集型企业发展的特别措施》以支持大学和研究所建立孵化中心。 4、政府出资建立风险投资基金

　　在创新成果产业化发展初期,成果产业化面临很大风险,政府出资建立风险投资基金是支持创新成果产业化的一种有效途径。比如,澳大利亚于1997年实施创新投资基金计划,至2001年底已建立了9个投资基金,每个基金在3000万-5000万澳元之间。加上私人资本的匹配资金,使基金总额达3.58亿澳元。风险投资基金可以通过交由专业的创业投资管理公司运作,实现对风险投资公司股权的购买、转让和退出,最终实现基金的保值增值。当然,政府风险投资基金的良好运作还需要相关配套改革的同步推进,比如,开设创业板,加快多层次资本市场的建设,以及不断完善金融监管体制等。

　　二、政府采购与企业技术创新

　　政府采购是政府或其代理人以消费者身份为自身消费或提供公共服务而进行的一种采购活动。它一般须按一定的程序或规定进行操作,如公开招标、公平竞争、财政部门直接向供应商付款并接受公共部门的监督等。采购范围包括商品、工程、服务等。采购方式包括预购金,以成本和进口货的价格收购等。政府采购政策是用“看得见的手”调控“看不见的手”,通过确立采购什么、采购多少、采购对象、采购标准等,直接影响供应商的行为。

　　1、政府采购促进技术创新的理论依据

　　(1)通过政府采购,可以避免技术创新外部性带来的福利损失政府采购是社会总需求的一部分,通过政府有目的的采购,增加对欲扶持产业的需求,提高其产品价格水平,使企业可以弥补其初期的高成本,降低其成长初期的高风险。

　　(2)通过政府采购,可以引导社会资源向技术创新方向转移,政府采购影响着商品价格,而价格作为市场机制的信号又会影响到整个社会资源的配置。政府可以通过制订有倾向性的配置标准、采购目录,设置有倾向性的供应商资质、技术参数等,在维护采购人利益的同时,倾向采购技术含量高、具有自主知识产权的产品,实现导向采购功能。

　　(3)通过政府采购,可以促进技术标准的完善和产业政策的优化,政府市场可以充当高新技术产品的试验场所,并且由于政府用户这个特殊角色,它的购买也有利于制定和修改规章条例。有利于完善技术标准,优化产业政策,提高我国产品的国际竞争力。

　　2、政府采购促进技术创新的效用分析

　　(1)政府采购促进企业技术创新的优越性

　　罗思威尔和泽格维尔德指出,政府影响创新的最重要方式就是公共采购。一个强大而明确的政府需求可有效减少企业未来市场的风险。在具有一个稳定、可预期的政府市场的情况下,一方面,创新企业对政府所需要的创新产品的数量、质量、型号以及相关技术标准等都相对明确,技术开发方面的不确定性也随之大为降低;另一方面,由于以公共采购的形式存在的政府市场需求具有高度的稳定性,市场规模与发展趋势也基本确定,因此创新企业的市场开拓目标非常明确,这样与市场相联系的不确定性也基本得到消除。

　　(2)政府采购促进企业技术创新的局限性

　　公共采购也有其局限性。罗思威尔和泽格维尔德归纳有四个方面:一是由于政府政策的变化。政府政策的非连续性可能增加企业预期的不确定性,并减少市场成功的概率;二是政府缺乏市场权力,因而在没有诸如管制等其他支持措施的情况下,不能有效地影响创新;三是生产者之间可能缺乏竞争的状况排除了对人们创办新企业的刺激;四是由于在选定技术领域方面往往缺乏内部能力和受到党派偏见的影响,政府往往不能做出合理均衡的决策。